機(jī)遇·挑戰(zhàn)·舉措：絲路帶核心區(qū)建設(shè)與新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

王宏麗 趙珍

（1.新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 新疆烏魯木齊 830011；2.新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所 新疆 烏魯木齊 830002）

“一帶一路”戰(zhàn)略研究

機(jī)遇·挑戰(zhàn)·舉措：絲路帶核心區(qū)建設(shè)與新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

王宏麗 趙珍

（1.新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 新疆烏魯木齊 830011；2.新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所 新疆 烏魯木齊 830002）

自‘一帶一路’倡議提出以來(lái)，作為“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，新疆成為首個(gè)被國(guó)家明確發(fā)展定位的省區(qū)。企業(yè)是市場(chǎng)發(fā)展主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉。新疆全力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展及少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的拓展空間。但是，新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際困難，以及在機(jī)制、政策等方面突破性創(chuàng)新的訴求，仍需政府、企業(yè)以及各相關(guān)方積極應(yīng)對(duì)，以期新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)在機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) 少數(shù)民族 民營(yíng)企業(yè)

自2013年9月，習(xí)近平主席提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，新疆迅速行動(dòng)、戰(zhàn)略性提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)”，成為首個(gè)被國(guó)家明確發(fā)展定位的省區(qū)及全國(guó)東西兩個(gè)核心區(qū)之一而載入《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)愿景，旨在倡議世界各國(guó)共同合作、共同繁榮、共同發(fā)展。因此，中國(guó)也必將更加包容、更加開(kāi)放、更加積極的參與到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作中，這為中國(guó)的企業(yè)，提供了更加廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，復(fù)雜而多變的發(fā)展環(huán)境，要求企業(yè)必須具備更高的戰(zhàn)略視野、更好的技術(shù)儲(chǔ)備和更完善的配套管理。新疆大力開(kāi)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，四年來(lái)，核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。新疆的企業(yè)，特別是發(fā)展日顯突出的少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)，更是在核心區(qū)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著發(fā)展重任。只有企業(yè)及少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)，能在迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)中尋求發(fā)展尋求作為，新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)才能朝著既定目標(biāo)大步前進(jìn)。

一、新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)是指依托新疆資源優(yōu)勢(shì)，由兩個(gè)以上的新疆少數(shù)民族成員投資、經(jīng)營(yíng)和管理，且有一定比例的少數(shù)民族雇員，為社會(huì)提供特色產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。與其他民營(yíng)企業(yè)相比，新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)既具有共性又存在獨(dú)特性，例如企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w屬于少數(shù)民族成員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和特點(diǎn)更具有地域和民族獨(dú)特性，企業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有特殊地位及作用等。

(一)新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)最早起源于少數(shù)民族個(gè)體手工業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，新疆少數(shù)民族個(gè)體手工業(yè)開(kāi)始在南疆農(nóng)村地區(qū)興起，一些個(gè)體手工業(yè)者逐漸向規(guī)?；a(chǎn)組織方向發(fā)展，并在一定區(qū)域內(nèi)形成手工業(yè)制造基地。伴隨著國(guó)家在各個(gè)時(shí)期逐步提出鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，新疆的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家進(jìn)一步對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造予以資金支持，且在市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)上降低門(mén)檻，拓寬投資者的選擇范圍。新疆一批有經(jīng)營(yíng)意識(shí)的少數(shù)民族精英不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)辦企業(yè)，逐步發(fā)展壯大，形成頗具規(guī)模和影響力的現(xiàn)代少數(shù)民族企業(yè)。

中央新疆工作座談會(huì)后，新疆明確提出，把以非公經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)放到戰(zhàn)略層次，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。新疆各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)并提出一系列扶持優(yōu)惠措施，對(duì)口援疆省市也全方位援助，新疆民營(yíng)企業(yè)發(fā)展再迎新機(jī)遇，少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展超過(guò)兩萬(wàn)家，企業(yè)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。2012年6月，新疆民族貿(mào)易商會(huì)成立，有200余家會(huì)員企業(yè)，涉及十多個(gè)行業(yè)。2015年5月，新疆發(fā)展商會(huì)正式成立。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷練，競(jìng)爭(zhēng)力與影響力不斷提升。

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，主要集中分布在第三產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)資本在100-500萬(wàn)元的僅有一成，而有近90%為小微企業(yè)，大多集中于商貿(mào)、餐飲等行業(yè)。少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)對(duì)于解決就業(yè)有很大帶動(dòng)效應(yīng)，一個(gè)企業(yè)基本可以解決就業(yè)20-30人。

