新時代呼喚地勘單位改革

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新時代呼喚地勘單位改革

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黨的十九大開啟了從決勝全面建成小康社會到建設社會主義現代化強國的新時代，地勘單位改革之路如何走？需要深刻反思和系統(tǒng)謀劃。

第一，地勘單位改革道路艱辛曲折。改革開放以來，地勘單位改革走了一條艱辛探索之路。改革初期，適應社會主義市場經濟體制，實行地勘隊伍戰(zhàn)略性結構調整。今天來看，地勘單位錯過了集團化改組的歷史機遇。表現為：理論上質疑三化，實踐中放棄重組，改革時不肯收容，行業(yè)內缺乏指導。1998年絕大部分地勘隊伍下放地方，實行屬地化管理。除三大油公司之外，改組僅在部分工業(yè)部門地勘隊伍中實現，但也未能擺脫“偏安一隅”的困境。改革中期，“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”，多數地勘單位春風得意，乘風破浪。屬地化后得益于溫家寶總理對地質事業(yè)的關心，出臺《加強地質工作的決定》，成立中國地質調查局，建立中央勘查基金等，又恰遇經濟景氣的“黃金十年”，地勘單位迎來春天。隨后，國土資源部推出地質找礦新機制和找礦突破戰(zhàn)略行動；地勘單位則創(chuàng)造了訂單式、捆綁式和注入式找礦新模式，并開始走出國門。改革后期，行業(yè)管理無為而治，甚至舍本求末；地勘單位遭遇寒冬，黃粱夢斷、抱團取暖。究其原因，一是地勘行業(yè)管理缺乏頂層設計，地質找礦成果與國有地勘單位發(fā)展二者之間的聯(lián)系沒有建立起來。二是地勘單位混合體制、動輒得咎。市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，成為系統(tǒng)內干部的“絆馬索”。三是分類改革主動站隊、被動轉企。全國有75家屬地化的局級地勘單位、744家隊級地勘單位完成了事業(yè)單位分類改革，公益一類、公益二類、生產經營類的大致比例為2∶6∶2，只有陜西、遼寧兩省成功建制改造為集團化公司。

第二，地勘單位要奮勇邁進新時代。目前地勘單位改革，應從三個方面著手： 一是保持宏觀戰(zhàn)略定力。堅定信心，向著企業(yè)化不斷前進；利用學會橋梁和理論力量，推動治本之策落地。二是加強戰(zhàn)略縱深防御。拓展技術服務領域，進入環(huán)境地質、農業(yè)地質和災害地質等潛力大的領域，爭取土壤修復、地下空間利用、水污染防治等資金量大的項目；構建現代地勘產業(yè)供應鏈，包括信用體系建設、標簽式地質產品；關注技術前沿創(chuàng)新，特別是顛覆性技術；承接政府購買服務。三是集中力量打殲滅戰(zhàn)。尋找小眾市場、低成本資源、成長性礦業(yè)權。在L型經濟下，對小眾化、稀缺性、新興戰(zhàn)略性產業(yè)所需要的礦產，如鉑族金屬、稀土、銻、釩、鎢、鍺等的價值挖掘，其總收入將可能超過對傳統(tǒng)大宗礦產的投資所得。

第三，新時代的地勘單位充滿陽光。新時代的行業(yè)管理是主動的。每五年編制國家能源資源安全戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；每年都推出改革新政策，如礦業(yè)權流轉收益、勘查補貼、稅前抵扣、占用費減免等；在國內建立了風險勘查資本市場，投資人通過資本市場參與礦產開發(fā)。新時代的地勘單位是現代的。公司體制、專業(yè)化分工和追逐利潤，資本和技術高度結合，優(yōu)質勞動力向這里匯集；公益類地勘單位將遭遇激勵機制障礙和人才流失痛苦而誕生出自己的公司。新時代的地勘單位是綠色的。普遍實行了綠色勘查，在不擾動生態(tài)環(huán)境的約束條件下，謀取地質找礦收益的最大化。新時代的地勘單位是多元的。地礦新興產業(yè)遍地開花，讓國家和社會更多地感知到地質工作的多元服務功能和效用。新時代的地勘單位是富裕的。在物質上，充分體現地質勞動的價值和合理的行業(yè)工資收入差距；在精神上，徹底擺脫了野外工作的孤獨感，依靠虛擬現實技術與家人分享自然山水，依靠先進交通工具定期與親朋團聚。