供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：反思、溯源與問題

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、破解全面建成小康社會(huì)的瓶頸性難題、引領(lǐng)中國(guó)巨輪在現(xiàn)代化事業(yè)下半程“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的重大戰(zhàn)略舉措。其政策措施和發(fā)展進(jìn)程可以在馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論和社會(huì)有機(jī)體理論中得到說明和支撐。從現(xiàn)實(shí)與理論的雙重邏輯來看，供給側(cè)改革的難點(diǎn)在于：在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的同時(shí)，還必須兼顧刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障就業(yè)、改善民生等目標(biāo)；不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做文章，而且必須以此為契機(jī)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的關(guān)系。因此，供給側(cè)改革的實(shí)踐必須在兩端著力，確立短期和長(zhǎng)期兩大目標(biāo)，正確認(rèn)識(shí)和處理改革過程中的八對(duì)核心關(guān)系。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；社會(huì)再生產(chǎn)理論；社會(huì)有機(jī)體理論

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2016）06-0037-06

2015年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，首次提出將“供給側(cè)改革”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破點(diǎn)，明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。這是中央為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、破解全面建成小康社會(huì)的瓶頸性難題、引領(lǐng)中國(guó)巨輪在現(xiàn)代化事業(yè)下半程“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的重大戰(zhàn)略舉措，具有極為重要的意義。此后，供給側(cè)改革成為理論界乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、當(dāng)前學(xué)界對(duì)供給側(cè)改革的研究及反思

圍繞什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義等問題，學(xué)界開展了熱烈的討論，形成許多共識(shí)。首先，研究者普遍認(rèn)為，供給側(cè)改革重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與需求側(cè)管理具有較大的不同。供給管理注重以中長(zhǎng)期和高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)生產(chǎn)的創(chuàng)新模式，而需求管理則注重有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，運(yùn)用短期和靈活的貨幣政策和財(cái)政政策刺激出口和消費(fèi)。其次，研究者普遍認(rèn)為，盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革受到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中供給學(xué)派的影響，同英國(guó)撒切爾政府和美國(guó)里根政府時(shí)代的經(jīng)濟(jì)政策有一定的相似性；但是，在發(fā)展環(huán)境、政策目標(biāo)和實(shí)施手段等諸多方面還是存在明顯差別。比如胡鞍鋼等指出：“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”提出時(shí)，美國(guó)的主要指標(biāo)都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的典型標(biāo)志，而當(dāng)前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加速期；“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策目標(biāo)首先是抑制通貨膨脹，而我國(guó)的首要目標(biāo)是解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩；“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策手段突出表現(xiàn)為減稅和放松管制，而我國(guó)則力圖通過改善供給結(jié)構(gòu)的靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[1]。林毅夫也指出：西方供給學(xué)派徹底否定產(chǎn)業(yè)政策，而我國(guó)的供給側(cè)改革的關(guān)鍵就在于穩(wěn)定的宏觀政策和精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。因而并非是對(duì)供給管理理論的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是著眼于中國(guó)發(fā)展實(shí)際提出的新戰(zhàn)略[2]。最后，對(duì)于供給側(cè)改革的意義，學(xué)界普遍認(rèn)為，無論從我國(guó)改革本身的歷史邏輯還是從發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出都體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)情世情的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握。供給側(cè)改革既是未來全面深化改革的“重頭戲”、“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是“攻堅(jiān)區(qū)”、“深水區(qū)”，將對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)起到“一錘定音”的關(guān)鍵作用。

不過，對(duì)于供給側(cè)改革的具體內(nèi)涵和工作重點(diǎn)，不同學(xué)者有著不同的解讀。有的學(xué)者認(rèn)為供給側(cè)改革的重點(diǎn)是通過優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，建立高效的制度供給和開放的市場(chǎng)空間，降低制度性交易成本，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[1]。有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府監(jiān)管、制定產(chǎn)業(yè)政策、積極運(yùn)用政策性工具以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)更新?lián)Q代、區(qū)域空間協(xié)作、行業(yè)政策協(xié)同[3]。有的學(xué)者主張供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于壓縮過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)，消化房地產(chǎn)庫存，化解金融風(fēng)險(xiǎn)[4]。也有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的主因是外部性和周期性因素，單純壓縮產(chǎn)能并不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此主要經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)以反周期性措施為主，特別是強(qiáng)化有效投資，再擇機(jī)進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整[5]。