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)主要集中在首府烏魯木齊市和南疆三地州，其中有70%的少數(shù)民族企業(yè)總部集中在烏魯木齊。少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展速度較快，呈現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)，除了清真食品等民族特需商品外，少數(shù)民族企業(yè)逐步向文化、科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行業(yè)拓展，且企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值效益及員工數(shù)量都在不斷增長(zhǎng)，在促進(jìn)就業(yè)、活躍市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、吸引消費(fèi)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著重要的作用，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高。

(二)新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

1.少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源以內(nèi)源融資為主，負(fù)債壓力小

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)小，大多數(shù)少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)以內(nèi)源融資為主，企業(yè)資金來(lái)源多以企業(yè)家個(gè)人自有資金或民間資本為主，來(lái)源相對(duì)單一?？陀^原因同樣來(lái)源于與國(guó)內(nèi)眾多民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相同的中小企業(yè)金融貸款難的問(wèn)題；但是主觀原因也不容忽視，這一方面表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身缺乏必要的融資知識(shí)，有資金需求首先僅會(huì)采取銀行貸款，較少了解銀行之外的金融業(yè)務(wù)，對(duì)中小企業(yè)貸款相關(guān)政策和審批流程陌生；另一方面，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范造成企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，報(bào)表數(shù)據(jù)不連續(xù)，財(cái)務(wù)信息存在失真行為；此外，部分少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)者經(jīng)常往來(lái)于中東國(guó)家和國(guó)內(nèi)其他省區(qū)，一定程度加大銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，加之尚未形成儲(chǔ)蓄習(xí)慣，貸款逾期或壞賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生造成授信降低。眾多因素造成企業(yè)幾乎沒(méi)有銀行貸款，僅依靠自身內(nèi)部積累，或是通過(guò)少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)之間的相互借貸相互依賴。這樣產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是：雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以在借助外部籌資擴(kuò)大生產(chǎn)的方式下迅速發(fā)展，但是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)壓力小，一定程度上避免了過(guò)于快速發(fā)展擴(kuò)張，九十年代的傳統(tǒng)企業(yè)尚存也許印證了這一點(diǎn)。

2.商標(biāo)是少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)形成的基礎(chǔ)，民族習(xí)俗和商標(biāo)意識(shí)影響企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展

少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展深受少數(shù)民族消費(fèi)者的民族習(xí)俗和商標(biāo)意識(shí)影響。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，多數(shù)企業(yè)均是按照商標(biāo)注冊(cè)、擴(kuò)大宣傳、樹(shù)立品牌、占領(lǐng)市場(chǎng)之路經(jīng)營(yíng)發(fā)展企業(yè)。市場(chǎng)認(rèn)可的商品通過(guò)商標(biāo)廣告宣傳在市場(chǎng)繼續(xù)生存，市場(chǎng)不認(rèn)可的商品生命周期很短，企業(yè)會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)單翻新創(chuàng)造新產(chǎn)品，通過(guò)更換商標(biāo)和廣告宣傳再次推入市場(chǎng)。少數(shù)民族消費(fèi)者的民族習(xí)俗和商標(biāo)意識(shí)，是少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷涌現(xiàn)各類商標(biāo)的民企數(shù)量的提升，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了競(jìng)爭(zhēng)與活力。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)是在本地少數(shù)民族消費(fèi)者的民族習(xí)俗傳承、商標(biāo)意識(shí)形成的基礎(chǔ)上不斷壯大發(fā)展的。

3.代理商在少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)和資金回籠方面發(fā)揮著重要作用

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)通常是依托銷售渠道的自銷與代理商批發(fā)共同實(shí)現(xiàn)的，一些企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，會(huì)選擇在企業(yè)駐地之外的地區(qū)設(shè)立代理點(diǎn)，沒(méi)有直銷點(diǎn)的地區(qū)會(huì)派出推銷員。推銷員的業(yè)績(jī)同歸于代理商和企業(yè)，通常代理商會(huì)給企業(yè)繳納一定金額的代理費(fèi)，從而獲得代理權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，代理費(fèi)在少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮極其重要的作用，企業(yè)的資金來(lái)源幾乎離不開(kāi)代理商的代理費(fèi)。

