山東省全面取消中小學(xué)行政級(jí)別構(gòu)建充滿(mǎn)活力現(xiàn)代學(xué)校制度

● 山東省編辦

山東省全面取消中小學(xué)行政級(jí)別構(gòu)建充滿(mǎn)活力現(xiàn)代學(xué)校制度

● 山東省編辦

事業(yè)單位去行政化改革是中央部署的重大改革任務(wù)。近年來(lái)，山東省把取消中小學(xué)行政級(jí)別、建立校長(zhǎng)職級(jí)制作為去行政化改革的突破口，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代學(xué)校制度。全省17市137個(gè)縣（市、區(qū)）的1.3萬(wàn)多所中小學(xué)和2.7萬(wàn)余名校長(zhǎng)全部取消行政級(jí)別，建立校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、公開(kāi)遴選、績(jī)效薪酬、任期交流、后備人才培養(yǎng)等校長(zhǎng)職級(jí)制度體系，創(chuàng)新學(xué)校管理體制，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，有力推動(dòng)了教育家辦學(xué)和教育均衡發(fā)展。

一、搞好頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)探路逐步推開(kāi)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。這為事業(yè)單位改革指明了方向?？紤]到這項(xiàng)改革關(guān)系事業(yè)單位體制重大調(diào)整，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須穩(wěn)慎操作，逐步推進(jìn)。為此，山東省委省政府把其作為省委全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育綜合建設(shè)的重要舉措，并確定把取消中小學(xué)行政級(jí)別作為突破口，自2013年起，在濰坊、青島、威海等7市先行試點(diǎn)，為改革探索經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)，摘掉了校長(zhǎng)“官帽”，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，推行教育家辦學(xué)，取得了明顯成效。2016年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委省政府決定在全省全面推開(kāi)改革。為抓好任務(wù)落實(shí)，建立由省編辦牽頭，組織、教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)參加的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確定時(shí)間表路線(xiàn)圖，指導(dǎo)17市出臺(tái)改革方案和配套政策，2016年年底，全省全部中小學(xué)取消了行政級(jí)別，建立了校長(zhǎng)職級(jí)制度。

二、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，放手學(xué)校自主辦學(xué)

結(jié)合放管服改革，大力削減對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)教育家辦學(xué)，落實(shí)學(xué)校自主權(quán)。全省共削減下放中小學(xué)自主辦學(xué)權(quán)近600項(xiàng)，平均每市30余項(xiàng)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把校長(zhǎng)對(duì)副校長(zhǎng)提名、中層干部聘任、績(jī)效分配等學(xué)校管理權(quán)，高中招生、初中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等學(xué)生評(píng)價(jià)權(quán)，課程設(shè)置、教學(xué)安排等教學(xué)管理權(quán)全部還給學(xué)校，厘清了教育部門(mén)和學(xué)校的責(zé)權(quán)利關(guān)系，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，保障了校長(zhǎng)按照教育規(guī)律辦學(xué)。濰坊市建立學(xué)校自主管理權(quán)限“正面清單”和“負(fù)面清單”，列出五大類(lèi)34項(xiàng)清單，對(duì)學(xué)校下放的教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、基建等權(quán)力實(shí)行清單管理，按照規(guī)定班額學(xué)生數(shù)和教職工編制數(shù)，將學(xué)校經(jīng)費(fèi)、教師工資、職稱(chēng)崗位包干落實(shí)到學(xué)校，學(xué)校自主用人、定崗競(jìng)聘、優(yōu)教優(yōu)酬。

三、摘掉校長(zhǎng)官帽，全面實(shí)行職級(jí)管理

改革前，中小學(xué)參照行政機(jī)關(guān)的管理模式，也賦予行政級(jí)別，一般分為正縣級(jí)、副縣級(jí)、科級(jí)、股級(jí)等，有的教育局局長(zhǎng)還兼任校長(zhǎng)、書(shū)記職務(wù)，行政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為破除這一弊端，山東省將中小學(xué)行政級(jí)別一律取消，新任校長(zhǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開(kāi)招聘產(chǎn)生，不再套用行政級(jí)別。建立校長(zhǎng)職級(jí)制度，一般分為特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)和初級(jí)校長(zhǎng)4級(jí)9檔，實(shí)行評(píng)級(jí)晉檔、動(dòng)態(tài)管理。市、縣（市、區(qū)）教育部門(mén)成立校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)業(yè)績(jī)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)對(duì)學(xué)校滿(mǎn)意度調(diào)查等項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)，確定校長(zhǎng)職級(jí)。通過(guò)改革，校長(zhǎng)沒(méi)有了行政級(jí)別，堵住了一些不懂教育的人到學(xué)校謀取“官位”的路子。校長(zhǎng)“官本位”意識(shí)淡化了，校外“政務(wù)”少了，思考學(xué)校的“內(nèi)務(wù)”多了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小學(xué)校長(zhǎng)平均參加各級(jí)各類(lèi)會(huì)議的數(shù)量減少了80%，研究教育教學(xué)的時(shí)間由改革前的56%提高到82%，校長(zhǎng)人均年聽(tīng)課170余節(jié)。同時(shí)，校長(zhǎng)從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的制度障礙不復(fù)存在，優(yōu)秀校長(zhǎng)的合理流動(dòng)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來(lái)，威海市有42位校長(zhǎng)從城區(qū)交流到農(nóng)村、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校交流到薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)治校理念和智力資源區(qū)域共享。

