淺析“土十條”給地勘單位帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇

■ 李貴亮/郭芳芳

（1.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局地礦四院，鄭州 450012；2.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局地質(zhì)環(huán)境處，鄭州 450012）

淺析“土十條”給地勘單位帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇

■ 李貴亮1/郭芳芳2

（1.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局地礦四院，鄭州 450012；2.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局地質(zhì)環(huán)境處，鄭州 450012）

“土十條”作為今后我國(guó)土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，給正在轉(zhuǎn)型中的地勘單位帶來(lái)了新的機(jī)遇。文章以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段土壤污染治理的現(xiàn)狀，分析了地勘單位在土壤污染狀況詳查、場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、污染場(chǎng)地土壤修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等四個(gè)方面面臨的市場(chǎng)機(jī)遇，以期為地勘單位的健康發(fā)展提供借鑒。

“土十條”；地勘單位；土壤污染防治

2016年5月31日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》[1]，這項(xiàng)計(jì)劃因包含十項(xiàng)土壤污染治理措施而被業(yè)界稱(chēng)為“土十條”?！巴潦畻l”作為今后我國(guó)土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，給正在轉(zhuǎn)型中的地勘單位帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)也提出了新挑戰(zhàn)。

1“土十條”淺析

2013年發(fā)布的“大氣十條”和2015年發(fā)布的“水十條”重點(diǎn)都在“治”，對(duì)于大氣和水來(lái)說(shuō)，源頭和末端治理非常重要。但是“土十條”的出臺(tái)，并非業(yè)界期待的修復(fù)盛宴，而是將“保護(hù)和防控”作為重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、積累性和不均勻性的特點(diǎn)，因此采取以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的防治策略，依土定用，土盡其用，是順應(yīng)國(guó)際土壤污染防治趨勢(shì)并且符合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法[2]。

“土十條”的十項(xiàng)措施，可以分解為“兩大基礎(chǔ)，兩大重點(diǎn)，三大任務(wù)，三大保障”。

兩大基礎(chǔ)分別是第一條土壤污染狀況詳查和第二條土壤污染防治立法。摸清土壤污染的基本情況，建立土壤污染防治法律法規(guī)體系，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，是今后土壤污染防治各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。

兩大重點(diǎn)分別是第三條農(nóng)用地分類(lèi)管理和第四條建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。在摸清土壤污染的基礎(chǔ)上，分用途明確管理措施。農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建設(shè)用地要建立調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)擬回收以及再利用的企業(yè)用地由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定土地用途，也就是說(shuō)，自2017年起，每一塊擬回收的企業(yè)用地以及變更用途的企業(yè)用地，都必須進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

三大任務(wù)分別是第五條保護(hù)未污染土壤、嚴(yán)控新增污染，第六條加強(qiáng)污染源監(jiān)管，以及第七條開(kāi)展污染修復(fù)，簡(jiǎn)言之，保護(hù)、預(yù)防和修復(fù)。在加強(qiáng)污染源監(jiān)管措施中明確提出，各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。也就是說(shuō)，污染企業(yè)的監(jiān)測(cè)工作不再由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，而是由企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，但并不是每個(gè)企業(yè)都會(huì)自行監(jiān)測(cè)，因此必將引入大量的第三方監(jiān)測(cè)。

三大保障分別是第八條科技研發(fā)、第九條政府主導(dǎo)和第十條目標(biāo)考核。三大保障措施加強(qiáng)了各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效地推動(dòng)了土壤污染防治各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

2 地勘單位面臨的市場(chǎng)機(jī)遇

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》[3]，全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率為16.1%，污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小。我國(guó)污染土壤修復(fù)的很多技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室階段[4-5]，尚未形成一套適合我國(guó)國(guó)情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。大規(guī)模工程應(yīng)用時(shí)，往往面臨投資費(fèi)用高、環(huán)境因素影響大和二次污染控制難等問(wèn)題。另一方面，我國(guó)目前土壤污染和地下水污染在很多時(shí)候仍被分別對(duì)待[6-7]。雖然這種現(xiàn)狀很大程度上是由于行政管理體制造成的，難以在短期內(nèi)克服，但是作為地質(zhì)工作者，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，土壤污染往往與地下水污染緊密相關(guān)[8]，“水土不分家”[9]，目前這種人為隔離土壤污染與地下水污染的做法是違背科學(xué)原理的。面對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀(guān)、修復(fù)技術(shù)尚不成熟的形勢(shì)，國(guó)家逐步加大了對(duì)土壤污染治理的投資，中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金2015年為37億元，2016年為90.89億元，2017年預(yù)算數(shù)為112億元，同比增長(zhǎng)23.2%。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)潛力，地勘單位面臨的市場(chǎng)機(jī)遇有哪些呢？