綜上所述，新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布、結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)模式情況有所差異。從區(qū)域分布看，北疆地區(qū)少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量多于南疆地區(qū)，且發(fā)展速度遠(yuǎn)高于南疆地區(qū)，呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)分布看，新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，在批發(fā)零售、餐飲業(yè)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、教育等行業(yè)發(fā)展迅速，第一產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重不到5%，涉及生產(chǎn)的實(shí)體企業(yè)較少，從事高科技或技術(shù)含量高的科技型企業(yè)少。從整體規(guī)模看，新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中普遍存在規(guī)模小，融資困難，缺乏品牌，技術(shù)落后，家族式管理弊端等內(nèi)部因素制約，缺乏做大做強(qiáng)的內(nèi)在機(jī)制；初級(jí)加工比重多，深加工比重少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)獲利不高，少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低層次性。從經(jīng)營(yíng)體制模式看，新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制正在由個(gè)體私營(yíng)、家庭式經(jīng)營(yíng)逐步向股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變，并向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，向現(xiàn)代法人經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變。新疆以個(gè)體私營(yíng)為主的民族商貿(mào)、民族手工業(yè)、清真餐廳等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向合伙合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，民族醫(yī)藥、民族風(fēng)情旅游也正通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)，實(shí)行股份制改造，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中新疆少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，既是由新疆的國(guó)家戰(zhàn)略地位所決定，也是立足于新疆獨(dú)有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和數(shù)年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的科學(xué)判斷；既是謀劃于新疆在全國(guó)日益提升的戰(zhàn)略地位，也是著眼于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全國(guó)發(fā)展格局及未來(lái)發(fā)展方向。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，必將成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大契機(jī)和主要抓手，作為市場(chǎng)主體的各類企業(yè)，也必將迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。

(一)核心區(qū)地位為新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間

新疆，是中國(guó)東部沿海向西北內(nèi)陸延伸、走出國(guó)門(mén)、走進(jìn)中亞西亞及跨入歐洲的“中國(guó)內(nèi)地省區(qū)市——新疆——新疆周邊國(guó)家”的必經(jīng)之路，是扼守亞歐兩大洲陸路通道的咽喉，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間體系的核心。正是這貫通內(nèi)地東、中、西地區(qū)與新疆周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，新疆企業(yè)的市場(chǎng)空間成功拓展為向東直面中國(guó)最發(fā)達(dá)的三大經(jīng)濟(jì)圈和八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西、向北進(jìn)發(fā)直達(dá)中亞、西亞乃至歐洲的廣闊地域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶空間體系中的核心區(qū)，為新疆企業(yè)開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)空間創(chuàng)造了地域和時(shí)機(jī)的可能性，是一種發(fā)展時(shí)空的重塑。

新疆與亞歐國(guó)家的合作由來(lái)已久。新疆與中亞及周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展保持了傳統(tǒng)的良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次、合作領(lǐng)域、合作規(guī)模均一再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)多年保持著中國(guó)與中亞及周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的主導(dǎo)地位。特別是少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)在貿(mào)易交往上具有歷史的、傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新疆周邊國(guó)家日益接受絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展倡議，使新疆再次成為溝通全國(guó)與中亞地區(qū)的橋梁和節(jié)點(diǎn)。新疆成為中亞、南亞、西亞乃至歐洲市場(chǎng)新的不可替代的地域焦點(diǎn)。

(二)“五通”建設(shè)有助于破解新疆企業(yè)發(fā)展成本過(guò)高的長(zhǎng)期性難題

物流成本高，是一個(gè)長(zhǎng)期性困擾在新疆投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)的難題。新疆廣袤的地理空間，造成交通運(yùn)輸運(yùn)距長(zhǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比較于內(nèi)地省區(qū)的快捷和便利仍有較大差距，由此產(chǎn)生的貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)費(fèi)高等嚴(yán)重影響企業(yè)成本的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展成本過(guò)高直接導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)的下滑以及投資意愿的下降。企業(yè)集聚程度低的現(xiàn)狀，更是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)的原材料采購(gòu)、成品出售乃至人才儲(chǔ)備，均呈現(xiàn)較大幅度的高于內(nèi)地同類企業(yè)。

