試論勞資矛盾預(yù)警機制中工會制度的作用與挑戰(zhàn)

李 靜

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

試論勞資矛盾預(yù)警機制中工會制度的作用與挑戰(zhàn)

李 靜

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

勞資矛盾預(yù)警機制的建立對于評價勞資關(guān)系、預(yù)防及處理群體性勞資矛盾具有重要意義，而其中工會作為勞資關(guān)系互動的平臺、維護勞資關(guān)系的保障、化解勞資矛盾的“第一道防線”，在勞資矛盾預(yù)警機制中有著其不可替代的功能與特征。本文在探討勞資矛盾日益緊張以及勞資矛盾預(yù)警機制切實實施的必要性之基礎(chǔ)上，分析勞資矛盾預(yù)警機制中工會的突出作用，以及當(dāng)下工會在勞資矛盾預(yù)警機制中面臨的問題與挑戰(zhàn)。

勞資關(guān)系；勞資矛盾；預(yù)警機制；工會

一、引言

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大刀闊斧的進行，勞資矛盾亦進入凸顯期及突發(fā)期。與此同時，勞資關(guān)系也面臨著前所未有的緊張。據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，2014年與2015年各地勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共處理爭議都高達(dá)150萬件以上，且逐年呈上升趨勢。①而此數(shù)據(jù)還不包含未經(jīng)人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)處理之勞資矛盾事件數(shù)額。如此居高不下的數(shù)據(jù)警示著人們解決我國勞資關(guān)系之情勢已刻不容緩，勞資矛盾預(yù)警機制的建立與實施也箭在弦上。而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生勞資矛盾后，勞動者選擇的解決途徑中，工會占有不可忽視的比例。同樣，工會作為勞資矛盾預(yù)警機制中的核心部門發(fā)揮著其特有的功能與作用，但反觀當(dāng)今現(xiàn)實存在的工會制度，其對于實際解決突發(fā)的、復(fù)雜的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾還未真正發(fā)揮其應(yīng)有之價值。

二、勞資矛盾預(yù)警機制中工會的作用

勞資矛盾預(yù)警機制作為一個需要各部門聯(lián)動協(xié)作的機制，其中的每個部門都發(fā)揮著其必不可少的作用，而工會作為代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益的組織②，其直接聯(lián)系著勞方與資方，可最大限度、最及時的獲取第一手勞資矛盾信息，因此其在勞資矛盾預(yù)警機制中的作用是不可替代的，意義是無與倫比的。

(一)工會的屏障作用

工會作為企業(yè)內(nèi)設(shè)的工會組織，占據(jù)著勞資矛盾解決途徑的不少份額，最大程度的避免了勞資矛盾從產(chǎn)生之初便形成直接對立的局面，其作為化解勞資矛盾的第一道防線③，在勞資矛盾中起著屏障作用，從而緩解沖突壓力、緩和勞資雙方情緒、緩沖勞資矛盾的直接對立。以此角度而言，其作用體現(xiàn)在勞動活動的方方面面，例如，當(dāng)資方違反法律法規(guī)或者勞動合同侵犯勞方合法權(quán)益時，工會首先應(yīng)對此提出意見或者要求資方進行糾正，若此時資方聽取工會的意見或進行了糾正，則避免了勞資矛盾的進一步加劇。當(dāng)勞方合法權(quán)益已遭到侵害而其將要以不合法或不合理的方式進行維權(quán)時，工會也可第一時間對勞方行為予以糾正，并依法對其提供幫助與支持，避免勞方維權(quán)不成反侵權(quán)的現(xiàn)象。

(二)工會的橋梁作用

工會在緩沖勞資矛盾的同時，也發(fā)揮著連接勞資雙方的橋梁作用。勞資矛盾預(yù)警機制作為一個既可事前預(yù)防又可事中應(yīng)對以及事后處理的現(xiàn)代化機制，要實現(xiàn)此三項功能，尤其是其事前的預(yù)測以及防范功能，則必不可少的依靠于勞資雙方長期的、不定時的信息交流。但通常來看，如此的信息交流并非勞資雙方主動進行的，而是需要第三方的橋梁作用，工會正是勞方和資方溝通與聯(lián)系的紐帶，是企業(yè)勞資溝通的有效途徑。④從另一角度看，工會的橋梁作用也發(fā)揮在其實現(xiàn)避免勞資沖突的直接對峙的屏障作用時，即工會在應(yīng)對勞資矛盾時不可避免的需要做到溝通勞資雙方的作用。