綜合學(xué)界的爭(zhēng)論，我們認(rèn)為，當(dāng)前，以資源、環(huán)境為代價(jià)、以基建投資、土地增值和廉價(jià)勞動(dòng)力為主要發(fā)展要素的傳統(tǒng)模式已顯露出疲態(tài)。在新常態(tài)之下，調(diào)整發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，我國(guó)目前存在供需錯(cuò)配、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)換能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善等客觀的結(jié)構(gòu)性問題，也存在資本邊際效率下降、出口不振等周期性問題；而從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的總體狀況來看，“投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加”[3]的局面尚未得到根本控制。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在兩端著力，確立短期和長(zhǎng)期兩大目標(biāo)。

所謂兩端著力指的是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，重點(diǎn)推進(jìn)要素端和生產(chǎn)端的改革。要素端改革就是要促進(jìn)土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等全要素的科學(xué)配置，提升要素使用效率，使各要素在健全的市場(chǎng)機(jī)制中自由流動(dòng)；生產(chǎn)端改革則是指破除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，淘汰落后產(chǎn)能、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，打破行業(yè)壟斷、激發(fā)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，深化國(guó)有企業(yè)改革。兩端著力的中心點(diǎn)是創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，帶動(dòng)兩端的共同發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)要素配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的乘數(shù)效應(yīng)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體制、產(chǎn)權(quán)制度、政府監(jiān)管體系和投融資體制，推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

所謂確立兩大階段目標(biāo)是指我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有中短期任務(wù)，也有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。從短期來看，供給側(cè)改革要重點(diǎn)突出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)周期性下滑趨勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)基本面的良性運(yùn)行；而從長(zhǎng)期來看，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距過大、環(huán)境破壞加劇等長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)發(fā)展的瓶頸性難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、成果共享與生態(tài)改善的正向交互作用，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的馬克思主義理論溯源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既然與我國(guó)過去側(cè)重的需求側(cè)管理不同，那么，其理論基礎(chǔ)是什么？學(xué)界有不同看法。有的學(xué)者認(rèn)為是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，有的學(xué)者認(rèn)為是我國(guó)的“本土流派”——新供給經(jīng)濟(jì)理論[6]。我們認(rèn)為，無論是著眼于要素端與生產(chǎn)端改革，還是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無論是中短期內(nèi)有效供給水平的提升，還是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的綜合調(diào)整，都可以在馬克思主義中找到豐富的理論支撐。馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論和社會(huì)有機(jī)體理論可以為我們理解供給側(cè)改革的政策措施、發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)取向提供重要的視角和資源。