2.1 土壤污染狀況詳查

“土十條”的首要任務(wù)就是摸家底。土壤污染狀況詳查是在全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，加密取樣，要求2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，時(shí)間緊、任務(wù)重。全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查任務(wù)大部分是由各地市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心完成的，采樣點(diǎn)位布置非常稀疏。而且市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均比較緊缺，難以獨(dú)立承擔(dān)此次土壤詳查任務(wù)。而地勘單位的優(yōu)勢(shì)在于多年從事大面積區(qū)域調(diào)查所形成的一套系統(tǒng)的工作方法，以及近年來(lái)開(kāi)展大量的土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目鍛煉出來(lái)的大批技術(shù)人才，并且對(duì)深層土壤樣品的采樣技術(shù)而言，地質(zhì)部門(mén)相比環(huán)保及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也有一定優(yōu)勢(shì)。2016年12月27日，環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，啟動(dòng)了本次土壤污染詳查工作，地勘單位應(yīng)積極向環(huán)保部門(mén)爭(zhēng)取承擔(dān)本項(xiàng)工作。

2.2 場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估

“土十條”以及2016年12月31日環(huán)保部發(fā)布的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》[10]中都明確要求：自2017年起，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地關(guān)閉搬遷以及變更用途的，都要開(kāi)展污染地塊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。這方面的工作目前并沒(méi)有全國(guó)通用的技術(shù)規(guī)范，只有環(huán)保部在2014年發(fā)布的《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》[11]和《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》[12]。各地對(duì)開(kāi)展此項(xiàng)工作資質(zhì)要求也不盡相同，多數(shù)項(xiàng)目需要環(huán)評(píng)、工程咨詢(xún)、環(huán)保工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，而有些招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)資質(zhì)沒(méi)有任何要求。目前做的比較規(guī)范的是上海市，上海市環(huán)保局發(fā)布了年度《本市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估結(jié)果公示》[13]，只有在名錄上的單位才能開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。2016年度上海市場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位名錄中，一些當(dāng)?shù)氐牡乜眴挝灰参涣衅渲?，例如?chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估類(lèi)中有上海地質(zhì)調(diào)查研究院、上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院、上海市地礦工程勘察院以及上海市巖土地質(zhì)研究院，修復(fù)方案編制類(lèi)有上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院等。這些從業(yè)單位的考核指標(biāo)并不苛刻，僅要求環(huán)境或地質(zhì)高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員不少于5名，中級(jí)不少于10名，相關(guān)業(yè)績(jī)至少1項(xiàng)，場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估類(lèi)要求實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指標(biāo)，污染場(chǎng)地治理修復(fù)方案編制類(lèi)無(wú)實(shí)驗(yàn)室要求。目前河南省并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，但是省內(nèi)各地勘單位應(yīng)盡早謀劃，提前準(zhǔn)備。

2.3 污染場(chǎng)地土壤修復(fù)

土壤污染修復(fù)方面，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局一直都保持著較高的關(guān)注度，并且開(kāi)展了一系列的工作，目前在濟(jì)源、焦作、濮陽(yáng)都有土壤修復(fù)示范工程。在這方面該局得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)是水文地質(zhì)資料豐富、技術(shù)力量雄厚，而且目前國(guó)土、環(huán)保及農(nóng)業(yè)部門(mén)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國(guó)內(nèi)做土壤污染修復(fù)的單位大部分都極缺區(qū)域水文地質(zhì)的數(shù)據(jù)。正如前文所說(shuō)，水土不分家，掌握了區(qū)域內(nèi)的水文地質(zhì)情況，才能更有效地開(kāi)展土壤污染修復(fù)。地勘單位應(yīng)很好地利用這一優(yōu)勢(shì)，立足于礦區(qū)修復(fù)，積極拓展耕地及企業(yè)用地修復(fù)領(lǐng)域。此外我們還應(yīng)多關(guān)注修復(fù)方案編制類(lèi)的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目多是市場(chǎng)項(xiàng)目，除了技術(shù)方面的因素，還需要地勘單位擁有商務(wù)領(lǐng)域的綜合人才。

2.4 土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)

