以農(nóng)村垃圾處理為重點帶動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究

丁敏

[摘要]現(xiàn)如今，我國正處于“新農(nóng)村”建設時期，在這一時期的重要目標就是努力轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的有機經(jīng)濟與生態(tài)文明和諧共榮，基于高科技手段來探索現(xiàn)代化農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以在發(fā)展實踐中實現(xiàn)不同的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟模式。文章主要以農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展諸多模式中所共同都需要面臨的農(nóng)村垃圾處理問題為例，希望將該處理工作為突破重點，著重研究一下以農(nóng)村垃圾處理為推動力的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展策略。

[關鍵詞]農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟；農(nóng)村垃圾處理；存在問題；發(fā)展策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711225

在我國當代社會發(fā)展體系中，知識經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟就共同構成了引領國家社會發(fā)展的“新經(jīng)濟”形態(tài)，特別是《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中也提出了我國應該努力發(fā)展構建循環(huán)經(jīng)濟型、環(huán)境友好型及資源節(jié)約型社會。

1關于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟理念與農(nóng)村垃圾處理

11農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟

在我國，“農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟”被定義為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與農(nóng)村基礎設施建設在生產(chǎn)活動、資源開發(fā)、產(chǎn)品消費以及廢棄物處理過程中所實施的相應產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、資源節(jié)約使用、循環(huán)利用以及生態(tài)建設持續(xù)推進過程?？陀^講農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟展現(xiàn)出了一種集聚效應形態(tài)，它確保了農(nóng)村農(nóng)業(yè)自然資源得到有效利用，也確保了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善，更促使農(nóng)村自然景觀與農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境獲得有效發(fā)展空間，形成了自然、社會與人三者之間的不斷協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展關系。

在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，其自然生態(tài)環(huán)境組成是完全基于復合生態(tài)系統(tǒng)而運作的，而且它也強調制度、技術、文化與法律法規(guī)的全面創(chuàng)新，希望基于多方面因素為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。再者，在我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也是建設未來社會主義新農(nóng)村與全面加速小康社會建設的必經(jīng)之路，它能更好解決“三農(nóng)”問題，依托各項生態(tài)工程來形成更多元化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)物質及能量的多層次分級有機利用?？偠灾l(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟不但是我國地方循環(huán)經(jīng)濟思想的實際體現(xiàn)，它也是建設我國社會主義新農(nóng)村的嶄新路徑。

12農(nóng)村垃圾處理背景下的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

實際上，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的本質就是基于生態(tài)學規(guī)律來指導社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，利用最少的資源及最小的環(huán)境代價來追求最大化的社會及經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人類社會與自然環(huán)境的相互和諧發(fā)展，同時促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。所以在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中，減量化（Reduce）、再利用（Reuse）以及再循環(huán)（Recycle）這一“3R”原則是必不可少的，它也展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)環(huán)境持續(xù)保護、農(nóng)產(chǎn)品清潔以及農(nóng)業(yè)廢物垃圾回收及資源再循環(huán)利用這一系列農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

換言之，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是要倡導農(nóng)業(yè)工業(yè)資源開發(fā)、產(chǎn)品消費以及垃圾廢棄物的處理周期過程，并在此處理周期過程中尋求產(chǎn)業(yè)集聚與重組效應，達到清潔生產(chǎn)與資源再利用目標，間接實現(xiàn)對農(nóng)村資源的生態(tài)節(jié)約保護目標?？偨Y來說，農(nóng)村垃圾處理已經(jīng)成為我國基層農(nóng)村引導發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的重要契機，目前許多農(nóng)村地區(qū)也基于農(nóng)村垃圾構成及處理展開詳盡的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源分配分析，希望為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟資源基礎建設找到依據(jù)，并科學合理化農(nóng)村垃圾分類處理過程。當然，也希望在農(nóng)村垃圾回收再利用資源中尋找其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，進而進一步提高農(nóng)村農(nóng)民參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建設中的積極性。[1]

2農(nóng)村垃圾處理所存在的問題分析

21農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)匱乏

我國農(nóng)村地區(qū)在環(huán)保法律法規(guī)方面普遍缺乏，而且已有現(xiàn)行立法相對觀念落后，其中內容更強調污染防治，而嚴重忽略了資源利用，這種立法規(guī)范是不適合于現(xiàn)代農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中就明確規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治應該由地方性法規(guī)來規(guī)定約束”。但實際上，我國大部分地區(qū)對于相關法律的立法環(huán)境與立法規(guī)定都有較大缺陷，再加之基層政府服務意識薄弱，這些都促使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟無法有效正視農(nóng)村垃圾處理問題，體現(xiàn)到現(xiàn)實中就是農(nóng)村社會各項服務的不到位。