（一）社會(huì)再生產(chǎn)理論與供給結(jié)構(gòu)改革

馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論是一種以供給結(jié)構(gòu)為核心、探尋社會(huì)總供給與社會(huì)總需求動(dòng)態(tài)均衡的學(xué)說。馬克思雖然沒有直接使用“社會(huì)總供給”與“社會(huì)總需求”這樣的概念，然而，他在《資本論》中通過對(duì)資本主義社會(huì)總資本再生產(chǎn)的分析，揭示出社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡條件以及可能出現(xiàn)的矛盾。首先，馬克思認(rèn)為，社會(huì)總供給和總需求的平衡是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，從根本上說，包括價(jià)值總量的平衡和宏觀結(jié)構(gòu)的平衡。這兩種平衡互為前提、互相影響，共同構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行的前提條件。按照馬克思的觀點(diǎn)，宏觀結(jié)構(gòu)又包括供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。其中，供給結(jié)構(gòu)具有非常重要的作用，是經(jīng)濟(jì)宏觀結(jié)構(gòu)的樞紐，它關(guān)系到各種生產(chǎn)要素的投向，關(guān)系到社會(huì)產(chǎn)品的多少和社會(huì)總供給的形式，影響和決定著需求結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)內(nèi)在矛盾時(shí)，將導(dǎo)致社會(huì)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而引起宏觀結(jié)構(gòu)與價(jià)值總量的失衡，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。其次，馬克思進(jìn)一步指出，價(jià)值總量和宏觀結(jié)構(gòu)的失衡具體表現(xiàn)為兩大部類生產(chǎn)的失衡。馬克思將社會(huì)總產(chǎn)品劃分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩種形態(tài)，前者即第Ⅰ部類，后者為第Ⅱ部類。只有兩大部類的生產(chǎn)保持合理的比例、正常的交換和健康的結(jié)構(gòu)，才能順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品總和（W =C +V +M） 的各個(gè)組成部分的價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償，保證社會(huì)再生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。反過來講，如果第Ⅰ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能有效提供第Ⅱ部類生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，或者第Ⅱ部類的生產(chǎn)結(jié)束后不能有效供給第Ⅰ部類的生產(chǎn)所需的消費(fèi)資料，擴(kuò)大再生產(chǎn)的鏈條就會(huì)中斷。最后，馬克思認(rèn)為供給和需求的平衡是通過價(jià)格的變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，因此要重視與貨幣相關(guān)的政策手段對(duì)供需平衡所起的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，馬克思還指出必須將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)納入供需平衡的考量之中。由此出發(fā)，可以看到，社會(huì)總供給和總需求的平衡受到貨幣政策、信貸收支平衡、財(cái)政收支平衡、國(guó)際收支平衡等因素的影響，金融體系、國(guó)際市場(chǎng)以及政府宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中起到了重要的作用。

雖然馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論主要關(guān)注資本主義經(jīng)濟(jì)模式，但提供了一種從實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是物質(zhì)資料的供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的角度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡條件的特殊視角。由此出發(fā)，我們不僅可以取得對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的一種合理解釋，而且能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐指明方向。首先，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的總量失衡，在很大程度上是由于結(jié)構(gòu)失衡引起的，屬于結(jié)構(gòu)性的總量失衡[7]。在供給和需求兩端突出表現(xiàn)為“供給不足與供給過剩并存”、“需求下降與需求外移并存”[8]。其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題尤為突出，具體表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力薄弱、市場(chǎng)機(jī)制不完善等等，其結(jié)果是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的有效供給不足。因此，按照馬克思關(guān)于總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡的原理，必須對(duì)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為關(guān)鍵支點(diǎn)，增加有效供給水平，推動(dòng)社會(huì)總供給與總需求重新實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。其次，當(dāng)前我國(guó)兩大部類生產(chǎn)中存在的失衡現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門比例和要素配置出現(xiàn)問題。一方面，我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等尚需做大做強(qiáng)。另一方面，兩大部類之間的要素配置存在結(jié)構(gòu)失衡。生產(chǎn)資料領(lǐng)域面臨生產(chǎn)成本上升、企業(yè)稅負(fù)過重、勞動(dòng)力供給不足、資本邊際率下降等問題；生產(chǎn)資料領(lǐng)域則面臨供需錯(cuò)配、市場(chǎng)機(jī)制不暢、融資平臺(tái)欠缺等問題。因此，按照馬克思兩大部類平衡的原理，應(yīng)著重從生產(chǎn)端和要素端進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要從生產(chǎn)端發(fā)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加減乘除并舉；大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革；淘汰落后產(chǎn)能，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要從要素端發(fā)力，推動(dòng)稅制改革，有效減輕企業(yè)課稅負(fù)擔(dān)；建立健康的市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境；推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變；完善金融體系，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。最后，按照馬克思對(duì)貨幣調(diào)節(jié)作用和世界市場(chǎng)的研究，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也必須充分重視貨幣政策、信貸手段和財(cái)政手段的作用，同時(shí)增強(qiáng)抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。一方面，要維護(hù)穩(wěn)健和適度的貨幣環(huán)境，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)；綜合運(yùn)用各種貨幣、財(cái)政和信貸政策機(jī)制和杠桿工具，盤活存量、優(yōu)化增量，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要加速掌握核心科技，樹立自主品牌，培育高端制造業(yè)，增強(qiáng)全球資源配置能力。

