法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境及對(duì)策研究

袁琴武

摘 要：近年來，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)陷入了畢業(yè)生初次就業(yè)率連年落后、就業(yè)行業(yè)與專業(yè)不對(duì)口和就業(yè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡等困境。導(dǎo)致這些困境原因主要有：法學(xué)專業(yè)大規(guī)模招生導(dǎo)致畢業(yè)生過剩；傳統(tǒng)法律對(duì)口崗位數(shù)量少、門檻高；多數(shù)學(xué)校的培養(yǎng)模式與就業(yè)崗位素質(zhì)需求不符；法律人才地域需求不平衡，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地域選擇觀念固化；法律職業(yè)準(zhǔn)入條件將很大一部分法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生排除在外等。法學(xué)專業(yè)就業(yè)要走出困境要做到：嚴(yán)格審核法學(xué)專業(yè)招生資格，統(tǒng)籌控制招生規(guī)模；注重培養(yǎng)學(xué)生的運(yùn)用能力和實(shí)踐能力；加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生正確的就業(yè)觀；進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)的專業(yè)發(fā)展，平衡法律人才流向。

關(guān)鍵詞：法學(xué)專業(yè)；就業(yè)；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.048

自1977年我國恢復(fù)法學(xué)招生以來，首次法學(xué)專業(yè)在全國只招收了223人，但隨著我國高等教育的發(fā)展，1999年高校開始擴(kuò)招，加上自1997年“依法治國”方略的提出，法學(xué)專業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，成為最熱門專業(yè)之一。目前，在全國高校之中，大部分院校都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)，層次從專科到博士后，法律專業(yè)在校學(xué)生直逼百萬。近幾年的高校畢生就業(yè)統(tǒng)計(jì)之中，學(xué)習(xí)法學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)幾年成為墊底專業(yè)，今年各類媒體一度將法學(xué)專業(yè)定性為紅牌專業(yè)。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)問題困擾著學(xué)生、家長和學(xué)校。因此，筆者將從各個(gè)角度剖析法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的原因，期許基于原因?qū)で笞叱隼Ь车穆窂健?/p>

1 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境

1.1 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率連年落后

法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題已存在多年，從上世紀(jì)九十年代末就開始顯現(xiàn)，自2002年惡化，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率在全國200多個(gè)專業(yè)中成為倒數(shù)，遇到前所未有的危機(jī)，直到2005年，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生初次就業(yè)率跌至倒數(shù)第一，此后便一直居低不上。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，時(shí)至2016年，法學(xué)專業(yè)因?yàn)榫蜆I(yè)率低下連續(xù)6年被列為紅牌專業(yè)，有此“殊榮”的專業(yè)僅有法學(xué)和生物工程兩個(gè)專業(yè)。

1.2 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生大部分就業(yè)行業(yè)與專業(yè)不對(duì)口

在專業(yè)與職業(yè)相關(guān)性上，一般意義上法學(xué)專業(yè)的對(duì)口職業(yè)部門應(yīng)當(dāng)是人民法院、人民檢察院、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證處等運(yùn)用法律的部門。而根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，位列法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前3名的職業(yè)分別是：辦公室職員，行政秘書和行政助理。此三類職業(yè)均不是法學(xué)專業(yè)的對(duì)口行業(yè)。從統(tǒng)計(jì)中還可看出，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事法學(xué)相關(guān)的比例連年徘徊在50%左右，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生要找到專業(yè)對(duì)口的職業(yè)具有相當(dāng)?shù)碾y度，大部分畢業(yè)生最終的就業(yè)行業(yè)都不是法學(xué)對(duì)口崗位。

1.3 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡

同法學(xué)專業(yè)就業(yè)率連年靠后形成對(duì)比的是，為了造就綜合性大學(xué)，全國各高校沒有法學(xué)專業(yè)的有條件的紛紛增設(shè)法學(xué)專業(yè)，已有法學(xué)專業(yè)院校的也一直在擴(kuò)大招生規(guī)模。在1977年剛剛恢復(fù)法學(xué)教育的時(shí)候，全國一共只有3所大學(xué)招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生，當(dāng)年一共在全國招收223人。伴隨著高等教育的發(fā)展和依法治國方略的提出，法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模連年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國共292個(gè)高等教育單位開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)，到2005年，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的教學(xué)單位增長至559個(gè)。時(shí)至今日，全國已有近600多個(gè)高等教學(xué)單位開設(shè)法學(xué)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)在校生已經(jīng)逐年增長直逼百萬。然而，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)卻連年遇冷，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)增長規(guī)模同就業(yè)市場(chǎng)的法學(xué)人才需求形成了鮮明的反差。

