深化平安縣城創(chuàng)建 筑牢和諧穩(wěn)定之基
——尼勒克縣全力打造升級版“平安城”創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與思考

郭學芹

（中共尼勒克縣委黨校 新疆 尼勒克 835600）

深化平安縣城創(chuàng)建 筑牢和諧穩(wěn)定之基
——尼勒克縣全力打造升級版“平安城”創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀與思考

郭學芹

（中共尼勒克縣委黨校 新疆 尼勒克 835600）

尼勒克縣2014年通過復驗,獲得自治區(qū)級優(yōu)秀平安縣稱號，力爭2018年創(chuàng)建成全國平安建設(shè)示范縣，如何全力打造升級版“平安城”，在創(chuàng)建工作過程中有哪些有成效的做法、對策和建議值得思考。

平安城創(chuàng)建 穩(wěn)定 現(xiàn)狀與思考

一、尼勒克縣打造升級版“平安城”創(chuàng)建活動的做法和成效

近年來我縣在自治區(qū)、自治州黨委的堅強領(lǐng)導下，牢固樹立“四種意識”，聚焦“總目標”，2014年以來自治區(qū)級優(yōu)秀平安縣稱號連續(xù)三年得到鞏固、提升，力爭2018年創(chuàng)建成全國平安建設(shè)示范縣。我們的主要做法是：

（一）“大調(diào)解”工作格局基本建立，信訪維穩(wěn)源頭預防機制不斷完善。集中開展矛盾糾紛“大清倉”行動，建立健全疑難案件化解機制，對癥施策，分類化解。有效防止了不穩(wěn)定因素的發(fā)生。建立并完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級矛盾排查網(wǎng)絡(luò)。對重大項目進行穩(wěn)定風險評估，在大征地、大拆遷、大建設(shè)中，實現(xiàn)了無越級上訪、無群體性事件、無社會負面影響的目標。

（二）創(chuàng)新手段方式，加強重點要素管理。一是推進流動人口服務(wù)管理機制。全面深化落實369限時工作法，加快推廣應(yīng)用基礎(chǔ)工作小助手、人證合一查驗設(shè)備、庭院化等科技手段，及時全面掌握流動人口信息和活動軌跡。二是加強重點人員和特殊群體幫教轉(zhuǎn)化。三是加強危爆物品、物流寄遞安全管理。全面強化危爆物品、管制器具、易制爆化學品產(chǎn)銷運儲用各環(huán)節(jié)監(jiān)管；嚴格執(zhí)行物流寄遞行業(yè)“三個100%”。四是突出抓好重點治亂工作，對流動人口較多的車站、建筑工地、旅店、網(wǎng)吧、出租房、商場、校園周邊等實行重點整治，并層層實行掛牌督辦、限期整改。

（三）社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是結(jié)合2014年創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀平安城市”活動，在全縣啟動了“治安環(huán)境大整治、平安校園大創(chuàng)建、服務(wù)企業(yè)大行動、文化市場大整頓、交通秩序大管理、信訪積案大化解”六大行動，有力促進了全縣社會的和諧穩(wěn)定。二是今年再掀打擊高潮，集中開展對“三股勢力”及各類違法犯罪活動“大殲滅”行動，全面提升幫教轉(zhuǎn)化能力。三是集中開展數(shù)萬群眾“大亮劍”行動，在全社會掀起“暴恐分子、人人喊打”新高潮,全面提升警示震懾教育能力。

（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)扎實有效。一是實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，加快推進城區(qū)視頻系統(tǒng)建設(shè)，深入推進“雪亮工程”，加快縣城高空云盤視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；完善道路視頻探頭、紅綠燈、減速板、護欄的檢修，消除交通隱患，減少交通事故；扎實開展縣直部門機關(guān)內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，確保人防、物防、技防到位，不斷提升平安創(chuàng)建工作質(zhì)量。二是加強科技應(yīng)用力度。加快政法維穩(wěn)綜治信息平臺、加強各類數(shù)據(jù)信息的匯聚，著力提高反恐維穩(wěn)從事后處置到事前預警預防的轉(zhuǎn)變。三是大力開展優(yōu)秀平安創(chuàng)建活動，形成了專群結(jié)合、人技結(jié)合的群防群治大格局。