（二）社會(huì)有機(jī)體理論與三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，這不僅符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也在馬克思的社會(huì)有機(jī)體理論中得到說明和支撐。社會(huì)有機(jī)體理論是一種以物質(zhì)資料生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)、以人與自然和人與人的雙重關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)、以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)發(fā)展理論。馬克思認(rèn)為，社會(huì)有機(jī)體是由多種要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、 相互依存的有機(jī)統(tǒng)一整體；它具有一定結(jié)構(gòu)，按照一定次序建立起來，并且處于不斷運(yùn)動(dòng)和進(jìn)化的過程之中；它的發(fā)展既是自然歷史過程，也是人類有意識(shí)參與的結(jié)果。需要指出的是，馬克思所說的“社會(huì)”指的是由人類的實(shí)踐活動(dòng)所結(jié)成的整體系統(tǒng)，相較于現(xiàn)代社會(huì)學(xué)語境中的“社會(huì)”，屬于廣義的概念。它實(shí)際上包括了現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的三大系統(tǒng)：以物質(zhì)生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、以公共關(guān)系和公共服務(wù)為核心的社會(huì)系統(tǒng)（狹義的）和自然系統(tǒng)（與人直接相關(guān)的）。這三大系統(tǒng)在馬克思那里表達(dá)為兩種互相影響的關(guān)系，即人與自然界的關(guān)系和人與人的關(guān)系，并以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為軸心。進(jìn)一步講，按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)有機(jī)體的突出特點(diǎn)是整體性、層次性和運(yùn)動(dòng)性，并且以人的全面發(fā)展為最終指向。整體性指的是社會(huì)的諸屬性、要素和環(huán)節(jié)之間具有不可分割的特性，共同構(gòu)成具有特定功能的有機(jī)整體。層次性指的是社會(huì)作為活的機(jī)體，不是由各種要素的機(jī)械組合，而是按照一定次序建立的緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。運(yùn)動(dòng)性指的是社會(huì)有機(jī)體不是僵死不變的靜態(tài)物，而是一個(gè)永遠(yuǎn)處于變化過程中的活的機(jī)體。其各個(gè)組成部分互相影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身。正如馬克思所說：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的機(jī)體”[9] 102。以人為本指的是社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展目標(biāo)不在于單純物質(zhì)財(cái)富的積累，而在于人的全面自由發(fā)展，要不斷為這一目標(biāo)創(chuàng)造條件。

馬克思的上述觀點(diǎn)如果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代社會(huì)學(xué)的語言，那就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（狹義）、自然三大系統(tǒng)具有整體性和共生性。三大系統(tǒng)之間既可能產(chǎn)生正向交互機(jī)制，也可能產(chǎn)生負(fù)向交互機(jī)制。其中任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都將影響其他系統(tǒng)的健康運(yùn)行。比如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果無法通過合理的機(jī)制為全體民眾所共享時(shí)，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)誘發(fā)通過掠奪自然的方式來轉(zhuǎn)移矛盾，造成三大系統(tǒng)的全面脫節(jié)和整體惡化[10]。我們以往的發(fā)展中所暴露的問題的主要根源就在于當(dāng)物質(zhì)財(cái)富不斷積累時(shí)，卻一定程度上忽略了社會(huì)公平和生態(tài)保護(hù)的重要性，在成果共享以促進(jìn)社會(huì)成員的全面發(fā)展上做得不到位。因此，按照馬克思的社會(huì)有機(jī)體理論，要真正推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是不夠的，最終必須落腳到對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三方關(guān)系的調(diào)整，促進(jìn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享，在三大系統(tǒng)共生性基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利、生態(tài)財(cái)富的耦合關(guān)系。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是手段，積累生態(tài)財(cái)富是重要載體，提升和共享社會(huì)福利是落腳點(diǎn)。

通過以上分析，我們可以看到，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅切中當(dāng)前中國(guó)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是對(duì)馬克思主義相關(guān)理論的繼承與發(fā)展。而我們所強(qiáng)調(diào)的兩端著力與兩大目標(biāo)都能在馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論和社會(huì)有機(jī)體理論中找到科學(xué)支撐。那么，關(guān)鍵問題在于如何實(shí)現(xiàn)由理論向?qū)嵺`的過渡，如何切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