1.4 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)地域流向不均衡

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，自法學(xué)專業(yè)開設(shè)以來畢業(yè)生的就業(yè)在地域上就主要集中于東部沿海地區(qū)。近幾年來，法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)流向東部沿海地區(qū)的人數(shù)有所下降，而在中西部地區(qū)就業(yè)的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)逐年有所上升，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生選擇在西部地區(qū)就業(yè)的傾向慢慢凸顯。這一趨勢(shì)一方面是因?yàn)槲覈鴮?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來西部地區(qū)對(duì)各類人才的需求量逐漸增長，另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)的競(jìng)爭意識(shí)慢慢加強(qiáng)，開始通過各類優(yōu)惠政策吸引人才，引進(jìn)了很大部分法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生流向西部。但是，值得注意的是，盡管法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生選擇西部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)有所增加，但我國東部和西部兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不在一個(gè)層次，對(duì)于人才市場(chǎng)的吸引和接納能力都還存在較大差距，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)地域流向仍然集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境原因分析

2.1 法學(xué)專業(yè)大規(guī)模招生導(dǎo)致畢業(yè)生過剩

自從我國1999年進(jìn)行高等教育擴(kuò)大招生以后，無論是文史院校還是理工院校都一味追求建設(shè)學(xué)科齊全的綜合性大學(xué)，都開始設(shè)置法學(xué)專業(yè)，部分學(xué)校甚至在師資隊(duì)伍和各種硬件設(shè)施都不完善的情況下就開始招生。又因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)法學(xué)專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)成為報(bào)考熱門，招生容易，于是各高等教學(xué)單位就大規(guī)模招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生。在各高等教學(xué)單位中，法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)的形式多樣，除全日制本科教育外，還有職大、自考、電大、函授等紛繁復(fù)雜的形式，辦學(xué)層次涉及博士研究生、碩士研究生、本科、大專、中專5個(gè)，現(xiàn)在法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生已有數(shù)十萬人。這一法學(xué)教育現(xiàn)狀不但會(huì)影響法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量，還導(dǎo)致了法律人才的大量“囤積”，為整個(gè)法學(xué)專業(yè)的冷就業(yè)埋下了隱患。

2.2 傳統(tǒng)法律對(duì)口崗位數(shù)量少、門檻高

從傳統(tǒng)意義上而言，法學(xué)專業(yè)的對(duì)口崗位為法官、檢察官、律師、仲裁員和公證員等職位，但是，在當(dāng)前國家對(duì)法檢系統(tǒng)編制名額進(jìn)行嚴(yán)格限制，每年法檢系統(tǒng)招錄的人員都是相當(dāng)有限的，每年法檢系統(tǒng)招錄都是報(bào)名人數(shù)眾多而招錄名額很少，甚至有的地方出現(xiàn)數(shù)千人競(jìng)爭一個(gè)崗位的情形。對(duì)于做律師而言，在我國當(dāng)前的大眾法律意識(shí)之下，每個(gè)地區(qū)的案源都相對(duì)有限，律師早就陷入僧多粥少的處境，因此，律所能夠接納的律師崗位也是相當(dāng)有限的。而就仲裁員和公證員而言，受這兩個(gè)崗位性質(zhì)和我國對(duì)設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格條件的影響，招錄公證員和仲裁員的信息幾乎沒有。另一方面，以上崗位均要求通過國家司法考試，而且具有較強(qiáng)的法律運(yùn)用能力，這些門檻的設(shè)置對(duì)于普通的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生來說都具有一定的難度。有人認(rèn)為法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生還可以到企業(yè)做法律顧問，其實(shí)，現(xiàn)在法學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)做法律顧問已經(jīng)不再可能。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)法律業(yè)務(wù)已經(jīng)專業(yè)化，大部分企業(yè)現(xiàn)在都選擇將法律業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，即使企業(yè)內(nèi)部需要法務(wù)對(duì)接崗位，都要選擇具有一定法務(wù)經(jīng)驗(yàn)的高層次法律人才。以上現(xiàn)狀直接導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)陷入了多重困難的境地。