22農(nóng)村環(huán)保機構不健全

在我國，僅有部分農(nóng)村地區(qū)提出要以區(qū)域性建設為主來規(guī)劃農(nóng)村垃圾處理問題，但是這部分農(nóng)村地區(qū)卻也沒有考慮到城鄉(xiāng)差異問題，在城市垃圾處理與回收利用經(jīng)驗方面不甚成熟，只能簡單套用城市垃圾處理及相關回收經(jīng)驗，無法實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃的有機匹配?？梢砸姷?，我國農(nóng)村在垃圾處理與回收利用規(guī)劃方面可實施性上并不高，這也與地方農(nóng)村環(huán)保機構建設機制不夠健全息息相關。因為在某些基層農(nóng)村，他們少有甚至沒有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)保機構，部分環(huán)保工作也分散于當?shù)剞r(nóng)林水產(chǎn)等各個部門，客觀講這種行政管理與服務主體的缺失也導致了農(nóng)村垃圾處理與回收利用規(guī)劃的發(fā)展不利。

23農(nóng)村財政投入不力

考慮到現(xiàn)在我國農(nóng)村居民收入水平與環(huán)保認知水平都相對偏低，所以農(nóng)民本身對環(huán)境保護的自發(fā)性需求也相當不足，特別是在解決農(nóng)村垃圾，實施垃圾處理方式方面還過分依賴于政府財政投入。在2008年，我國也首次設立了農(nóng)村環(huán)保專項資金，但只有5億元，該金額還不到2008年中央統(tǒng)計財政環(huán)保總投入的15%，但卻要分布于全國1000余個村鎮(zhèn)?？梢砸姷谜斦度霃姸扰c農(nóng)村經(jīng)濟，特別是與農(nóng)村垃圾處理方式發(fā)展相脫節(jié)，直接導致農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需求不能得到滿足。[2]

3以農(nóng)村垃圾處理為重點推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展策略31優(yōu)化農(nóng)村垃圾處理相關法律法規(guī)結構體系

多年來，我國雖然一直在完善相關環(huán)境保護法律體系，但在面對農(nóng)村垃圾處理過程中還應該首先樹立農(nóng)村垃圾處理法律法規(guī)引導體系，從源頭做起首先消除城鄉(xiāng)意識差距，明確農(nóng)村垃圾處理作為可循環(huán)利用資源政策的重要環(huán)節(jié)，配合國家及地區(qū)統(tǒng)一立法，構建結構合理的法律法規(guī)體系。

32樹立政府公共服務概念

農(nóng)村地方應該樹立公共服務概念，設立公共服務機構，將農(nóng)村垃圾處理作為一項重要的農(nóng)村公共服務項目，避免讓農(nóng)民承擔成本來解決問題，而是通過政府資源整合力調整來承擔相應責任，成為農(nóng)村循環(huán)發(fā)展體系中的主體。以提供公共服務的角度來針對農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃與運行機制設計相關服務內容并解決問題。

33強化基礎建設與資金投入

為農(nóng)村引入市場化運作機制，構建完善的、科學合理的農(nóng)村垃圾回收處理體系。為此，政府應該將其視為是一種遠期的、社會收益巨大的社會服務工程，持續(xù)不斷地向其中投入資金，并積極學習外國先進經(jīng)驗。例如學習美國的鄉(xiāng)村垃圾收運理念，即“垃圾公司深入鄉(xiāng)村”計劃，將農(nóng)村垃圾處理和運輸交由規(guī)模不大的家庭公司來承擔，將本就分散的農(nóng)村垃圾集聚起來，逐步完善收集網(wǎng)絡，確保每一戶農(nóng)戶的垃圾都得到有效規(guī)劃。[3]

4結論

總而言之，從上述論述也可以證明，處理好農(nóng)村垃圾問題，就能夠有效帶動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這也是希望農(nóng)村能夠借鑒更多城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，基于自身發(fā)展特點，適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況來提高自身自治能力，更加合理有效的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村垃圾處理模式，真正做到以點帶面、以小見大，有效促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]錢毅農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[D].貴陽：貴州大學，2007：19-20

[2]劉巍巍大連市農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（4）：278-279

[3]胡濱淺論以農(nóng)村垃圾處理為重點帶動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（9）：54-55

[基金項目]本文系甘肅省高等學校科研項目（項目編號：2016A-152）相關研究成果。