二、尼勒克縣平安創(chuàng)建工作需要進一步解決的問題

近年來，我縣各級黨委、政府圍繞平安創(chuàng)建做了大量卓有成效的工作，有效維護了尼勒克縣的社會和諧穩(wěn)定。但隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，穩(wěn)定形勢嚴峻復雜，各種因素交織升級；維護社會和諧穩(wěn)定工作面臨著新挑戰(zhàn)，我縣平安創(chuàng)建工作還有如下薄弱環(huán)節(jié)和問題需要研究解決。

（一）群眾參與不夠。人民群眾是創(chuàng)建的主體，他們的參與度、支持率決定創(chuàng)建活動的廣度和深度。盡管我們進行了高頻率、大范圍、強有力地宣傳，但“全民參與，共創(chuàng)平安”的理念尚未廣泛形成，群眾參與創(chuàng)建的意識、自我防范的能力提高不明顯，社會防范工作仍存在死角，出境未歸、“回流人員”、去向不明、非法宗教活動、野阿訇等現(xiàn)象存在。

（二）合力推動不夠。平安創(chuàng)建是一項社會系統(tǒng)工程，每項工作既要分明職責，又要聯(lián)合協(xié)作。如道路交通秩序管理、校園及周邊環(huán)境整治、信訪積案的化解等，既需要主管部門的牽頭組織，也需要相關(guān)部門和全社會的大力支持。然而在實際工作中，僅是主要職能部門在勇挑“創(chuàng)建重擔”，其他部門熱情不高，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的力度有待進一步加強。

（三）保障投入不夠。少數(shù)基層政法綜治機構(gòu)人員較少，任務(wù)繁重，辦公設(shè)備欠缺，經(jīng)費較為困難；有些村隊、社區(qū)還無專門的綜治辦公用房，無專職綜治人員，創(chuàng)安經(jīng)費不足，加上當前平安創(chuàng)建任務(wù)重，要求高，所需人力物力財力投入較大，各項保障要全部到位存在一定的困難。

（四）隊伍能力不夠。表現(xiàn)在政法綜治隊伍素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不一，能力有高有低。有的思想不夠解放，觀念陳舊滯后，缺乏敢試敢闖精神，面對創(chuàng)建過程中的難題，束手無策；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和實戰(zhàn)技能欠缺，工作效能不高。

三、全力打造尼勒克縣升級版“平安城”建設(shè)的對策和建議

緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，舉全縣之力、聚各方之智，進一步鞏固提升自治區(qū)優(yōu)秀平安縣創(chuàng)建成果，努力探索平安建設(shè)長效管理的新思路、新方法，全力打造尼勒克升級版平安城，主要對策有：

（一）增強宣傳引導，強化宣傳效果。一是重點突出打造升級版“平安城”的宣傳活動，拓寬宣傳渠道，進一步提高社會各界對平安創(chuàng)建工作的認識。二是要重視強化宣傳效果，堅持以正面宣傳為主，結(jié)合“訪惠聚”和“學轉(zhuǎn)促”專項活動，利用廣播、電視、微信、社區(qū)宣傳欄等已有平臺，通過以案釋法、警示教育、業(yè)務(wù)培訓和例會等各種形式唱響主旋律，營造強大輿論氛圍，使社會各界和廣大人民群眾積極參與打造升級版“平安城”活動，進一步提高平安建設(shè)的知曉率、參與率、滿意率。

（二）強化源頭治理，進一步夯實綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)。一是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高矛盾糾紛排查化解能力。注重源頭治理，扎實開展“訪惠聚”駐村工作，大力抓好基層、建強基層，統(tǒng)籌發(fā)揮好村級各方面力量作用，筑牢維護穩(wěn)定的基層堡壘、鋼鐵長城；二是突出做好特定密集群體工作，繼續(xù)關(guān)注扶貧攻堅、征地拆遷、勞動糾紛等民生領(lǐng)域突出問題，確保依法及時就地解決。認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作。三是抓好民族團結(jié)工作，抓好宗教工作。認真落實黨的民族政策，積極開展“民族團結(jié)一家親”活動，把各族群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍。堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”總方針，持續(xù)加大住村管寺工作力度，不斷完善體制機制，確?！叭恰闭喂ぷ魅〉妹黠@成效。四是嚴格落實單位內(nèi)部安全管理責任，推行單位內(nèi)保專業(yè)化，嚴防單位內(nèi)部發(fā)生安全管理問題。要緊盯網(wǎng)絡(luò)犯罪新動向，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式。要深入推進反間諜專項斗爭，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，鏟除“三股勢力”滋生土壤，嚴格落實屬地責任，提高群眾維穩(wěn)預防意識。五是加強綜治中心建設(shè)，推進重點地區(qū)集中整治。按照“組織架構(gòu)實體化、運行機制實戰(zhàn)化、服務(wù)管理信息化”的要求，推進“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）”三級綜治中心建設(shè)，將綜治中心服務(wù)管理資源向網(wǎng)格、家庭等領(lǐng)域延伸。村（社區(qū)）綜治中心要健全工作制度，與群眾“一站式”服務(wù)窗口或警務(wù)室調(diào)解矛盾糾紛工作實現(xiàn)銜接。繼續(xù)加強服務(wù)群眾集中整治工作，加大對社會治理薄弱區(qū)域（場所）的排查整治力度；突出重點部位，全方位、立體式增強反恐打擊力度。