“土十條”以及2016年11月10日環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》[14]中都明確要求，企事業(yè)單位應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，但并不是每一個(gè)企事業(yè)單位都有條件進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，因此，此項(xiàng)規(guī)定必將帶來(lái)巨大的第三方監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。目前關(guān)于土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)有《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)范。一般土壤監(jiān)測(cè)可以分為全國(guó)區(qū)域土壤背景、農(nóng)田土壤環(huán)境、建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境評(píng)價(jià)、土壤污染事故等類(lèi)型的監(jiān)測(cè)。面對(duì)巨大的市場(chǎng)，地勘單位應(yīng)破除“等靠要”的思想，基于土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，做好人員和設(shè)備準(zhǔn)備，并在項(xiàng)目管理上制定有效的激勵(lì)政策[15]，積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)10年，既是我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)最艱難的時(shí)期，也是生態(tài)文明制度建設(shè)最關(guān)鍵的時(shí)期[16]。而現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染防治工作仍處于初期階段，各種規(guī)范制度仍不健全。目前全國(guó)地勘單位“百局千隊(duì)”，業(yè)務(wù)領(lǐng)域重疊嚴(yán)重，怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路是我們迫切需要解決的問(wèn)題?！巴潦畻l”帶給正在轉(zhuǎn)型中的地勘單位一線(xiàn)新的機(jī)遇，地勘單位應(yīng)抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，盡早進(jìn)入這一領(lǐng)域，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，最好能成為這一領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的起草者，今后才有可能在市場(chǎng)發(fā)展成熟的時(shí)候擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)。地勘單位要利用好技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)寬地質(zhì)服務(wù)能力，不斷發(fā)展自己、壯大自己，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同服務(wù)“美麗中國(guó)”建設(shè)。

[1] 國(guó)務(wù)院.土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃[Z].北京:國(guó)務(wù)院,2016.

[2] 于娜,董麗.我國(guó)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》SWOT分析及對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2016,15(19):86-87.

[3] 環(huán)境保護(hù)部,國(guó)土資源部.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[R].北京:環(huán)境保護(hù)部,國(guó)土資源部,2014.

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[5] 陳夢(mèng)舫.我國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地土壤與地下水重金屬修復(fù)技術(shù)綜述[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2014,29(3):327-335.

[6] 侯德義,李廣賀.污染土壤綠色可持續(xù)修復(fù)的內(nèi)涵與發(fā)展方向分析[J].環(huán)境保護(hù),2016,44(20):16-19.

[7] 王歡歡.污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制度初探[J].法商研究,2016(3):54-62.

[8] RENEK.JUHLER,GITTE FELDING.Monitoring Methyl Teriary Butyl Ether(MTBE) and other Organic Micro Pollutants in Groundwater: Results from the Danish National Monitoring Program[J].Water,Air,and Soilpollution,2003,149(1):145-161.

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[10] 環(huán)境保護(hù)部.污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)[Z].北京:環(huán)境保護(hù)部,2016.

[11] 環(huán)境保護(hù)部.場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則[Z].北京:環(huán)境保護(hù)部,2014.

[12] 環(huán)境保護(hù)部.污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則[Z].北京:環(huán)境保護(hù)部,2014.

[13] 上海市環(huán)保局.關(guān)于本市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估結(jié)果的公示[Z].上海:上海市環(huán)保局,2016.

[14] 環(huán)境保護(hù)部.控制污染物排放許可制實(shí)施方案[Z].北京:環(huán)境保護(hù)部,2016.

[15] 田浩浩,王建國(guó).地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理之激勵(lì)政策[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2016(12):58-60.

[16] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告:創(chuàng)建生態(tài)文明的制度體系[M].北京:科學(xué)出版社,2014.

A Brief Analysis of the Market Opportunities for Geological Prospecting Units Brought by Action Plan on Soil Pollution Control

LI Guiliang1, GUO Fangfang2
(1.The Fourth Geological Exploration Institute of Henan Geology and Mineral Bureau, Zheng Zhou 450012, China; 2. Environmental Geology Section of Henan Geological Mineral Exploration and Development Bureau, Zheng Zhou 450012, China)

As a strategic deployment and action plan for soils pollution control in China, Action Plan on Soil Pollution Control has brought new opportunities for geological prospecting units. On the basis of Action Plan on Soil Pollution Control, combined with the domestic present situation of soils pollution control at present, this article analyzed the geological prospecting units market chances on detailed investigation of soils pollution, environmental survey assessment, soils remediation of contaminated sites, soils environment monitoring, for providing reference for the healthy development of geological exploration units.

Action Plan on Soil Pollution Control; geological prospecting units; Soil Pollution

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0026-03

2017-05-24；

2017-06-12

李貴亮（1979—），男，河南省商丘市人，河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局第四地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查院水工環(huán)工程師，理學(xué)學(xué)士，主要從事水工環(huán)調(diào)查和物探找水等方面研究工作。