新型城鎮(zhèn)化背景下的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

劉萱芝

摘 要： 中國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時期，隨著城鎮(zhèn)人口的增加和人民群眾生活水平的提高，在對住宅的功能和質(zhì)量產(chǎn)生更高需求的同時，我們也面臨著資源、環(huán)境等更大的壓力，住宅的傳統(tǒng)建造模式和方法已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。因此，只有加快促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，才能完善住房供應(yīng)體系、解決廣大城鎮(zhèn)居民的居住問題，才能推動住宅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。本文從新型城鎮(zhèn)化大背景出發(fā)，分析了我國農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀，并借鑒了以日本為例的國外住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗，以此提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè)化 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：TU241 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0098-02

農(nóng)村住宅建設(shè)是一個一直被人們所忽視但又亟待解決的問題，是關(guān)系到我國9億農(nóng)民安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定的重要因素。在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，農(nóng)村住宅建設(shè)水平起著至關(guān)重要的作用。一方面，農(nóng)村的住宅建設(shè)量大面廣，切實關(guān)系著廣大農(nóng)民的人居環(huán)境問題；另一方面，它作為小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的重要組成部分，對于加快人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚、促進(jìn)城市化的健康發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村現(xiàn)代化將起著巨大的推動作用。推進(jìn)農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，也是為遷入中心村和小城鎮(zhèn)的人口解決居住問題的有力措施。

一、住宅產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化

1.住宅產(chǎn)業(yè)化

住宅產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵隨著住宅產(chǎn)業(yè)化的實踐探索而不斷豐富和發(fā)展。1968 年日本提出住宅產(chǎn)業(yè)化的概念，目的是通過產(chǎn)業(yè)化提高住宅建設(shè)的質(zhì)量和效率，并降低成本。20 世紀(jì) 70 年代，住宅工業(yè)化技術(shù)不斷提升，住宅供需矛盾逐步緩解，人們已不再滿足有房可住，而是要求住得更舒適，工業(yè)化住宅重點轉(zhuǎn)向質(zhì)量和性能階段。90 年代后，能源危機(jī)、氣候變暖、環(huán)境狀況惡化迫使人類必須要解決“生態(tài)居住”問題，住宅產(chǎn)業(yè)化的重點轉(zhuǎn)向降低資源和能源消耗，注重生態(tài)環(huán)保，不斷提升住宅科技含量，發(fā)展智能化住宅。到2005年，日本也提出“可持續(xù)性住宅建設(shè)的思路”，并建立了“資源循環(huán)型住宅”的評價技術(shù)指標(biāo)體系，對日本當(dāng)代住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了新的影響。隨著住宅產(chǎn)業(yè)化實踐在世界各國的推廣，人們對住宅產(chǎn)業(yè)化有了更為成熟的認(rèn)識。

總的來看，住宅產(chǎn)業(yè)化包含四個方面的含義：一是住宅建筑的標(biāo)準(zhǔn)化；二是住宅建筑的工業(yè)化；三是住宅生產(chǎn)、經(jīng)營的一體化；四是住宅協(xié)作服務(wù)的社會化。

2.住宅產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化作為城市化的轉(zhuǎn)型，建設(shè)模式成為一大重點。而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體的房地產(chǎn)業(yè)，在城市化轉(zhuǎn)型時謀求轉(zhuǎn)型也是形勢必然。房地產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展長壽命、高品質(zhì)的綠色低碳節(jié)能環(huán)保型建筑，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用和資源的循環(huán)利用，提高技術(shù)含量和發(fā)展質(zhì)量。受業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可的綠色低碳節(jié)能環(huán)保型建筑簡單而言就是綠色建筑。

那么如何生產(chǎn)出綠色建筑呢？這就涉及到與其關(guān)聯(lián)緊密的一大關(guān)鍵詞：住宅產(chǎn)業(yè)化。房地產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級和長期發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首要目標(biāo)則是實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的方向。作為一種完全不同于傳統(tǒng)建筑的泥水瓦匠的方式，住宅產(chǎn)業(yè)化是機(jī)械化程度不高和粗放式生產(chǎn)的生產(chǎn)方式升級換代的必然要求。采用住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)出來的住宅具有質(zhì)量好、效率高、綠色環(huán)保等特點，正是綠色建筑的特征所在。