但是，隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，新疆已經(jīng)建立相對(duì)完善的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。新疆已經(jīng)形成的“五橫七縱”高速、高等級(jí)公路網(wǎng)、七大國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐、4條東聯(lián)甘肅、青海，南接西藏，8條西出中亞、西亞各國(guó)，北達(dá)蒙古的干線公路交通網(wǎng)。新疆疆域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施改善亦十分巨大，高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路甚至是農(nóng)村公路，均實(shí)現(xiàn)里程突破，公路密度提高至10.74公里/百平方公里。這為新疆物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極大的改善基礎(chǔ)，新疆企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高的難題有望得到破解。同時(shí)，由于多種形式的運(yùn)輸方式的便利化，物物交換以及人員流動(dòng)更加便利，為企業(yè)降低成本提升利潤(rùn)空間提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)國(guó)家傾力、政府助推、政策助力新疆企業(yè)發(fā)展

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，助推新疆成為國(guó)家今后較長(zhǎng)時(shí)期具有國(guó)家性戰(zhàn)略地位的省區(qū)之一，新疆戰(zhàn)略性地位的提升注定得到更多矚目和發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家傾全國(guó)之力推進(jìn)穩(wěn)疆興疆建設(shè)。新疆的發(fā)展與穩(wěn)定“事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興”，新疆日益突出的國(guó)家戰(zhàn)略地位，勢(shì)必使新疆得到更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中央新疆工作座談會(huì)開(kāi)啟新疆發(fā)展新時(shí)期，舉全國(guó)之力大規(guī)模對(duì)口援疆助力新疆發(fā)展。新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯，承擔(dān)國(guó)家重要的戰(zhàn)略功能和經(jīng)濟(jì)功能，是國(guó)家“穩(wěn)住西北，以利經(jīng)略東南”的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是“國(guó)家大型油氣加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道”經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。

新疆始終堅(jiān)持加快推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，并在投資主體的多元化、投資行業(yè)的導(dǎo)向性、投資項(xiàng)目的大力支持等方面做出了很多努力。一系列政府改革措施、一系列政策行動(dòng)方案，為新疆企業(yè)發(fā)展提振了信心，堅(jiān)定了目標(biāo)，給予了支持。在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將提高對(duì)外開(kāi)放水平列為當(dāng)年六項(xiàng)重要任務(wù)之一的要求下，在新疆提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境下，國(guó)家不斷推出一系列旨在提高對(duì)外開(kāi)放水平、創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理念及政策，新疆亦在國(guó)家政策引導(dǎo)下，積極籌劃頂層設(shè)計(jì)?？κ驳貐^(qū)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放的措施，諸如《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)》《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)掛牌上市財(cái)政補(bǔ)助資金》《鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

面對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶愿景的提出、推進(jìn)和響應(yīng)過(guò)程，新疆各類企業(yè)及少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)仍需面對(duì)一系列挑戰(zhàn)。

(一)新疆經(jīng)濟(jì)下行壓力下的企業(yè)發(fā)展滯緩

新疆企業(yè)發(fā)展本身就較為滯后于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，發(fā)展速度減緩趨勢(shì)明顯。且少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，大多數(shù)以委托加工或半加工為主，且生產(chǎn)經(jīng)銷范圍相對(duì)有限。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)，且以小微企業(yè)為主，資金流量小，生產(chǎn)工藝流程簡(jiǎn)單，產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)單一，經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)較少。此外，新疆大多數(shù)從事生產(chǎn)領(lǐng)域的少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)基本上很少有自己的生產(chǎn)線，以委托加工或半加工為主，企業(yè)市場(chǎng)在地域、文化、銷售渠道等方面處于相對(duì)隔離狀態(tài)，其原材料大部分取自新疆本地，主要依托新疆的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)厮巢?、土特產(chǎn)品及民族藥材等資源發(fā)展起來(lái)的。

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)涉及眾多民生領(lǐng)域，行業(yè)投資比較小，它們從事貿(mào)易加工的出口風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較小。近年來(lái)，這些少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始將經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大到其他領(lǐng)域和行業(yè)，甚至轉(zhuǎn)向高科技等領(lǐng)域，企業(yè)不再?gòu)氖潞?jiǎn)單加工生產(chǎn)，而是逐步創(chuàng)立獨(dú)立品牌。由于企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要一定時(shí)間的發(fā)展累積，少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)必將面臨著整合自身資源，創(chuàng)造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在新疆，少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的民族手工藝產(chǎn)品不僅具有鮮明和濃厚的民族地方風(fēng)格，而且其消費(fèi)對(duì)象也以本地區(qū)少數(shù)民族居民為主。新疆的少數(shù)民族大部分是定居民族，部分是游牧民族，各民族的宗教與信仰、生產(chǎn)與生活方式、居住條件等都略有差異，它們?cè)陂L(zhǎng)期發(fā)展中形成了不同的消費(fèi)習(xí)慣和產(chǎn)品需求。各個(gè)民族對(duì)每一品種的產(chǎn)品消費(fèi)量少而品種多，因此，一些民族產(chǎn)品的消費(fèi)和市場(chǎng)空間相對(duì)狹小。隨著旅游市場(chǎng)的推廣開(kāi)發(fā)，這些民族產(chǎn)品除了新疆少數(shù)民族群眾日常消費(fèi)之外，一些民族手工產(chǎn)品已經(jīng)成為旅游商品，銷售到疆外市場(chǎng)。

