以綠色發(fā)展加快伊犁州直新型工業(yè)化進程

于婧

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

以綠色發(fā)展加快伊犁州直新型工業(yè)化進程

于婧

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

近年來自治州工業(yè)的迅猛發(fā)展和資源環(huán)境的瓶頸約束之間的矛盾日益凸顯，本文在對自治州新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和推進中面臨困境的充分調(diào)研分析基礎上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步等手段，提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以全面深化改革為動力，通過采取切實有效的政策措施，以積極構(gòu)建循環(huán)型、清潔型工業(yè)體系，持續(xù)提高生態(tài)文明水平，強力促進伊犁州直新型工業(yè)化建設進程。

伊犁州直 新型工業(yè)化 綠色發(fā)展

黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，建議稿中明確提出堅持綠色發(fā)展理念，在節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策引導下，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。伊犁州直作為欠發(fā)達地區(qū)，加快節(jié)能減排、依托綠色發(fā)展理念助推新型工業(yè)化發(fā)展勢在必行。

一、伊犁州直工業(yè)發(fā)展基本情況

自治州緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，在全疆率先提出建設新型工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟開始高速增長，中央新疆工作座談會的召開，又將自治州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶入新的發(fā)展階段，新型工業(yè)化逐步成為第一推動力。2016年，州直三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的22.8:37.4:39.8，調(diào)整為29.0:28.1:42.9，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整變化明顯；受近幾年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大和國際市場沖擊影響，2016年州直實現(xiàn)工業(yè)增加值57.16億元，年均增速為6%。初步形成了以煤電煤化工、石油石化下游、鋼鐵及有色金屬加工、生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材產(chǎn)、紡織等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟貢獻日益突出。

二、伊犁州直新型工業(yè)化發(fā)展存在的問題

工業(yè)領域是資源、能源消耗和污染物排放的重點領域，資源、能源消耗占總量的70%左右，氮氧化物、二氧化硫排放量分別約占72%和91%；同時也是節(jié)能減排的主力，工業(yè)節(jié)能減排的成效，決定著全社會節(jié)能減排工作的成敗?！笆濉币詠?，州直工業(yè)節(jié)能減排取得了顯著成績，可比熟料綜合煤耗、可比水泥綜合電耗和陶瓷磚三項產(chǎn)品單耗指標達到國內(nèi)先進水平，固體廢物綜合利用率提高至55%以上，各項工作日趨制度化、規(guī)范化、程序化。盡管取得了一定成果，但與既定目標任務相差甚遠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.高耗能行業(yè)增長過快。伊犁州直七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些重點產(chǎn)業(yè)，大部分是能源、資源型產(chǎn)業(yè)，雖然三產(chǎn)比重已日趨合理，但輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比重卻呈現(xiàn)失衡的格局。在重工業(yè)中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等主要工業(yè)經(jīng)濟支柱行業(yè)均是高耗能行業(yè)，對能源、資源依賴程度過高。高耗能行業(yè)的快速增長，使得重工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不降反升，伊犁州直產(chǎn)業(yè)調(diào)整的難度依然很高。工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為主，約占59.4%。

2.環(huán)境保護壓力劇增。伊犁州直生態(tài)環(huán)境極其脆弱，對于環(huán)境保護重要性的認識程度有待進一步加強，上下聯(lián)動的機制沒有形成。同時，環(huán)?；A建設相對滯后，部分工業(yè)企業(yè)的污染源不能全面達標排放。2016年二氧化硫排放量3195噸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾仍然持續(xù)存在，環(huán)境保護任務繁重。

3.行政執(zhí)行力不強。當產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，政府的宏觀調(diào)控往往發(fā)揮著重要的作用，政策機制不健全是現(xiàn)存的主要問題之一。如以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調(diào)節(jié)供需、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。雖然政府通過實施一系列減稅、簡政放權(quán)等調(diào)控政策，以及工業(yè)企業(yè)通過主動調(diào)整經(jīng)營方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不過，企業(yè)內(nèi)生動力不足仍然制約工業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