二、我國農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及問題

1.我國農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

對于新農(nóng)村的建設(shè)而言要充分考慮農(nóng)村的容積率，對于住宅的飽和程度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，同時要做好對于城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與設(shè)計，實現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)中就業(yè)與住宅的合理搭配。我國尚處于農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初始階段，我們從表1、2中的數(shù)據(jù)可以看出：農(nóng)村住宅的新增面積，最近兩年開始放緩，增速開始下降。鋼筋混凝土的使用，就年末的實際居住情況而言，農(nóng)民使用的混凝土的長遠(yuǎn)增速從1990年開始的以及實際居住增加已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過磚木結(jié)構(gòu)，從這個層面也可以看出，農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的在單項技術(shù)上的推廣是有效的。

2.我國農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

2.1農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化觀念缺位，傳統(tǒng)建設(shè)模式仍占主導(dǎo)地位

政府對農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的熟悉程度不夠，地方各級主管部門缺乏對農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和專門的政策扶持，沒有把農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化納入到村鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中。農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、施工、銷售、治理服務(wù)，以及材料、部品的研發(fā)和生產(chǎn)在農(nóng)村住宅建設(shè)中沒有形成有機(jī)的、完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，沒有形成住宅的生產(chǎn)、供給、銷售和服務(wù)的一體化組織形式，沒有形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的住宅產(chǎn)業(yè)。

2.2農(nóng)村住宅建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃不統(tǒng)一

農(nóng)村住宅建設(shè)缺少統(tǒng)一的住宅規(guī)劃，沒有住宅建設(shè)的整體意識和全局觀念。在大部分村莊，住宅基本上以戶為單位建造；在小城鎮(zhèn)，也缺少統(tǒng)一的住宅區(qū)規(guī)劃，住宅結(jié)構(gòu)松散，布局零亂。建房地點隨意，濫占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，既不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也不便于組織生產(chǎn)生活和節(jié)約耕地，還使農(nóng)村地域空間難以形成現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。

2.3農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化缺少政策支持

在我國，農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵性稅收政策和金融政策的支持。從歐美等國的經(jīng)驗來看，住宅產(chǎn)業(yè)化及節(jié)能技術(shù)得以迅速發(fā)展的最主要因素之一，就是國家提供的各種政策支持，對研發(fā)、生產(chǎn)和使用新型住宅的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持。因此，要加快住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、順利推廣節(jié)能住宅，實現(xiàn)節(jié)能省地目標(biāo)，迫切需要相應(yīng)的政策支持。

2.4農(nóng)村住宅開發(fā)建設(shè)模式落后，技術(shù)含量低

長期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)主要是采用居民自建自住，分散建設(shè)的模式，住宅商品化率極低，住宅和住宅區(qū)的工程質(zhì)量，功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。住宅施工技術(shù)落后，沿襲傳統(tǒng)工藝與方法，勞動生產(chǎn)效率低，新工藝應(yīng)用水平低。

2.5傳統(tǒng)建材仍是農(nóng)村住宅建設(shè)的主要材料

我國農(nóng)村建筑材料中，墻體材料中70 %以上是小塊實心粘土磚。盡管自1999年以來，國家先后頒布多項法規(guī)文件和采取多種措施限制，禁止實心粘土磚的生產(chǎn)與使用，但是現(xiàn)在我國新型墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)總量的比重也只有30%左右，而且大量新墻材積壓，質(zhì)量高、性能優(yōu)良的新墻材得不到廣泛應(yīng)用。

2.6農(nóng)村住宅設(shè)計規(guī)劃落后，能耗高

我國建筑能耗高主要表現(xiàn)在三個方面：一是建筑物本身是采用水泥等高耗能建筑材料建造的產(chǎn)品；二是建筑物保溫本身需要耗能；三是由于供熱系統(tǒng)達(dá)不到理想狀態(tài)而引起的效率耗能。農(nóng)村住宅的高能耗主要表現(xiàn)在住宅建設(shè)的規(guī)劃布局沒有節(jié)能理念，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能差，供熱系統(tǒng)的綜合效率低，以及天然能源的利用效率不足等方面。

