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    遼寧省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作紀(jì)實(shí)

    2017-04-27 02:41:06趙景祥
    中國機(jī)構(gòu)編制 2017年4期
    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)權(quán)力行政

    ● 趙景祥

    遼寧省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作紀(jì)實(shí)

    ● 趙景祥

    創(chuàng)新、探索、持續(xù)發(fā)展,整整五年,遼寧省檔案局在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作中突出資源建設(shè)優(yōu)先,著力引導(dǎo)行政權(quán)力運(yùn)行檔案向完整、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)展,從行政權(quán)力運(yùn)行檔案管理入手促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣,是對(duì)遼寧省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作五年發(fā)展歷程的最好總結(jié)。投資、社保、生產(chǎn)安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、國土資源管理、住房、教育、衛(wèi)生……這些與老百姓生活息息相關(guān)的行政權(quán)力運(yùn)行,因?yàn)橛辛巳炭苫厮莸臋n案而變得有序規(guī)范、陽光透明。

    一、先行先試:首提規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作

    行政權(quán)力運(yùn)行檔案是指國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織依法行使國家行政權(quán)力、服務(wù)與管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄。這些記載權(quán)力運(yùn)行軌跡的原始記錄,是依法行政的基礎(chǔ),是證明權(quán)力運(yùn)行是否規(guī)范有序的原始證據(jù)。行政權(quán)力運(yùn)行檔案實(shí)現(xiàn)齊全、完整、準(zhǔn)確地歸檔和集中統(tǒng)一規(guī)范管理,是制約行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵因素,更是國家檔案資源體系建設(shè)的重要基礎(chǔ),也是國家和社會(huì)的記憶載體。

    2011年底,遼寧省各級(jí)行政部門共清理各類行政權(quán)力14.6萬個(gè),削減14193個(gè)。保留下來的權(quán)力,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng),一律向社會(huì)公開。2011年,遼寧省委、省政府開展了“加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)”,省檔案局針對(duì)反映各機(jī)關(guān)職能部門行政權(quán)力運(yùn)行等社會(huì)服務(wù)與管理活動(dòng)的文件材料散存于各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門甚至個(gè)人手中,沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理,大量行政權(quán)力運(yùn)行檔案散失甚至損毀,導(dǎo)致行政權(quán)力運(yùn)行失控的嚴(yán)峻形勢(shì),提出規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料歸檔工作,將規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作融入到權(quán)力制度建設(shè)中。

    2011年2月14日,遼寧省檔案局印發(fā)了《關(guān)于將行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料歸檔工作納入行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》),規(guī)定要按照《中華人民共和國檔案法》和《遼寧省檔案條例》的規(guī)定,把在行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交,集中統(tǒng)一管理,任何人不得據(jù)為己有或損毀、散失;在行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)清權(quán)、確權(quán)時(shí)把行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料歸檔工作納入機(jī)關(guān)各職能部門的職責(zé)范圍,把形成完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行檔案納入有關(guān)人員的崗位責(zé)任制;在審批繪制權(quán)力運(yùn)行圖時(shí)把行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料整理、歸檔工作作為行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的最后一個(gè)環(huán)節(jié),納入各單位行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)之中;各級(jí)機(jī)關(guān)在建立和完善權(quán)力運(yùn)行考核制度時(shí),要把行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料歸檔情況納入行政權(quán)力監(jiān)督檢查和考核范圍。

    為保障行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作順利實(shí)施,省行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2011年1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》;省直機(jī)關(guān)工委在對(duì)省直機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行工作進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定,將行政權(quán)力運(yùn)行過程中形成的文件材料歸檔是否規(guī)范納入其中,并占5%的分值,這確保了《通知》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

    省食品藥品監(jiān)督管理局是與社會(huì)和百姓健康息息相關(guān)的部門,因?yàn)槠涔芾淼男袠I(yè)復(fù)雜、門類眾多,涉及百姓的日常生活、社會(huì)的生產(chǎn)經(jīng)營,在其辦理行政許可過程中形成大量的文件材料,都由機(jī)關(guān)各處室自行保管,裝滿12個(gè)倉庫和2個(gè)車庫,推不開門、下不去腳,想查閱一份材料根本做不到。省檔案局以此為試點(diǎn),做好行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作。到2011年底,這些檔案得到了系統(tǒng)和規(guī)范的整理,實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)檢索,整理檔案5萬余卷,每項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行都有了全過程可回溯的詳細(xì)記錄,從而扎實(shí)扎緊了食品藥品監(jiān)督管理的“籠子”。