三、以綠色發(fā)展加快伊犁州直新型工業(yè)化進程

（一）全力提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極引導電力、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)向高附加值、深加工發(fā)展，逐步提高“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重。依托“大企業(yè)、大集團”戰(zhàn)略，注重引進生產(chǎn)工藝技術(shù)先進、自動化程度優(yōu)、能耗物耗低、土地產(chǎn)出率高、“三廢”排放少和管理水平現(xiàn)代化的世界和中國500強企業(yè)，推動新疆有色集團對伊寧縣塔北鉛鋅礦、尼勒克縣哈勒尕提鐵銅礦、新源縣卡特巴阿蘇金礦等礦產(chǎn)資源的整合，促進礦產(chǎn)資源有序高效開發(fā)利用。借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推行綠色制造、生態(tài)工業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式，逐步形成高起點、高水平、高效益和低能耗、低排放的工業(yè)經(jīng)濟體系。

（二）嚴格抑制“兩高”增長

充分考慮資源環(huán)境稟賦，根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃和資源配置優(yōu)化項目選址、合理布局工業(yè)項目。堅決落實“兩大鐵律”，加強源頭管理，嚴守生態(tài)紅線，嚴格行業(yè)準入，嚴把資源節(jié)約和環(huán)保關，嚴禁新建項目中出現(xiàn)淘汰落后的工藝和設備，確保新上項目100%達到清潔生產(chǎn)先進水平，全面提升州直重點建設項目低碳環(huán)保水平，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)在州直落戶。

（三）強力推動優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換

充分依托自治州豐富的煤炭礦產(chǎn)、水等資源稟賦優(yōu)勢，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，突破交通運輸瓶頸，加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。積極推進精細化工、橡塑加工、化工新材料等石油石化產(chǎn)業(yè)，鼓勵單機規(guī)模60萬千瓦以上大容量、高參數(shù)、高效率煤電能源項目建設；科學開發(fā)水電，重點支持特克斯河干流、木扎特河、夏塔河和庫克蘇河等流域水能梯級開發(fā)；通過不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，逐漸打破以煤為主的能源消費格局，保障能源供應安全，強力推動州直能源可持續(xù)發(fā)展。

（四）全面實施節(jié)能技改創(chuàng)新

提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應用水平，加快重大、關鍵及成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設備的推廣步伐，指導企業(yè)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出抓好建材企業(yè)窯爐節(jié)能改造，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)余熱余壓發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電，水泥企業(yè)新型干法窯應用純低溫余熱發(fā)電，火電等高耗水行業(yè)干法除塵、干熄焦和分質(zhì)供水分質(zhì)用水等重點節(jié)能工程，以減緩能源資源消耗。充分依靠慶華二氧化碳捕集及利用技術(shù)研發(fā)等一批科技創(chuàng)新項目，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)支撐，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

（五）扎實開展資源綜合利用

按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法〉細則》規(guī)定，進一步加強采礦選礦、冶煉及化工等廢渣和農(nóng)林廢物資源化利用，加快推進利廢新型建材綠色發(fā)展。重點支持鼓勵陶瓷、水泥、混凝土、新型墻材等建材企業(yè)利用建筑垃圾、礦山廢石、粉煤灰、工業(yè)廢渣和三剩物作為原料，不斷拓寬資源綜合利用渠道。積極引導工業(yè)企業(yè)開展中水回用，大力推進處理后廢水、礦井水資源化利用，使廢棄物變廢為寶，實現(xiàn)就地消化，以大幅提升工業(yè)“三廢”綜合利用水平，化解工業(yè)快速發(fā)展帶來的一系列環(huán)境問題。

（六）高速推動信息服務建設

積極組織、支持建立節(jié)能減排信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，推動信息服務平臺建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。依托典型企業(yè)“數(shù)字企業(yè)”試點工作，充分發(fā)揮信息技術(shù)對工業(yè)節(jié)能減排的支撐、保障作用，著力促進“兩化”深度融合，以信息化推動州直工業(yè)經(jīng)濟綠色增長、綠色發(fā)展。培育自治州節(jié)能減排專業(yè)服務機構(gòu)，為企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢及宣傳培訓等提供服務，填補技術(shù)咨詢服務空白。同時，加強國內(nèi)交流與合作，學習借鑒對口援疆省份江蘇省和其他地州成功經(jīng)驗，不斷引進先進理念、技術(shù)和裝備，以及高層次專業(yè)人才，持續(xù)提升州直節(jié)能減排水平。