2.3 培養(yǎng)模式與就業(yè)崗位素質(zhì)需求不符

從上文所分析的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口崗位不難看出，這些對(duì)口崗位都是需要能夠運(yùn)用法律知識(shí)走在第一線解決具體案件的崗位，那就對(duì)畢業(yè)生的法律實(shí)踐能力和法律運(yùn)用能力提出了要求。因此，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生需要具有深厚的理論功底是不言而喻的，這樣才能夠?yàn)榻鉀Q實(shí)際案例提供理論支持，但要滿足我國對(duì)法律人才的需求，法學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)不應(yīng)該僅僅限于法學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)處理案件的綜合能力的培養(yǎng)才符合對(duì)口崗位的人才訴求。然而，目前我國大多數(shù)高等教育單位的法學(xué)培養(yǎng)方案依然以理論教育為主，甚至有的高校的法學(xué)培養(yǎng)方案中沒有涉及任何實(shí)踐訓(xùn)練課程，這樣的培養(yǎng)模式一方面導(dǎo)致學(xué)生不能夠很好的理解理論知識(shí)，并進(jìn)一步研究深層次理論，另一方面也導(dǎo)致大部分法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生只能紙上談兵，不具有解決現(xiàn)實(shí)案件和處理糾紛的能力，難以學(xué)以致用。筆者從法檢系統(tǒng)了解到，每年法檢部門招錄新成員后都需要實(shí)習(xí)或者鍛煉一至三年后才能獨(dú)立處理案件，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)同教育單位的教學(xué)模式缺陷是息息相關(guān)的。

2.4 法律人才地域需求不平衡，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)地域選擇觀念固化

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距一樣，東西部之間在法律人才的需求方面也存在較大的差距。一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛和其他衍生糾紛較多，這就需要很大數(shù)量的法律人才從事風(fēng)險(xiǎn)控制和糾紛處理。另一方面，在法治意識(shí)方面，東部地區(qū)同樣也領(lǐng)先西部地區(qū)，因此在出現(xiàn)糾紛以后，西部地區(qū)的公民很可能選擇如擱置、說理等非法律程序解決，而東部地區(qū)的居民更趨向于選擇法律途徑解決糾紛，這一糾紛解決途徑選擇上的差異也導(dǎo)致了東西部對(duì)于法律人才需求上的差距。正因?yàn)闁|部地區(qū)和西部地區(qū)在法律人才上的需求存在較大差距，很大一部分法學(xué)畢業(yè)生都選擇到東部地區(qū)就業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的法律人才扎堆現(xiàn)象。當(dāng)然，法學(xué)畢業(yè)生選擇東部就業(yè)還有以下原因：第一，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比西部高，因此能夠提供的薪資和工作環(huán)境就要優(yōu)于西部地區(qū)，這些因素都能夠?qū)Ψ▽W(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生很大的吸引力；第二，在法治建設(shè)方面，東部地區(qū)同樣走在西部地區(qū)前面，每一個(gè)法律人都愿意在法治環(huán)境較好的地區(qū)執(zhí)業(yè)。

其實(shí)，隨著政府的統(tǒng)籌和西部大開發(fā)的推進(jìn)，以上兩個(gè)方的差距已經(jīng)有所緩和，但是大部分法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)之后仍然優(yōu)先選擇東部發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，這就形成了法學(xué)人才的扎堆競(jìng)爭，而很少有優(yōu)秀法律人才愿意到西部執(zhí)業(yè)。東西兩部形成了法律人才過剩和法律人才匱乏的兩極矛盾。

2.5 法律職業(yè)準(zhǔn)入條件將很大一部分法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生排除在外

在我國，法官、檢察官、律師和公證員都有一個(gè)基礎(chǔ)的執(zhí)業(yè)條件，這一條件在我國的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》和《公證法》里都有明確規(guī)定，那就是必須通過國家司法部統(tǒng)一組織的司法考試（司法考試改革后稱作“統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”）。對(duì)于法學(xué)專業(yè)對(duì)口的其他崗位，有的雖然法律沒有規(guī)定必須通過司法考試（如公司法務(wù)、企事業(yè)單位法務(wù)等），但是這些崗位在招錄時(shí)都會(huì)設(shè)置“已經(jīng)通過司法考試”這一報(bào)考條件。因此，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生如果沒有通過司法考試，那基本上就沒有機(jī)會(huì)從事法學(xué)對(duì)口的職業(yè)。另一方面，司法考試被人們稱作“中國第一難考”，通過司法考試是有一定難度的，每年通過司法考試的考生就只有百分之十左右。也就是說，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生中僅有百分之十的人有資格去報(bào)考或?qū)ふ曳▽W(xué)對(duì)口工作，而其余人員，要么選擇待業(yè)再考一次司法考試，要么只能選擇其他行業(yè)就業(yè)，而在選擇其他行業(yè)就業(yè)時(shí)，有該專業(yè)的畢業(yè)生參與競(jìng)爭，這部分人的就業(yè)率就可想而知了。

3 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格審核法學(xué)專業(yè)招生資格，統(tǒng)籌控制招生規(guī)模