    二、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn):行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作已成滿弓之箭

    2012年,省檔案局加快了推進(jìn)省直機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作規(guī)范化的進(jìn)程。

    一是強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo),增強(qiáng)依法履職能力。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作起步很艱難,開始有些部門有些同志不十分理解,面對(duì)巨大的工作量產(chǎn)生了畏難情緒。省檔案局加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,深入有關(guān)行業(yè)和部門,摸清情況,做好調(diào)查和登記工作,界定各行業(yè)和部門形成的檔案種類、內(nèi)容和數(shù)量。針對(duì)癥結(jié),找準(zhǔn)切入點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作健康發(fā)展提供“良方”。按照先行試點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)的思路,先后確定了省國土廳、省林業(yè)廳、省安全生產(chǎn)管理局、省質(zhì)監(jiān)局和省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行政權(quán)力較為集中的部門進(jìn)行先行試點(diǎn)。

    二是明確權(quán)力運(yùn)行清單,加大檔案收集力度。2012年6月1日《遼寧省行政權(quán)力公開運(yùn)行規(guī)定》正式實(shí)施。在全省范圍內(nèi)哪些行政權(quán)力需要公開、怎樣公開,不再是可做可不做的事情,而是必須依法公開。嚴(yán)格按照文件要求,各相關(guān)單位對(duì)行使的權(quán)力進(jìn)行了全面、徹底的清理,編制了內(nèi)容詳細(xì)的職權(quán)目錄,制作了運(yùn)行程序清楚、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒虉D,各處室負(fù)責(zé)的每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行過程都有了詳細(xì)的檔案記錄,手續(xù)完畢后移交檔案室,以備查考利用。省林業(yè)廳制定了《加強(qiáng)行政許可檔案的收集制度》,實(shí)際工作中堅(jiān)持“一事一辦”的原則,每項(xiàng)行政許可工作的所有程序完成后,都要將這項(xiàng)工作中形成的所有文件資料統(tǒng)一歸檔,

    三是各單位對(duì)不完善的制度進(jìn)行了修訂,對(duì)缺失的制度進(jìn)行了補(bǔ)充,保證所有行政許可事項(xiàng)全過程都有據(jù)可查、責(zé)任到人,對(duì)規(guī)范行政人員行為、降低行政風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。

    三、三年磨一劍:行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作初見成效

    經(jīng)歷了創(chuàng)建試點(diǎn)到全面鋪開,2013年,機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度逐步建立完善,內(nèi)部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng),一些反映較為突出的問題得到有效解決,促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè),樹立了良好行業(yè)形象。

    一是行政權(quán)力運(yùn)行檔案已成為反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)。行政權(quán)力運(yùn)行檔案能真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地反映行政權(quán)力運(yùn)行全過程,可以讓行政權(quán)力運(yùn)行做到全程可回溯,全程有據(jù)可查,這樣既可克服人為的隨意性,又可避免因時(shí)間、人員變動(dòng)等造成的責(zé)任無法明晰等情況的發(fā)生。因此,加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作成為各個(gè)行政權(quán)力單位實(shí)現(xiàn)良治構(gòu)建、記憶塑造、風(fēng)險(xiǎn)管理、權(quán)力問責(zé)、訴訟準(zhǔn)備、信用建設(shè)、科學(xué)決策的根本保證,把中央反腐倡廉的部署和要求貫徹到行政權(quán)力運(yùn)行具體業(yè)務(wù)工作中去,實(shí)現(xiàn)了從源頭上防治腐敗。

