行政審批法治化的法理分析及路徑選擇

李麗君

湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000

行政審批法治化的法理分析及路徑選擇

李麗君

湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000

所謂的行政審批法治化指的是要在行政審批中充分的將法治精神要義融入其中，將行政審批列入到法治軌道中。為適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，就需要對(duì)行政審批進(jìn)行改革，法治化就是重要改革的內(nèi)容，但在落實(shí)過程中存在諸多阻礙，使法治化進(jìn)程受到了制約。本文首先對(duì)行政審批法制化的法理進(jìn)行了分析，并針對(duì)其探討和提出了相關(guān)完善其路徑的有效措施，以便于更好的將行政審批的法治化全面的落實(shí)到現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，促其發(fā)展。

行政審批；法治化；法理分析；路徑選擇

一、行政審批法治化的法理分析

(一)全能政府思想阻礙了法治化思想

在我國(guó)深受全能政府思想的影響，一方面，認(rèn)為只要地位至高無上就應(yīng)享有管理整個(gè)國(guó)家、管理日?，嵥槭聞?wù)的權(quán)利。高度集權(quán)經(jīng)濟(jì)體制的落實(shí)，使我國(guó)政府不論在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是在公民思想等方面都存在一定的干預(yù)性。另一方面，傳統(tǒng)的官僚主義思想和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，也進(jìn)一步加深了全能政府思想的影響，認(rèn)為政府就應(yīng)該享有最大化的權(quán)利，可以通過多種方法來達(dá)到所需目的。在他們看來因自身的地位較高，所以對(duì)下級(jí)人員的事務(wù)要全方面插手管理，甚至每個(gè)文件審批都需要親自過目。而對(duì)于民眾來說，認(rèn)為國(guó)家就是萬(wàn)能的，是包辦的，從而養(yǎng)成了依賴心理，導(dǎo)致事事靠政府現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)政府自利驅(qū)動(dòng)打壓了行政審批法治化的動(dòng)力

行政審批法治化是對(duì)行政權(quán)力和利益來進(jìn)行重新分配的重大改革。當(dāng)中與利益有關(guān)的主體主要有執(zhí)行者、決策者、消費(fèi)者和受規(guī)制者。但往往消費(fèi)者和受規(guī)制者的利益只有在決策者和執(zhí)行者通過的條件下才予以實(shí)現(xiàn)。通常決策者就是中央政府的高層領(lǐng)導(dǎo)，目標(biāo)就是為了達(dá)到義理性的最大化，是支持和推動(dòng)審批法治化的人員。而執(zhí)行者是國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)管理部門以及各個(gè)地區(qū)的政府及有關(guān)職能部門的官員和公務(wù)人員。在法治化中，執(zhí)行者有著雙重角色，它既是促進(jìn)法治化進(jìn)程的主導(dǎo)者，也是法治化客觀主體的接收者。因其有著雙重特性，所以很多時(shí)候就會(huì)使其自身的利益受到影響，在執(zhí)行者對(duì)自身的權(quán)與利進(jìn)行保護(hù)甚至拓展的過程中，在一定程度上就已經(jīng)使行政審批法治化的動(dòng)力受到了牽制。

(三)審批法律的局限性制約了法治化體制

任何一個(gè)時(shí)代中制度的改變和制定都是受其社會(huì)歷史條件的影響，但若形成了相應(yīng)的體制就必然會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展。制度恰到好處可以降低壞事的發(fā)生率，使壞人不能肆意橫行，制度不好就會(huì)影響到好人好事的落實(shí)，甚至引發(fā)極端。盡管我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)建立了較為完善的行政審批法律體系，為法治化的發(fā)展堅(jiān)實(shí)了基礎(chǔ)，但其中所存在的問題也是制約法治化的重要障礙。

二、行政審批法治化的路徑選擇

(一)充分展現(xiàn)公民權(quán)利的本位，改變以往的審批思想

傳統(tǒng)的興盛審批由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，把它當(dāng)作是進(jìn)行社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)手段，注重單項(xiàng)命令思想。而在改革后的法治化審批思想，要對(duì)權(quán)力和本位的利益格局進(jìn)行重新分配。由于行政主體有著雙重角色的特性，在一定程度上會(huì)使行政審批者的利益格局受到干擾，所以就要求其樹立以公民權(quán)利為本的思想，從制度的制定、服務(wù)品質(zhì)、審批效率等多方面將審批思想予以落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

(二)提高行政審批法治化制度的透明度

雖然在我國(guó)相關(guān)法律條規(guī)中對(duì)審批的事項(xiàng)、過程、結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，也明確指出其審批要公開透明，但在實(shí)際落實(shí)中，卻存在較大的差異，對(duì)有關(guān)公開的內(nèi)容不論在內(nèi)容、質(zhì)量方面，還是在形式、數(shù)量方面都存在差異，與我國(guó)行政方和社會(huì)公眾對(duì)審批信息的需求不相適應(yīng)。所以就應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行健全和完善，優(yōu)化信息公開的配套體制，對(duì)信息公開的途徑和平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新和開拓，使政務(wù)信息關(guān)注者可以及時(shí)了解到其內(nèi)容，良好的對(duì)社會(huì)主體行為進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)、民眾對(duì)政府的監(jiān)督，從而使行政權(quán)力的運(yùn)作受到制約。另外，在行政審批法治化不斷落實(shí)的進(jìn)程中，必然也會(huì)出現(xiàn)地域性、差異性等問題，因此就需要切實(shí)了解公民所需，將審批運(yùn)用到實(shí)處，使審批的公開性和透明度得到提升。

(三)建立健全完善的行政審批監(jiān)督體制

行政審批監(jiān)督檢查主要涉及兩個(gè)方面，一是對(duì)實(shí)施和許可設(shè)定機(jī)關(guān)的檢查，二是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的檢查。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)許可人監(jiān)督檢查的力度，使其可以得到法律的保護(hù)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施和設(shè)定機(jī)關(guān)的檢查力度，明晰國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)和民眾權(quán)利，并將其法律責(zé)任全面落實(shí)到實(shí)處，給予其法律保障。

三、總結(jié)

總的來說，通過對(duì)行政審批法治化的法理進(jìn)行分析，了解其受到制約的原因，因此就需要有關(guān)人員可以依據(jù)路徑的選擇來對(duì)其法治化體制進(jìn)行健全和完善，使之?dāng)[脫傳統(tǒng)思想的束縛，使法治化進(jìn)程可以得到更加優(yōu)異的發(fā)展。

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[2]劉云甫，王丹.行政審批負(fù)面清單管理的法理界說[J].政法學(xué)刊，2015(04)：72-75.

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A

2095-4379-(2017)24-0232-01

李麗君(1991-)，女，漢族，湖南武岡人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：法理學(xué)。