（七）充分發(fā)揮典型示范作用

目前，州直9家企業(yè)獲得“自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位”稱號，這與156家州直企業(yè)基數(shù)相比，微不足道。鼓勵引導鋼鐵、煤化工等重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)示范工作，積極指導伊東工業(yè)園區(qū)、安琪酵母等8家單位循環(huán)經(jīng)濟試點建設，全力支持慶華、西部黃金等大型企業(yè)建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，努力爭取在“十三五”末建成一批具有地區(qū)影響力的國家級、自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范單位、清潔生產(chǎn)示范項目和“兩型”試點企業(yè)?？偨Y(jié)推廣先進企業(yè)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮引領帶動作用，為加快推進州直園區(qū)、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排提供示范，進而推動此項工作由點到面。

（八）注重人才培養(yǎng)，造就專業(yè)隊伍

緊緊圍繞人才強州戰(zhàn)略，扎實做好專業(yè)人才培育引進工作。加快建立州直工業(yè)領域節(jié)能減排專家?guī)?，加強?jié)能減排管理隊伍建設，著力解決突出環(huán)境問題；形成長效培訓機制，分層次、分類別、有計劃的培訓行政管理人員、審核咨詢服務機構(gòu)從業(yè)人員、企業(yè)負責人和技術(shù)人員；依靠新建和在建重大項目，大力引進具備豐富行業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)和管理人才，快速建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精、層次合理的節(jié)能減排專業(yè)人才群體。同時，相關職能部門要積極為企業(yè)提供節(jié)能減排信息咨詢、培訓等服務，加強經(jīng)驗交流，切實解決工業(yè)企業(yè)人員流動大、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困難。

（九）加強宏觀指導，深入持續(xù)推進

發(fā)改、經(jīng)信和環(huán)保等部門要充分發(fā)揮節(jié)能減排主管部門的積極作用，增強緊迫感、責任感和使命感，切實履行組織、協(xié)調(diào)職責，加強領導，積極引導，科學指導，狠抓落實，確保此項工作有針對性、高質(zhì)量地開展。各部門間加強溝通，通力協(xié)作，形成運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的節(jié)能減排管理協(xié)調(diào)機制，共同推進州直重大項目環(huán)境保護、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和循環(huán)經(jīng)濟等工作，促進此項工作不斷取得新的進展，逐步向縱深發(fā)展，正確處理好工業(yè)節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的關系。

（十）嚴格目標考核，強化行政問責

堅持節(jié)能減排目標任務與績效相掛鉤，將節(jié)能目標完成、節(jié)能項目實施、落后產(chǎn)能淘汰和總量減排等指標完成情況納入部門績效考評指標考核體系，量化目標任務，加強考核。繼續(xù)強化企業(yè)節(jié)能減排主體責任，做好與重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標責任書工作，指導企業(yè)將節(jié)能目標層層分解，逐級落實；加強節(jié)能目標考核，及時向社會公布評價考核結(jié)果，廣泛接受社會監(jiān)督，執(zhí)行獎懲措施。

四、展望

伊犁州直新型工業(yè)化道路，只有在綠色發(fā)展理念的引領下，緊密圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、能源節(jié)約、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟建設、清潔生產(chǎn)等措施，才能突破資源環(huán)境瓶頸制約，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型工業(yè)化建設步伐，推進州直工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)經(jīng)濟綠色增長，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建和科學跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，確?！笆濉卑l(fā)展目標順利完成，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步雙贏。

[1]《關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)

[2]《關于堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》（伊州黨發(fā)〔2011〕7號）

[3]曾佳,堅定不移走新型工業(yè)化道路加快構(gòu)建撫州綠色產(chǎn)業(yè)體系,[N]《撫州日報》2016-02-20

[4]伊犁州統(tǒng)計局,伊犁州2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[OL]中國統(tǒng)計信息網(wǎng)2017-04-18

[責任編輯：周鈺]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.020

F403 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0076-03

2017-09-11

于婧（1983～），女，漢族，天津師范大學碩士研究生，新疆伊犁哈薩克自治州委員會黨校經(jīng)管教研室講師，研究方向：經(jīng)濟學、管理學。