(三)工會的勞資矛盾發(fā)覺作用

在工會進行勞資雙方溝通的同時，必將掌握一系列勞方與資方的信息，工會以此信息為基礎(chǔ)便可具有第一時間發(fā)覺勞資矛盾隱患的作用，從而進一步避免群體性勞資矛盾的滋生，即工會擁有者實施預(yù)警機制的天然信息優(yōu)勢。⑤一手緊挨勞方，一手緊連資方的工會是最近距離接觸勞資雙方的部門，因而成為了勞資矛盾預(yù)警機制有效實施中信息收集匯總的重要來源之一。共享的信息系統(tǒng)是勞資矛盾預(yù)警機制的建立的必須部分，⑥勞資關(guān)系信息的收集與匯總作為該預(yù)警機制有效實施的一地步其重要性自不必言，工會則在此步伐中扮演者極其重要之角色。沒有最初信息的匯集，則沒有分析預(yù)測是否存在勞資矛盾隱患的依據(jù)，進而阻礙整個勞資矛盾預(yù)警機制將的順利進行。

(四)工會的宣傳教育作用

新時期伴隨著依法治國進程的推進，全民法治意識與維權(quán)大幅度提升。當(dāng)資方不合理的侵犯勞方權(quán)利時，勞方逐漸由最初的沉默忍受轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^多式多樣的途徑謀求其自身權(quán)利。但初生的維權(quán)與法治意識還未在勞方形成全面系統(tǒng)的法律系統(tǒng)，因此，勞方在極力維權(quán)的方式途徑上大多表現(xiàn)出不合法或不合理之現(xiàn)象。此外，作為勞方對方的資方亦并非均擁有全面的法律意識，使得資方在應(yīng)對勞方合法或非法的維權(quán)行為時，同樣有極大可能以不合法或不合理的方式應(yīng)對之，使得雙方?jīng)_突進一步激化。此現(xiàn)象的大量涌現(xiàn)一方面既不利于保護勞方的合法權(quán)益，另一方面也不利于社會主義和諧社會之構(gòu)建，與依法治國之基本國策相違背。因此，工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織以及勞方與資方的溝通橋梁理應(yīng)承擔(dān)起對勞方以及資方的宣傳教育作用。⑦通過工會的法制宣傳教育，促使勞資雙方合法維權(quán)，切實落實工會建立的本質(zhì)意義。進而在工會的宣傳教育中可有意識的引導(dǎo)勞方與資方積極配合勞資矛盾預(yù)警機制中各個階段的實施，從而進一步推廣改機制實施范圍。此外工會根據(jù)《中華人民共和國工會法》第九條，工會的成立便承擔(dān)著對勞方的教育作用，但針對當(dāng)下勞方維權(quán)方式不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，應(yīng)著重強調(diào)對勞方依法維權(quán)的教育。

