政府性擔保問題與對策初探

佘建卿

隨著宏觀經(jīng)濟發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中速，經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營不景氣，擔保行業(yè)特別地各地政府主辦的政策性擔保公司的風險也隨之加大，加之擔保組建中存在的體制不足問題，不少公司出現(xiàn)代償頻發(fā)，代償余額增加，資本金縮減，融資能力降低，潛在風險顯現(xiàn)，公司運作困難等問題。其原因是：

一、問題分析

（一）資本金不足，流動性差

不少政府出資的擔保公司成立時政府出資了5000萬到幾個億不等元的注冊資本，在宏觀經(jīng)濟運行較好的情況下運轉(zhuǎn)沒有問題，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少小微企業(yè)難以適應，“跑路”頻發(fā)，導致?lián)９敬鷥斣龆啵加觅Y金增大，剩余的再用于擔保，資本金就表現(xiàn)出嚴重不足。國有擔保公司雖然注冊時有一定資本金和少量的準備金、未分配利潤收入，但因為為企業(yè)擔保資金需要存入30%銀行擔保保證金、公司再直接發(fā)放一些委托貸款，加上較高的代償余額扣除，資金占的額度太大，所剩的可流動資金就嚴重不足，擔保公司經(jīng)營必然陷入困境：一方面因擔保資金不足無法繼續(xù)開展擔保業(yè)務。另一方面因經(jīng)濟下行，一些潛在的風險項目可能在年度等一些時間集中爆發(fā)，擔保公司將面臨無力代償問題，資金鏈存在斷裂的危險，一旦發(fā)生此類事件不僅會危及公司的生存，還會給地方經(jīng)濟社會可能帶來較大的負面影響。

（二）政策不到位，風險增大

擔保公司為其擔保的一般都是中小微企業(yè)和“三農(nóng)”項目，這些企業(yè)大都存在抵押物不足，企業(yè)違約成本低，放貸風險大等融資的資質(zhì)條件不足問題，所以，商業(yè)銀行不予以貸款，為了扶持這類企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，地方政府才組建擔保公司為其融資解難。本來地方政府性的擔保公司是為發(fā)揮融資擔保的杠桿作用，橇動更多的資金為中小微企業(yè)及“三農(nóng)”經(jīng)營主體服務，以緩解其融資難融資貴問題，這一定位決定了擔保公司不能以贏利為目的，擔保融資風險要由政府都底財政補貼扶持。出現(xiàn)代償風險應該由政府“買單”出現(xiàn)資金短缺由政府補償，不少地方政府代償補償和共擔風險政策都沒有到位，著代償額的增加，資本金縮減，風險的積累，一些擔保公司將面臨破產(chǎn)的危險。

（三）認識不到位，發(fā)展有障礙

一是部門認識不到位，業(yè)務不配合。經(jīng)濟下行，企業(yè)經(jīng)營普遍較為困難，資金需求不足，傳統(tǒng)融資擔保開展也較為困難，在這種情況下，擔保公司可以與相關(guān)部門或單位對接，開展除傳統(tǒng)融資擔保業(yè)務外的一些業(yè)務，如應收帳款、補貼款質(zhì)押等非融資擔保，目的是防止項目補貼資金質(zhì)押擔保貸款的缺失問題，減少可能造成的國有資產(chǎn)損失，但一些部門或單位不愿配合、敷衍塞責。二是政策性擔保公司，應該按照“政策性資金、法人化管理、市場化動作”的原則，通過建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和科學的風險管理機制進行管理和運作。但實際工作中對政策性擔保有的理解為行政性擔保，擔保公司一定程度上辦成了辦理授信業(yè)務機構(gòu)。一些擔保項目抵押不足值，條件不合規(guī)，但為了項目實施也要求擔保放貸，這就加大了代償風險。

二、對策建議

（一）整合擔保資源，狀大擔保實力

一是要對一個地區(qū)的國有擔保公司進行合并整合，既避免擔保重疊，降低業(yè)務重合帶來的系統(tǒng)風險，又可以壯大資本實力，提高與銀行談判籌碼，降低融資門坎，增加合作空間，提升的融資能力。

二是建立“以補改貸”機制?！耙匝a改貸”就是按一定比例切塊部分涉農(nóng)資金注入國有金融擔保公司，以此補助資金為資本金為涉農(nóng)主體提供擔保貸款和貼息，以政府補助資金的10%撬動銀行10倍資金注入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣既有利于狀大擔保公司的資本金實力，又解決了補助資金“撒胡椒面”金額少作用不大的問題。

（二）完善代償補償機制，提高抗風險能力

一是建立由國資、財政和國有公司等多種渠道相結(jié)合的資本金持續(xù)補充機制，降低公司因資金流動性差帶來的風險，做大做強融資擔保機構(gòu)，提升擔保機構(gòu)的抗風險的實力和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是建立正常的擔保費補貼制度。三是設(shè)立“三農(nóng)”項目風險補償基金池。由地方財政出資設(shè)立擔保項目風險補償資金池，形成風險分擔補償機制，在擔保項目發(fā)生代償后，由擔保公司先行代償，經(jīng)財政（國資）審核認定屬于補償范圍的實行限率補償，并及時給予資金補助。

（三）加強不良資產(chǎn)處置，降低風險概率

由地方政府組建的有資產(chǎn)經(jīng)營管理資質(zhì)的國有公司或園區(qū)公司對國有擔保公司貸償企業(yè)收回的廠房、商業(yè)用房等不良資產(chǎn)進行收儲，待經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)時再行轉(zhuǎn)讓，一方面可以確保公司國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面可以降低國有擔保公司的代償率，收回資本金，降低區(qū)域性系統(tǒng)性風險發(fā)生概率。

（四）理順關(guān)系轉(zhuǎn)變認識，確保擔保市場化運作

一是由地方政府出面，組織有支農(nóng)項目的政府相關(guān)部門和一些地方政府的開發(fā)建設(shè)公司，對專項補貼款質(zhì)押、應收工程款質(zhì)押、工程履約擔保、工程招投標履約擔保等非融資性擔保工作進行協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一認識，約定形成一致的操作意見或辦法，順暢擔保工作，及時為重點項目工程注入資金，確保重點項目工程項目順利實施。二是堅持擔保公司的“政策性資金、法人化管理、市場化動作”的原則，完善內(nèi)部管理機制、擔保評估制度和擔保項目的風險評估制度，加強對在保項目的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償和處置機制，確保擔保的市場化運作。