三、正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的核心關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，改革任務(wù)日趨繁重，各類矛盾問題急需解決。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革肩負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任，必然是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其難點(diǎn)在于在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的同時(shí)，還必須兼顧刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、保障就業(yè)、改善民生等目標(biāo)；不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做文章，而且必須以此為契機(jī)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)的關(guān)系。要做到以上要求，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理改革過程中的八對(duì)核心關(guān)系。

第一，要兼顧供給側(cè)改革和需求側(cè)管理。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總的調(diào)子是，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。按照馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論，供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”。供給側(cè)改革主要有土地、資本、勞動(dòng)力、創(chuàng)新“四大要素”；需求側(cè)管理則有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”?！笆濉币詠?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，其原因主要是供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求脫節(jié)造成的“供給失靈”，但需求側(cè)也同樣存在問題，如投資比重過高、儲(chǔ)蓄率居高不下、內(nèi)需不振、出口疲軟等等。有鑒于此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)情況；相反，通過提高有效供給水平，可以帶動(dòng)需求側(cè)的升級(jí)。因此，必須將供給側(cè)的長(zhǎng)期改革和需求側(cè)的短期措施結(jié)合起來，特別是利用中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)的雙轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)供給端改革對(duì)需求端管理的引領(lǐng)作用，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前供需錯(cuò)配的局面，推動(dòng)形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

第二，要綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整措施與反周期性措施。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的此輪陣痛，既是長(zhǎng)期以來結(jié)構(gòu)性問題顯現(xiàn)的結(jié)果，也受到2008年國(guó)際金融危機(jī)之后所采取的4萬億元反周期措施的影響。要解決體制機(jī)制的問題，培育高質(zhì)量制度供給和創(chuàng)新能力，需要足夠的定力和相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能造成短期沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行周期的延長(zhǎng)。相對(duì)應(yīng)的，通過財(cái)政政策和貨幣政策的組合，以需求管理為核心的反周期性措施具有見效時(shí)間短、效果顯著等特點(diǎn)，但副作用較大，有時(shí)候甚至?xí)诱`經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，合理的做法是兩種措施結(jié)合起來，以推動(dòng)體制機(jī)制結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，配合以穩(wěn)增長(zhǎng)、反周期的措施。特別是要持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期投資，因?yàn)榛A(chǔ)類投資雖然從短期內(nèi)看屬于需求側(cè)措施，卻對(duì)供給側(cè)有著深遠(yuǎn)影響。通過投資來補(bǔ)齊短板，可以有效破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸約束。不過，與此同時(shí)，要約束政府重復(fù)投資和低效投資等行為，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要打破要素驅(qū)動(dòng)慣性，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。以往我們的發(fā)展過于依賴“投資驅(qū)動(dòng)”和“要素驅(qū)動(dòng)”，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域均造成了一定的消極影響。此番供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)重點(diǎn)通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多種方式，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。具體措施包括：（1）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，提高與創(chuàng)新相關(guān)的教育支出密度、研發(fā)支出密度、基礎(chǔ)設(shè)施密度、人力資本投資密度，發(fā)揮我國(guó)資本積累與人才積累的雙重優(yōu)勢(shì)[1]；（2）依托“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，大力培育自主創(chuàng)新能力，開發(fā)新型金融支持方式，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；（3）加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，推動(dòng)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)水平由低端向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的高端延伸，帶動(dòng)有效供給能力的跨越式發(fā)展。

第四，要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是放松政府管制、釋放民間活力，即通過優(yōu)化制度供給，建構(gòu)開放的制度環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，最終降低制度性交易成本，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)與合理配置，提高供給體系的整體質(zhì)量和效率。這就要求加快經(jīng)濟(jì)體制改革，完善準(zhǔn)入與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)培育、系統(tǒng)整合與商業(yè)運(yùn)作等五大環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源品價(jià)格改革；同時(shí)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，清理政府權(quán)力邊界，制定負(fù)面清單，減少行政審批事項(xiàng)，形成公平、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)型制度體系。不過，簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著放任自流，政府在供給側(cè)改革中需發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過穩(wěn)定的宏觀政策、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策、靈活的微觀政策、嚴(yán)格的監(jiān)管政策和托底的社會(huì)政策保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，為供給側(cè)改革保駕護(hù)航、贏得時(shí)間。