當(dāng)前，我國法學(xué)專業(yè)的招生一方面規(guī)模龐大，另一方面招生類別和層次都紛繁復(fù)雜。這不但會(huì)使法學(xué)畢業(yè)生的過剩，造成待就業(yè)人數(shù)的囤積，也導(dǎo)致了法學(xué)畢業(yè)生人才質(zhì)量的參差不齊，很大一部分人不符合對(duì)口崗位的要求。因此，要改變這一亂象，教育部要進(jìn)一步審核各個(gè)法學(xué)招生單位的招生資格，從軟件到硬件全面審查現(xiàn)有招生單位的辦學(xué)條件，對(duì)于因?yàn)闆_擊綜合性大學(xué)而臨時(shí)設(shè)置法學(xué)專業(yè)等不符合辦學(xué)條件的招生單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其招生資格。另外，面對(duì)當(dāng)前法學(xué)專業(yè)人才過剩的現(xiàn)狀，國家應(yīng)當(dāng)行使人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控職能，及時(shí)采取措施控制法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模，統(tǒng)籌各個(gè)招生單招生人數(shù)位，嚴(yán)格限制招生規(guī)模，整合教學(xué)資源，培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)法律人才。

3.2 應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力和實(shí)踐能力

當(dāng)前很大一部分法學(xué)教學(xué)單位依然保持理論為主，甚至不涉及法律實(shí)踐課程的培養(yǎng)方案，這一培養(yǎng)模式嚴(yán)重脫離了對(duì)口崗位對(duì)于法律人才的要求。因此，改革法學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式勢(shì)在必行，在培養(yǎng)過程中，一方面，依然注重理論課程的教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生法學(xué)理論功底，但同時(shí)也要重視學(xué)生實(shí)踐能力的鍛煉。在課程的設(shè)置上增加實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)，多進(jìn)行模擬審判、案例演練、案例討論和法庭旁聽等教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，要進(jìn)一步引入審判、公訴、辯護(hù)等方面的實(shí)務(wù)課程。同時(shí)，需要制定完整的專業(yè)見習(xí)計(jì)劃，保證學(xué)生有機(jī)會(huì)到法院、檢察院、律師事務(wù)所等實(shí)務(wù)部門進(jìn)行專業(yè)見習(xí)。只有這樣才能保障法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生具有深厚的理論功底的同時(shí)，又能利用理論解決現(xiàn)實(shí)案例，做到從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，迎合對(duì)口崗位對(duì)具有綜合能力的高素質(zhì)法律人才。

3.3 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生正確的就業(yè)觀

法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的一部分原因就是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，如：一味的選擇東部地區(qū)就業(yè)；一定要死守法學(xué)專業(yè)，不跨專業(yè)就業(yè)；法學(xué)專業(yè)的就要進(jìn)公、檢、法系統(tǒng)等，這些陳舊觀念嚴(yán)重限制了法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)選擇面。每個(gè)高校都設(shè)置了就業(yè)服務(wù)部門，但據(jù)筆者了解，這些就業(yè)服務(wù)部門都沒有分專業(yè)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。各個(gè)專業(yè)都具有自身的專業(yè)特色，因此，要實(shí)施有效的就業(yè)輔導(dǎo)，必須分專業(yè)就行指導(dǎo)。就法學(xué)專業(yè)而言，針對(duì)法學(xué)專業(yè)的就業(yè)困境，就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)力度，剔除法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的不良就業(yè)觀：在地域選擇上，要防治他們地域選擇的固化，讓他們認(rèn)識(shí)到東西部之間的差距已經(jīng)逐步縮小，扎堆就業(yè)只會(huì)加大就業(yè)難度；在行業(yè)選擇上，要讓他們認(rèn)識(shí)到法學(xué)專業(yè)就業(yè)的嚴(yán)峻性，一方面法學(xué)知識(shí)可以運(yùn)用在不同的行業(yè)之中，另一方面這可以擴(kuò)大他們的就業(yè)面；在崗位選擇上，要轉(zhuǎn)化他們必進(jìn)公、檢、法的思想，這一思想會(huì)使他們的就業(yè)選擇過窄，失去很多好機(jī)會(huì)。

3.4 進(jìn)一步發(fā)展西部，平衡法律人才流向

隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部各方面都有所發(fā)展，但是不得不承認(rèn)，目前西部同東部的依然存在一定差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生仍然大部分流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，選擇東部意味著選擇了較高的工資待遇和良好的工作環(huán)境。面對(duì)這一困境，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；另一方面，還應(yīng)當(dāng)在就業(yè)方面實(shí)行政策優(yōu)惠，在西部地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀人才，為引進(jìn)人才提供薪資保障的同時(shí)保證其良好的工作環(huán)境。也只有如此，方能促進(jìn)優(yōu)秀人才流向西部，進(jìn)一步促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成良好的互動(dòng)和循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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