三、我國工會在預(yù)警機制中面臨的挑戰(zhàn)與問題

(一)工會的獨立性不足

(二)工會組織結(jié)構(gòu)上的不足

(三)工會的主觀能動性不足

(四)工會本身技能缺失問題

任何組織在實現(xiàn)是各項職能時，均不可避免的有一個必經(jīng)的前提，即該機構(gòu)自身的技能問題。據(jù)前文可知，工會不論是就其傳統(tǒng)意義上的行使職權(quán)而言，還是就其在勞資矛盾預(yù)警機制特殊地位所決定的特有作用而言，都要求其必須具有一定水平的技能。沒有質(zhì)量的高組建率的工會于勞方而言毫無意義。而當(dāng)下工會真正具備如此技能水平的卻是鳳毛麟角，絕大多數(shù)的工會都面臨著如下甚至更多的技能缺失問題。首先是法律技能缺失：面對勞方維權(quán)意識普遍提高、維權(quán)方式不盡合法合理的情況，工會對勞資雙方法治意識的宣傳教育作用的落實，將大力緩解該現(xiàn)象。但落實工會該項作用的前提在于工會本身具有完備的法律知識。然而，從現(xiàn)有情形來看，絕大多數(shù)工會自身的法律知識并不足以應(yīng)對復(fù)雜多變的勞資矛盾。其次是溝通技能缺失：工會溝通機制不健全，且絕大多數(shù)工會也未設(shè)置專門的溝通渠道，既無法做到聆聽底層勞方之訴求、及時向上層反應(yīng)情況，也不能將資方的相關(guān)信息及時向勞方傳達(dá)。進而阻斷了勞資矛盾預(yù)警機制信息采集這一重要步驟，妨礙了勞資矛盾預(yù)警機制的順利實施。最后協(xié)作技能不足，工會一直以來在勞資矛盾應(yīng)對方面未形成與各部門的長期有效的協(xié)作，或許在解決傳統(tǒng)的單一式的勞資矛盾時還尚可應(yīng)對，但面臨新形勢下復(fù)雜、突發(fā)的勞資矛盾尤其是群體性勞資矛盾則難以應(yīng)對。

四、結(jié)語

總體而言，面對當(dāng)下勞資關(guān)系緊張又迫切的情勢，現(xiàn)代化的勞資矛盾預(yù)警機制必須做到事前預(yù)防、事中應(yīng)對以及事后處理的全方位保障功能，進而從源頭上遏制勞資矛盾，從而順應(yīng)安定有序的社會主義和諧社會。針對工會既在勞資矛盾預(yù)警機制中具有極其突出的核心地位和重要作用，又在該機制中面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，要切實實現(xiàn)工會的價值，則必須對工會制度進行完善。

[ 注 釋 ]

①勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

②中華人民共和國工會法.

③張良，?；哿?區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(1).

④徐慧麗.工會是勞資之間的橋梁[J].現(xiàn)代企業(yè)化，2014(23).

⑤王曉樂.勞動爭議處理中的工會作用研究[D].吉林大學(xué)，2010.

⑥張良，?；哿?區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(1).

⑦卞康萍.對工會組織發(fā)揮好橋梁紐帶作用的幾點認(rèn)識[J].東方企業(yè)文化，2013(10).

⑧劉金祥.基于二元所有權(quán)架構(gòu)的企業(yè)勞資關(guān)系研究[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(02).

⑨孫巍寧.當(dāng)代中國工會維權(quán)職能缺失的原因及對策研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

⑩中華人民共和國工會法.

[1]勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]中華人民共和國工會法.

[3]張良，?；哿?區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機制構(gòu)建中組織資源整合研究[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012(1).

[4]徐慧麗.工會是勞資之間的橋梁[J].現(xiàn)代企業(yè)化，2014(23).

[5]王曉樂.勞動爭議處理中的工會作用研究[D].吉林大學(xué)，2010.

[6]卞康萍.對工會組織發(fā)揮好橋梁紐帶作用的幾點認(rèn)識[J].東方企業(yè)文化，2013(10).

[7]劉金祥.基于二元所有權(quán)架構(gòu)的企業(yè)勞資關(guān)系研究[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(02).

[8]孫巍寧.當(dāng)代中國工會維權(quán)職能缺失的原因及對策研究[D].上海交通大學(xué)，2007.

[9]許曉軍，曹榮.論工會在勞動關(guān)系中的獨立性與代表性——基于企業(yè)工會干部職業(yè)化的若干思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2009(06).

[10]武斯斯.當(dāng)代中國企業(yè)工會維權(quán)現(xiàn)狀分析[J].時代經(jīng)貿(mào)，2011(5).

[11]孫德強.我國工會制度的困境與出路——關(guān)于工會法實施情況的調(diào)查報告[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2012(01).

[12]劉金祥，高建東.工資集體協(xié)商的法律主體及其重構(gòu)[J].上海企業(yè)，2011(11).

D

A

2095-4379-(2017)24-0068-03

李靜，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科在讀，研究方向：勞動法。