第五，實(shí)現(xiàn)行政手段為主向市場(chǎng)手段為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)性改革需要科學(xué)合理的政策工具。我國(guó)上一輪產(chǎn)能過剩治理主要是通過限制投資或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段加以實(shí)施，在當(dāng)時(shí)取得一定成效[11]。但此次產(chǎn)能過剩的強(qiáng)度更大，涉及的問題更加復(fù)雜，單純運(yùn)用行政手段必然造成嚴(yán)重的副作用。因此，必須探索兼并重組、市場(chǎng)出清、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)化的“有序退出”的科學(xué)路徑。同時(shí)，要運(yùn)用好金融、稅收、財(cái)政三大市場(chǎng)化工具，加快財(cái)稅體制和分配機(jī)制改革，建立現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和引導(dǎo)，開發(fā)“金融超市”及適應(yīng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品[8]，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第六，正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。供給側(cè)改革既要放大國(guó)有資本正向功能，又要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“松綁減負(fù)”。一方面，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮國(guó)企改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用，打通國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)方向的集中，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、配置資源和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，進(jìn)一步消除制度性壁壘，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。

第七，兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)的供給側(cè)改革既要利用國(guó)際市場(chǎng)的資源與機(jī)遇，也要防范來自國(guó)際市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵在于，通過掌握核心科技，樹立自主品牌、提升產(chǎn)品質(zhì)量等措施，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”；推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)裝備制造等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈，放大供給側(cè)改革的乘數(shù)效應(yīng)。尤其是要鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過跨國(guó)并購、上市、參股、重組聯(lián)合等方式“走出去”，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)三大系統(tǒng)。一方面，要通過供給側(cè)改革，擯棄單純積累物質(zhì)財(cái)富的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的脫鉤，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富累加同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)財(cái)富的增加必須最終轉(zhuǎn)換為社會(huì)普遍福利水平的提升，通過收入分配制度改革和社會(huì)福利制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增速相匹配、公共服務(wù)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，使發(fā)展成果由人民共享。一言以蔽之，要以供給側(cè)改革為契機(jī)，全面落實(shí)五大發(fā)展理念，促使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性增長(zhǎng)、自然系統(tǒng)的生態(tài)盈余和社會(huì)系統(tǒng)的和諧共生，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（2）.

[2]林毅夫.供給側(cè)改革的短期沖擊與問題研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016（1）.

[3]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）.

[4]劉堯飛，沈杰.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下供給側(cè)改革分析[J].理論月刊，2016（4）.

[5]姚洋.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中的幾個(gè)重點(diǎn)問題[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016（1）.

[6]許夢(mèng)博，李世斌.基于馬克思社會(huì)再生產(chǎn)理論的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2016（4）.

[7]倪國(guó)良.馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].蘭州學(xué)刊，2016（7）.

[8]盛朝迅，陳蕾，王頌吉.重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判：供給側(cè)與需求側(cè)[J].改革，2016（1）.

[9]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]蘭洋.綠色發(fā)展理念的哲學(xué)基礎(chǔ)與多維審視[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（5）.

[11]盧峰.如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].河南社會(huì)科學(xué)，2016（1）.

Abstract： The 2015 Central Economic Working Conference proposed the supply-side structural reforms，which could be regarded as the major strategic innovation that adapts to and leads China's New Normal Status. According to Marx' theory of social reproduction and theory of social organism， the supply-side structural reforms must keep balance between long-term economic restructuring with short-term economic growth， and coordinate the relationship between the three systems correctly. In order to achieve the above requirements， it is necessary to understand the eight core relationships in the process of reform.

Keywords： supply-side structural reforms； China's New Normal Status； Marx' theory of social reproduction； Marx' theory of social organism

責(zé)任編輯：翟 祎