(三)堅持主動進攻，打好反恐維穩(wěn)主動仗、攻堅仗。一是牢樹總目標意識。牢固樹立“穩(wěn)定是最大的政治、領(lǐng)導干部最大的責任、各族群眾最大的期盼、對國家和區(qū)州最大貢獻”的理念，牢記“萬無一失、一失萬無”和“100-1=0”的道理，時刻繃緊維穩(wěn)這根弦，堅持抓早抓小抓快抓好，進一步細化實化各項維穩(wěn)措施，堅持守土有責、守土負責、守土盡責。 二是堅持主動出擊，強化情報預警。堅持專業(yè)力量、科技手段、群眾基礎(chǔ)相結(jié)合，始終把情報信息工作作為嚴打核心能力來抓，最大化挖掘情報的使用價值。三是抓好依法處理。深入貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，確保依法精準打擊。四是突出一線處置。深刻汲取案件教訓，用心研究、開展有針對性地拉練演練，提高維穩(wěn)力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和現(xiàn)場處置能力。

(四)注重綜合治理，強化社會治安防控體系建設(shè)。一是保持社會面防控常態(tài)化。通過構(gòu)建“網(wǎng)格化”社會面防控體系，形成“網(wǎng)格化布控、精細化防控、信息化支撐、社會化參與”的社會面防控工作格局。加強城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”巡控，發(fā)揮便民警務(wù)站作用，提高見警率、盤查率、管事率。加強卡點查控，加強值班備勤，加強鄉(xiāng)村安全防范，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置。二是加強重點區(qū)域安全防范；保持非法出入境管控常態(tài)化；抓好網(wǎng)絡(luò)管控常態(tài)化。充分發(fā)揮網(wǎng)信辦作用，依法嚴厲打擊實施滲透破壞活動的犯罪分子和團伙。三是加強技防建設(shè)。要加強視頻監(jiān)控體系建設(shè)，深入推進“雪亮工程”，加快縣城高空云盤視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)所有鄉(xiāng)村路口視頻監(jiān)控全覆蓋。在全縣重點區(qū)域配備監(jiān)控、防盜、報警、自救等系統(tǒng)。

(五)加大保障力度，增強平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)實力。維護穩(wěn)定是政府重要的社會管理職能，建議各級政府加大對平安創(chuàng)建工作的投入，將社會治安綜合治理及平安創(chuàng)建工作經(jīng)費納入同級財政預算，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步改善。一是加強基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配備專職綜治干部；加強基層司法所、派出所、人民法庭建設(shè)，充實必要的工作人員、提供必要的工作條件，適當增加必要的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費。二是強化各綜治成員單位及其他部門的責任意識、主體意識、法治意識，各司其職、協(xié)作配合、共同推進，切實擔負起維護社會治安和社會穩(wěn)定、保一方平安的政治責任。三是加強隊伍建設(shè)。提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。堅持從嚴治警、從優(yōu)待警，探索考核與獎勵相結(jié)合的辦法，以獎代補，調(diào)動基層民警和綜治工作人員的工作積極性，深化社區(qū)警務(wù)工作的開展。按照有關(guān)要求配強配齊并穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊伍，落實專職治安巡邏隊員報酬，保證他們的收入與本職工作相匹配，與其他就業(yè)人員待遇相適應(yīng)。加強志愿者隊伍建設(shè)，按照“誰受益、誰出資”的原則，財政適當補貼，多元化、多途徑解決群防群治的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮群防群治作用，促進我縣平安創(chuàng)建工作再上新的臺階。

[責任編輯：武麗麗]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.010

C915 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6287（2017）04-0038-03

2017-08-21

郭學芹（1970～），女，漢族，祖籍山東青島，尼勒克縣委黨校高級講師，教務(wù)主任，研究方向：黨史黨建、社會管理。