新形勢(shì)下提升基層黨組織維穩(wěn)工作能力探析

李丹青

（中共中央黨校黨建教研部 北京 100091）

社會(huì)穩(wěn)定研究

新形勢(shì)下提升基層黨組織維穩(wěn)工作能力探析

李丹青

（中共中央黨校黨建教研部 北京 100091）

在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略要求下，基層黨組織在推進(jìn)黨的建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新、保證公平正義等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型，使得基層社會(huì)各種不穩(wěn)定因素此消彼漲，各種利益和矛盾在基層聚焦，而基層黨組織自身建設(shè)也存在著一些亟待解決的問題。在這種情況下，必須從提高思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和完善工作機(jī)制五個(gè)方面入手，不斷提升基層黨組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定效能。

基層黨組織 維穩(wěn)工作 全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作，并作出了一系列重要論述和指示，為新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作提供了新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的不斷變化，面對(duì)各種影響基層社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素，基層黨組織不僅是黨在社會(huì)第一線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保障，更是在新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本依靠和核心力量。按照全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織應(yīng)對(duì)和管控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的效果和能力，是當(dāng)前我們黨所必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。

一、新形勢(shì)下基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的重要地位

發(fā)展和穩(wěn)定始終是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主題，各級(jí)黨組織肩負(fù)著重大的使命?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)更是這樣。基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)第一線的戰(zhàn)斗堡壘，同樣，這就意味著基層黨組織始終處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的前沿陣地，并始終發(fā)揮著核心作用。

（一）基層黨組織建設(shè)是深化全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中國(guó)的事情辦得好不好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的基層組織。當(dāng)前，基層社會(huì)的不斷發(fā)展變化，必然要求基層黨組織的建設(shè)力度也要不斷加大，著力開展“兩個(gè)覆蓋”工作的開展，把黨的組織覆蓋到基層社會(huì)發(fā)展的方方面面。同時(shí)，黨的基層組織也擔(dān)負(fù)著發(fā)展黨員、管理黨員、教育和監(jiān)督黨員的重任?；鶎由鐣?huì)的穩(wěn)定，主要在于人的穩(wěn)定，在于人心的穩(wěn)定?；鶎狱h組織有沒有力量，主要在于黨員有沒有力量，在于所有黨員能不能團(tuán)結(jié)起來(lái)。因此，新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷深化治黨管黨的效果和水平，第一步就是要抓基層打基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

（二）基層黨組織是引領(lǐng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革的步伐愈來(lái)愈深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好不好，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是不是能夠保持基本穩(wěn)定，在很大程度上決定了整個(gè)社會(huì)是不是能夠保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，最堅(jiān)實(shí)的保證在基層，而基層黨組織也必然是引領(lǐng)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量?；鶎狱h組織要把不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為保證基層社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)，無(wú)論在農(nóng)村、社區(qū)或者企業(yè)，黨組織必須要做“領(lǐng)頭羊”、“指揮員”，要讓一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的人進(jìn)班子，尤其是在當(dāng)前正處在脫貧攻堅(jiān)的重要階段，基層黨組織一定要帶領(lǐng)人民群眾找到適合自己地區(qū)實(shí)際情況的致富發(fā)展道路，走好促一方發(fā)展、保一方平安的“最后一公里”。

（三）基層黨組織是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的根本抓手

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，基層社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要構(gòu)成部分，也亟待突破和創(chuàng)新。同樣，基層社會(huì)的穩(wěn)定程度也反映著基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”。[1]黨的基層組織身處社會(huì)治理的最前沿，同樣也處在各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的最前沿。因此，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的治理創(chuàng)新，就必須要發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以黨組織為核心凝聚共識(shí)、整合資源、解決問題、服務(wù)群眾。

（四）基層黨組織是維護(hù)當(dāng)前社會(huì)公平正義的重要依靠

社會(huì)公平正義是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基本條件。我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的很多問題，結(jié)點(diǎn)都在于社會(huì)公平正義的缺失導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大大增加。黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)，是以每個(gè)社會(huì)成員都能享受到公平正義為前提，而且這需要落實(shí)到社會(huì)生活的每一個(gè)方面，因此這份責(zé)任也必然落在了每一個(gè)基層黨組織的肩上。從政黨執(zhí)政規(guī)律的角度來(lái)講，基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系社會(huì)和基層群眾的橋梁紐帶，同樣也是不同社會(huì)階層和不同利益群體關(guān)系的“彌合劑”，其職責(zé)之一就是要以廣大人民群眾的利益為工作出發(fā)點(diǎn)，正確公平公正的反映和兼顧不同群體不同方面的利益，為人民群眾提供表達(dá)利益訴求的平臺(tái)和渠道，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

二、當(dāng)前基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中面臨的主要困境

“和諧社會(huì)不是沒有矛盾的社會(huì)，社會(huì)總是在解決矛盾中不斷前進(jìn)的”。[2]隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了制度調(diào)整、體制變革與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，改革開放以來(lái)基層社會(huì)所積累的隱形矛盾逐步凸顯，新舊矛盾交織，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，這些都嚴(yán)重影響著中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定局面。同時(shí)，這也使得當(dāng)前基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作過程中，仍然面臨著很多棘手的問題和困境。