四、強(qiáng)化激勵(lì)保障，增強(qiáng)校長(zhǎng)崗位吸引

建立完善校長(zhǎng)績(jī)效工資、延期退休和交流任職等激勵(lì)保障措施。提高校長(zhǎng)崗位待遇，按照校長(zhǎng)職級(jí)確定每年校長(zhǎng)績(jī)效工資總額，特級(jí)校長(zhǎng)上浮比例最高的達(dá)到150%，初級(jí)校長(zhǎng)上浮比例最低的為20%，全部列入財(cái)政預(yù)算，直接撥付教育部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。延長(zhǎng)優(yōu)秀校長(zhǎng)任職年齡，對(duì)特級(jí)校長(zhǎng)和特別優(yōu)秀的高級(jí)校長(zhǎng)可突破退休年齡限制，延遲到65歲退休，延長(zhǎng)了校長(zhǎng)的事業(yè)周期。建立校長(zhǎng)與行政干部雙向流動(dòng)機(jī)制，對(duì)符合公務(wù)員調(diào)任規(guī)定的校長(zhǎng)，可調(diào)入教育部門(mén)工作。教育部門(mén)的行政人員可通過(guò)參加后備人才選拔競(jìng)聘校長(zhǎng)崗位。這些措施解決了長(zhǎng)期以來(lái)校長(zhǎng)責(zé)任大、付出多、待遇低、職業(yè)吸引力差的問(wèn)題，校長(zhǎng)成為有志者公開(kāi)追求的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化崗位。比如，日照市先后有19名熱愛(ài)教學(xué)和管理的教育局副局長(zhǎng)“不當(dāng)局長(zhǎng)當(dāng)校長(zhǎng)”，通過(guò)考試進(jìn)入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)，其中5名已經(jīng)擔(dān)任校長(zhǎng)。

五、完善選聘考核，選準(zhǔn)選強(qiáng)用好校長(zhǎng)

建立完善科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化校長(zhǎng)選聘和考核機(jī)制。在校長(zhǎng)選聘上，通過(guò)現(xiàn)職優(yōu)秀校級(jí)干部過(guò)渡、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)公開(kāi)考選等方式，選拔適合做校長(zhǎng)的優(yōu)秀人才，納入校長(zhǎng)后備人才庫(kù)。新任中小學(xué)校長(zhǎng)從校長(zhǎng)后備人才庫(kù)中公開(kāi)選聘，聘期一般為3-4年。校長(zhǎng)崗位出現(xiàn)空缺，由教育專(zhuān)家、優(yōu)秀教師代表和有關(guān)部門(mén)人員組成的校長(zhǎng)選聘委員會(huì)遴選確定初步人選，再由教育部門(mén)集體研究聘任。在績(jī)效考核上，由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組織，引入同行評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象認(rèn)可度評(píng)價(jià)的考核機(jī)制，根據(jù)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、辦學(xué)成效等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為校長(zhǎng)職級(jí)晉升、崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資等的重要依據(jù)，改變了過(guò)去單純部門(mén)“上評(píng)下”方式，使績(jī)效考核成為激勵(lì)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。比如，青島市實(shí)行了“底線(xiàn)+創(chuàng)新+滿(mǎn)意度”的考核機(jī)制，教育部門(mén)對(duì)“育人為本、規(guī)范辦學(xué)、學(xué)校黨建”等底線(xiàn)指標(biāo)進(jìn)行考核，第三方對(duì)“學(xué)生健康成長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、課程資源開(kāi)發(fā)”等5項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展性指標(biāo)和社會(huì)滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀(guān)科學(xué)地評(píng)價(jià)了校長(zhǎng)履職情況。