三、國外住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及借鑒思考——以日本為例

1.日本住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1工業(yè)材料

日本的農(nóng)村的住宅都是傳統(tǒng)的磚瓦結(jié)構(gòu)，但是由于日本的工業(yè)發(fā)達(dá)，鋼產(chǎn)量大，施工方面，由于其較低的成本而且與混凝土結(jié)構(gòu)相近的特性使輕鋼結(jié)構(gòu)占到工業(yè)化住宅的80%。同時由于日本的災(zāi)難頻發(fā)，使得日本對于住宅的材料選擇以及以此為基礎(chǔ)的抗震性等數(shù)據(jù)極為重視，通過日本的住宅質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)以及由政府主導(dǎo)的住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化使得日本的住宅化有著良好的安全保障。

1.2政府扶持

政府扶持是對日本農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的重要保障。日本的政府保障主要從兩個層面。一是日本專門設(shè)立通產(chǎn)省和建設(shè)省為住宅產(chǎn)業(yè)的管理部門。并且以此為主導(dǎo)設(shè)計住宅體系的標(biāo)準(zhǔn)化和部件化的模數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)條件，以及節(jié)約性和節(jié)能性材料和標(biāo)準(zhǔn)的研究，從而從整體為住宅產(chǎn)業(yè)化提供指導(dǎo)。日本政府頒布了 “市、町、村農(nóng)業(yè)振興地區(qū)整治建設(shè)規(guī)劃”，《村落地區(qū)整治建設(shè)法》等法律，從農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃，住宅的防災(zāi)減災(zāi)，環(huán)境治理層面，全面對農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化做出了法律約束。二是日本在1950年設(shè)立了住宅金融共庫，為中低收入的中低層次居民提供貸款，同時通過“供應(yīng)住宅法”為住宅建設(shè)集團(tuán)、團(tuán)體以及重點工程提供貸款。

1.3居民住宅自治

日本在政府的統(tǒng)一扶持下，也著重發(fā)展農(nóng)村居民的居民住宅自治，日本政府根據(jù)地域性以及文化性的不同，在設(shè)計層面推出了村民參與性規(guī)劃和民主主體型規(guī)劃兩種方式在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上充分保障了地域的文化性、功能性等特點。

2.借鑒及思考

2.1市場化程度

日本的住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的基礎(chǔ)是以市場的需求為導(dǎo)向，而不是強(qiáng)行的創(chuàng)造需求，并且日本的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基石就在于住宅的私有化、商品化、市場化。而這些方面在中國有著不同程度上的缺乏，因而如何優(yōu)化農(nóng)村居民的宅基地制度，如何對于富裕的農(nóng)村采取商品化的市場化的銷售模式，使得產(chǎn)業(yè)化真正能夠在農(nóng)村中形成，這是一個基礎(chǔ)性的問題。

2.2規(guī)范立法，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)變住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，除了發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為住宅產(chǎn)業(yè)化向低碳綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。要完善法律制度，明確法律責(zé)任。同時要建設(shè)管理制度，完善監(jiān)督管理體制。

2.3政府的扶持力度

政府和管理部門要從戰(zhàn)略上認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)的重要性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對農(nóng)村住宅建設(shè)實施監(jiān)管和扶持。國家要有相應(yīng)的技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策，并給予政策性的鼓勵。建立有效的管理機(jī)制和體制，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和管理功能，為農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.4技術(shù)進(jìn)步

日本通過制定技術(shù)開發(fā)的計劃以及相關(guān)的課題來促進(jìn)科技的進(jìn)步，如通產(chǎn)省提出的"新型住宅開發(fā)計劃"（1979-1985）、“21世紀(jì)公寓式住宅開發(fā)計劃”（1984-1990年）、“21世紀(jì)住宅開發(fā)計劃”（1990-1995年）等。近年來，我國住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)逐漸走向成熟，為新農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)提供很好的技術(shù)保障。經(jīng)過10年的技術(shù)實踐與發(fā)展，在建筑關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，已形成一批成套技術(shù)。因此，在住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成熟的條件下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村推行住宅產(chǎn)業(yè)化是可行的。

四、結(jié)語

作為近14億人口的大國，擴(kuò)大內(nèi)需是推動城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，我國城市地產(chǎn)周期性將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本分流或部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)中。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐漸深入，將大大釋放農(nóng)村消費能力。因而，能夠促使土地集約、住宅功能合理、結(jié)構(gòu)安全、低碳環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化在新型城鎮(zhèn)化的背景下是具有重要實踐意義的。

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