（一）當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中的不穩(wěn)定誘因增加

“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則滋生著動(dòng)亂”。[3]中國(guó)社會(huì)的每一次轉(zhuǎn)型都會(huì)帶來(lái)嶄新的發(fā)展模式和機(jī)遇，但同時(shí)也伴隨著不平衡和不穩(wěn)定因素的誕生。首先，人們思想上的深刻轉(zhuǎn)變是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中的不穩(wěn)定誘因之一，當(dāng)前廣大群眾的政治參與意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)極為重視，當(dāng)人們?cè)谧陨砝娴谋磉_(dá)和訴求找不到通暢完善的平臺(tái)機(jī)制時(shí)，便會(huì)訴諸于其他不合理方式，從而容易產(chǎn)生激進(jìn)的群體性事件等現(xiàn)象，造成社會(huì)不穩(wěn)定。其次，哪里有利益的不平衡，哪里就有沖突。改革開放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，地區(qū)之間發(fā)展不平衡、各階層利益分配不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，解決這些問題需要長(zhǎng)期的努力，而在這個(gè)過程中，由于這些不平衡造成的不平等現(xiàn)象，會(huì)使人們的心理和行為出現(xiàn)波動(dòng)，進(jìn)而不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的深刻變化，國(guó)際民族主義浪潮的興起，境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，以及宗教、民族、意識(shí)形態(tài)等方面的復(fù)雜形勢(shì)，無(wú)一不給當(dāng)前中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的困擾。

（二）基層社會(huì)處于各種利益和矛盾的聚焦點(diǎn)

近年來(lái)，基層社會(huì)一直處于各種利益和矛盾的聚焦點(diǎn)，而基層社會(huì)的矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜性與單一性相結(jié)合、廣泛性與地區(qū)性相結(jié)合，以及群體性與個(gè)體性相結(jié)合等新特征、新態(tài)勢(shì)。首先，基層社會(huì)矛盾的復(fù)雜性與單一性相結(jié)合，是指當(dāng)前社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾的涉及內(nèi)容極為復(fù)雜，不同的利益主體由于在社會(huì)利益格局中的地位不同使得其在政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、生活問題等各方面的利益需求不同，并且彼此之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，與此同時(shí)干群矛盾又首當(dāng)其沖，是有單一性特點(diǎn)甚至成為了很多矛盾問題最后的聚焦點(diǎn)。其次，廣泛性與地區(qū)性相結(jié)合，是指當(dāng)前基層社會(huì)的矛盾問題不僅涉及內(nèi)容廣泛，其涉及時(shí)間周期也呈現(xiàn)拉長(zhǎng)趨勢(shì)，且表現(xiàn)出反復(fù)性的特征，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)等各地區(qū)面臨的影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素也有很大區(qū)別。第三，從宏觀來(lái)看，當(dāng)前基層社會(huì)的矛盾沖突往往呈現(xiàn)出群體性的特點(diǎn)，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的思想在群眾中影響較深，有時(shí)問題雖小，但基層黨組織往往面對(duì)的是大量群眾。從微觀層面，很多問題的出現(xiàn)往往是因?yàn)槟承﹤€(gè)體的問題得不到及時(shí)解決，從而逐步發(fā)展成難以解決的群眾性問題。

（三）基層黨組織自身建設(shè)存在軟弱渙散問題

除了國(guó)內(nèi)外的客觀性因素，某些基層黨組織自身存在的軟弱渙散等主觀性問題，也是影響和制約當(dāng)前基層黨組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力提高的原因。基層政權(quán)是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，當(dāng)前基層黨組織自身建設(shè)出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，基層存在著損害群眾利益的不正之風(fēng)，基層單位同人民群眾的聯(lián)系更直接，其不良作風(fēng)更直接損害群眾利益、傷害群眾感情，長(zhǎng)期蓄積起來(lái)，就必然侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，第一步就是要嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，糾正不正之風(fēng)，以黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣的積極轉(zhuǎn)變。其次，基層黨組織班子隊(duì)伍的構(gòu)成人員的綜合素質(zhì)和工作能力亟待提高，思想認(rèn)識(shí)亟待加強(qiáng)。有些基層領(lǐng)導(dǎo)不能充分聽取黨員群眾意見，對(duì)黨員群眾反映的問題漠不關(guān)心，對(duì)黨員群眾的困難視而不見、不予解決，逐漸脫離群眾；或者不會(huì)做群眾工作，不能掌握正確的工作方法和藝術(shù)，小問題不給解決、大問題不會(huì)解決；有的甚至成為了“鎮(zhèn)霸”、“村霸”，嚴(yán)重危及黨的基層政權(quán)穩(wěn)固，危害基層社會(huì)的穩(wěn)定。