(二)企業(yè)以家族制管理居多，現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未普及

新疆少數(shù)民族中小企業(yè)所有者中有近85%直接參與企業(yè)管理，企業(yè)管理者相對(duì)重視企業(yè)的產(chǎn)品銷售以及原料采購(gòu)，較容易忽視企業(yè)內(nèi)部人員管理。本世紀(jì)以來(lái)，新疆出現(xiàn)了一些現(xiàn)代化管理模式的少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)，但大部分仍處于家族管理模式。大量中小企業(yè)是所有者自籌資金創(chuàng)立起來(lái)的，業(yè)主是企業(yè)的創(chuàng)立者和所有者，大多以創(chuàng)立者個(gè)人為中心建立起來(lái)的組織管理模式?！凹易迨健被A(chǔ)上建立起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)靈活、實(shí)用性強(qiáng)，但小富即安意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)的人才任用多以關(guān)系為紐帶，關(guān)鍵崗位也大都由家族成員擔(dān)任，管理者素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營(yíng)管理上存在獨(dú)斷和盲目，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，基本依靠經(jīng)驗(yàn)管理和個(gè)人決策。大部分少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，家族制管理的企業(yè)往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)面臨發(fā)展局限的困境。

(三)少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)吸納人才乏力，科技含量總體不高

新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)，與新疆眾多民營(yíng)企業(yè)一樣，在吸納人才方面嚴(yán)重乏力，特別是企業(yè)初創(chuàng)期，尤其是吸納高層次人才嚴(yán)重乏力。由于少數(shù)民族傳統(tǒng)民營(yíng)企業(yè)薪酬福利一般，缺乏個(gè)人發(fā)展空間，難以滿足高層次人才的需求。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)既存在人才嚴(yán)重缺乏，也存在人才使用不當(dāng)。一些企業(yè)盲目引進(jìn)新人，初期對(duì)其重用，一旦發(fā)現(xiàn)不符合企業(yè)預(yù)期判斷便棄用；對(duì)原有人才存在不用或不合理重用兩個(gè)極端；還有不少民營(yíng)企業(yè)在用人方面，存在著任人唯親、排斥外人做法，造成企業(yè)人才嚴(yán)重外流。少數(shù)民族企業(yè)中大部分員工為少數(shù)民族，多為簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，由于大部分員工文化程度不高，很大程度上限制企業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

科技創(chuàng)新能力不足。民營(yíng)企業(yè)缺乏高技能專業(yè)人才和高科技人才。新疆人力資源積累的短板和不足，尤其是在人才培養(yǎng)與引進(jìn)和用人機(jī)制，不僅難以吸引內(nèi)地科技創(chuàng)新人才，甚至存在現(xiàn)有人才外流的潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的科技人才保障。資金短缺和融資困難也成為制約少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。一些少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)還處于資本積累初期，產(chǎn)品科技含量低，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)保守，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，守業(yè)意識(shí)濃于創(chuàng)新意識(shí)，自主創(chuàng)新能力弱。由于技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，收效難以立即顯現(xiàn)，少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新資金甚少，長(zhǎng)期以往的惡性循環(huán)，造成少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺乏品牌優(yōu)勢(shì)和核心產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯不利地位。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)生的非良性循環(huán)結(jié)果就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐薄弱，人才聚集度低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才總量缺乏，與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌的金融、貿(mào)易、法律、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更為匱乏。企業(yè)發(fā)展制約因素多，企業(yè)活力嚴(yán)重不足，市場(chǎng)發(fā)展萎靡，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題難以徹底解決。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)舉措

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第四年，各領(lǐng)域一系列具體項(xiàng)目推動(dòng)“五通”建設(shè)快速發(fā)展。新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)，更是寄期望于國(guó)家“一帶一路”倡議的推動(dòng)迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