    二是行政權(quán)力運(yùn)行檔案作為機(jī)關(guān)檔案工作的重要組成部分,極大地豐富了國家檔案資源。機(jī)關(guān)行政權(quán)力運(yùn)行檔案記錄了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程,是各級(jí)檔案館館藏的主要來源。省財(cái)政廳當(dāng)年收集并整理業(yè)務(wù)檔案10660卷(盒)、197514件,較之前室藏檔案翻一番;省水利廳通過規(guī)范機(jī)關(guān)檔案工作收集整理文書檔案9096卷20386件,省環(huán)保廳收集整理業(yè)務(wù)檔案25829卷(盒),全部移交局機(jī)關(guān)檔案室,為豐富民生檔案資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省工商局、省畜牧局等33家省直機(jī)關(guān)開始或已經(jīng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中形成的檔案進(jìn)行收集和規(guī)范整理,使各單位檔案數(shù)量不斷增加,豐富了檔案資源,為強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)與管理打下了基礎(chǔ),提高了政府的公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性。

    三是行政權(quán)力運(yùn)行檔案成為改善機(jī)關(guān)檔案工作外部環(huán)境的有效手段。通過規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作,越來越多的機(jī)關(guān)單位認(rèn)識(shí)到,只有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行才能形成規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行檔案,而只有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行檔案管理才能確保行政權(quán)力的運(yùn)行是規(guī)范的,兩者相輔相成,密不可分。各單位把通過規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案管理使檔案工作納入了機(jī)關(guān)發(fā)展整體規(guī)劃,與機(jī)關(guān)其他工作有機(jī)融合,同步發(fā)展,極大地促進(jìn)了我省行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)。

    四、習(xí)慣成自然:做好行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作蔚為風(fēng)氣

    行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作具有長期性、復(fù)雜性,如何形成一種做好行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作的良好作風(fēng),以更好地實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行檔案的價(jià)值,是2014年以來我們工作的主旋律。

    一是各單位完善工作流程,形成制約機(jī)制,從制度上規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作,深入開展加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作與規(guī)范機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)同推進(jìn)、全面發(fā)展。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局明確責(zé)任,建立健全行之有效的規(guī)章制度,使行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作有章可循,依法開展。省教育廳等單位及其所屬部門把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)《通知》,加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),開展宣傳教育,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保了各項(xiàng)制度落到實(shí)處?!皣?yán)格規(guī)范”是保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行的“生命線”。保障行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行,有法可依是前提,有法必依是關(guān)鍵。省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)檔案工作每個(gè)環(huán)節(jié)都制定嚴(yán)格的程序規(guī)定,每個(gè)崗位都有具體職責(zé)要求,實(shí)現(xiàn)了檔案工作全面覆蓋,全程控制。

    二是檔案行政管理部門從外部規(guī)范重點(diǎn)對(duì)象,著力規(guī)范掌握行政許可、行政處罰等權(quán)力的部門和人員的工作程序。特別是對(duì)國土資源、房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),保證行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都要按照檔案管理相關(guān)規(guī)定的要求,科學(xué)規(guī)劃,公開透明運(yùn)作,確保行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督,建立問責(zé)制。對(duì)工作不力、阻礙行政權(quán)力運(yùn)行檔案工作開展問題長期得不到解決的單位,要對(duì)其負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。對(duì)有檔案管理違法違紀(jì)行為的個(gè)人要一查到底,決不姑息,并按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》(監(jiān)察部第30號(hào)令)進(jìn)行查處。

    五、對(duì)未來的思考:積極應(yīng)對(duì)在線審批和審批大廳的出現(xiàn)

    簡政放權(quán)、放管結(jié)合,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,簡化行政審批是大勢(shì)所趨。2015年12月15日遼寧省政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行,中心對(duì)省政府各部門審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理,除涉密和委托下放給市縣的事項(xiàng),其他均要求進(jìn)駐。目前,全省40個(gè)部門、140名工作人員、499項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng),全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。服務(wù)中心的建立為檔案部門明確各單位行政審批事項(xiàng)、規(guī)范行政審批檔案提供了良好保障。隨著網(wǎng)上審批平臺(tái)上線試運(yùn)行,企業(yè)和公眾可以足不出戶辦理業(yè)務(wù)。審批辦件數(shù)量越來越多,審批數(shù)據(jù)庫越來越大,在審批、許可材料在線歸檔、電子審批材料存放等方面給檔案部門提出了新課題,需要進(jìn)一步思考并提出切實(shí)可行的辦法。

    (作者系遼寧省檔案局[館]黨組成員、副局[館]長)

    ▲緣憂武昌柳,遂憶洛陽花 張榮清書法

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