(一)增強(qiáng)政策創(chuàng)新力度及政策執(zhí)行效益

全面深化改革，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)，提出“全面深化改革”的全新主張，突破性地為中國(guó)改革“升級(jí)”。全面深化改革，是切實(shí)解決“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略目標(biāo)未能徹底實(shí)現(xiàn)的根本手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的根本動(dòng)力。全面深化改革不能落到實(shí)處，發(fā)展理念仍是僵化教條，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)就難以實(shí)現(xiàn)，新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題就難以解決。

全面深化改革，是理念躍遷與思路變革。必須以政府的高效服務(wù)、高效行政、高效改革，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)新發(fā)展。企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化與提升，必須借助于國(guó)家高層推動(dòng)、政府改革及政策創(chuàng)新支持。鑒于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展周邊國(guó)家的發(fā)展環(huán)境與合作意愿，新疆企業(yè)發(fā)展走出去的關(guān)鍵性問(wèn)題和突破性作為仍需一定程度上依靠高層推動(dòng)。因此，亟需增強(qiáng)政策創(chuàng)新的力度，并力求將政策創(chuàng)新得到國(guó)家推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，必須高度重視政策落實(shí)力度，在政策執(zhí)行力上狠下功夫，用好、用準(zhǔn)、用透政策，發(fā)揮政策最大效益。

(二)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)動(dòng)力

必須以具有活力的企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)動(dòng)力，大力營(yíng)造增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，健全產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展中小微企業(yè)。增強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大企業(yè)支持力度，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，特別是促進(jìn)本土企業(yè)、少數(shù)民族民營(yíng)發(fā)展壯大，增強(qiáng)內(nèi)源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的餐飲業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向旅游、邊境貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及向科技、醫(yī)藥、文化等高科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)拓展等。積極承接與國(guó)際貿(mào)易交流與合作相關(guān)的項(xiàng)目，增強(qiáng)以滿足新疆周邊國(guó)家市場(chǎng)剛性需求的企業(yè)發(fā)展活力，建立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，特別要扶持本地中小企業(yè)的起步、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高行政辦事效率，切實(shí)將中小企業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)培育少數(shù)民族民營(yíng)龍頭型企業(yè)、大力發(fā)展小微企業(yè)

學(xué)習(xí)借鑒龍頭企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育少數(shù)民族民營(yíng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，共同促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)整體發(fā)展。當(dāng)前，新疆一些龍頭型少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展特色種植、餐飲服務(wù)、食品加工、連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，并逐步形成多元化綜合型的企業(yè)集團(tuán)，由此帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族企業(yè)的整體發(fā)展。培育現(xiàn)代企業(yè)家及企業(yè)家精神，推動(dòng)形成建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過(guò)控股、合資、兼并等形式，促進(jìn)實(shí)力雄厚的少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，由單一經(jīng)營(yíng)為主逐步向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。其中一些企業(yè)能夠充分發(fā)掘新疆資源優(yōu)勢(shì)，特別是在特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)以及“公司+農(nóng)戶”等方式，不僅使企業(yè)自身得到發(fā)展壯大，還帶動(dòng)了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的小企業(yè)發(fā)展。一批具有現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的龍頭型少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)正在崛起，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)整體發(fā)展。利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，向中亞國(guó)家“走出去”開(kāi)展投資和貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，大力發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮投資小見(jiàn)效快特點(diǎn)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。

新疆企業(yè)及新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)健康快速高效的發(fā)展，事關(guān)新疆宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，事關(guān)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)進(jìn)程。企業(yè)信心提振、企業(yè)活力顯現(xiàn)、企業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，依賴于政府的高效與創(chuàng)新、依賴于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化與提升、依賴于高新技術(shù)的應(yīng)用與推廣、依賴于人才聚集效應(yīng)的顯現(xiàn)與擴(kuò)大、依賴于自我發(fā)展能力的夯實(shí)與增強(qiáng)。借助于中國(guó)“一帶一路”倡議的扎實(shí)推進(jìn)，融入于新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)建設(shè)，新疆企業(yè)又將迎來(lái)一個(gè)大有作為的發(fā)展時(shí)代。

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[責(zé)任編輯：唐旻 星]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.014

F727 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6287(2017)04-0051-06

2017-09-25

王宏麗(1974～)，女，新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；趙珍(1982～)，女，新疆財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：財(cái)政稅收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新疆少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)類型及其發(fā)展現(xiàn)狀研究(14BMZ075)”及新疆社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)科研項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶框架下深化貿(mào)易合作發(fā)展研究”(14ZD03)的階段性研究成果。