三、以全面從嚴(yán)治黨為要求全面提升基層黨組織維穩(wěn)工作能力

習(xí)近平總書記指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石”。[4]因此，必須按照推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略要求，全面提升基層黨組織消解社會(huì)沖突，化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)繁榮穩(wěn)定的能力和水平。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)——強(qiáng)化維穩(wěn)工作意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。提高基層黨組織開展維穩(wěn)工作的能力，做好新形勢(shì)下的維穩(wěn)工作，必須堅(jiān)持思想先行，強(qiáng)化維穩(wěn)工作意識(shí)，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)工作理念，加強(qiáng)法制宣傳教育。首先，基層黨組織面對(duì)的維穩(wěn)工作任務(wù)繁重，壓力較大，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，各個(gè)基層黨組織必須要看到自身?yè)?dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，必須強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，尤其在突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)面前要有堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和政治眼界。其次，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到群眾利益無(wú)小事的道理，不斷強(qiáng)化矛盾預(yù)警意識(shí)和矛盾調(diào)解意識(shí)，增強(qiáng)洞察力，增強(qiáng)預(yù)見性，發(fā)現(xiàn)情況盡快盡早妥善處理，要學(xué)會(huì)積極爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)，努力把矛盾化解于萌芽之中。第三，維穩(wěn)工作要堅(jiān)持法治化道路，在社會(huì)和群眾中間大力宣傳法制思想、開展法制教育尤為重要。廣大基層黨組織和黨員要立足于人民群眾的根本需求，利用新媒體等現(xiàn)代化手段，不斷加強(qiáng)普法宣傳工作。同時(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育，基層黨組織和廣大黨員更要增強(qiáng)依法辦事的能力，樹立法治思維，善于通過法律的途徑開展維穩(wěn)工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任——明確維穩(wěn)工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督考核問責(zé)

維穩(wěn)工作做得好不好，還要看責(zé)任落實(shí)到不到位。尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)層面的基層黨組織，一定要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署維穩(wěn)工作、親自深入一線指揮和解決問題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要把時(shí)刻重視維穩(wěn)工作的開展，積極協(xié)助各方解決基層社會(huì)存在的不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛隱患，做到解決問題善始善終。第二，基層黨組織不僅要擔(dān)負(fù)起維穩(wěn)責(zé)任，更要督促維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)各部門和各單位履行維護(hù)穩(wěn)定工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查、考核、督促，各部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的維護(hù)穩(wěn)定工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不相互踢球、推諉責(zé)任，要強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，對(duì)維穩(wěn)工作開展不利的黨員干部進(jìn)行相應(yīng)批評(píng)處罰，加大督促檢查工作力度，加強(qiáng)和改進(jìn)督查方法，總結(jié)推廣好的做法，推動(dòng)各項(xiàng)維穩(wěn)工作落到實(shí)處。

（三）夯實(shí)組織基礎(chǔ)——選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮維穩(wěn)模范作用

首先，要進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)完善基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)開展選人用人工作，從綜合素質(zhì)的角度出發(fā)選拔班子成員，同時(shí)也要跟隨社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、管理等多學(xué)科背景進(jìn)行人員配置，以服務(wù)于社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。第二，要不斷提高班子成員尤其是一把手維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作能力和素質(zhì)，通過宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，切實(shí)增強(qiáng)班子成員的政治意識(shí)、群眾意識(shí)、協(xié)調(diào)能力、溝通技巧和應(yīng)急處突的能力等。第三，要抓先進(jìn)、樹典型，讓一批敢擔(dān)當(dāng)、有能力、愿奉獻(xiàn)的黨員干部成為服務(wù)群眾、立足崗位的鮮明旗幟，同時(shí)也要對(duì)一些在扶貧工作、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面取得成績(jī)的基層黨組織和黨員干部進(jìn)行廣泛宣傳，用身邊的人去教育和感動(dòng)周圍的人，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮黨員干部的維穩(wěn)模范作用。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)——嚴(yán)懲違紀(jì)違法現(xiàn)象，塑造優(yōu)良公眾形象

首先，在加大對(duì)優(yōu)秀人員和事跡進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的同時(shí)，也要堅(jiān)持問題意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)違法人員的懲戒處理，要嚴(yán)肅維穩(wěn)相關(guān)工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作規(guī)定，對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部吃拿卡要、侵害群眾利益的行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，還要加強(qiáng)對(duì)干部在崗及作為情況的考核，加大隨機(jī)調(diào)研和明察暗訪的力度，嚴(yán)肅整頓工作意識(shí)淡漠、敷衍了事的思想，著力改變部分基礎(chǔ)黨組織失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。第二，要堅(jiān)決調(diào)整和處理不合格黨員，把好入口關(guān)，通暢出口關(guān)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，在防范和處置如群體性事件、暴恐案件中存在失職行為的干部，一律追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。第三，要把服務(wù)群眾作為整頓作風(fēng)的重點(diǎn)，把群眾滿不滿意作為作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，務(wù)求整頓工作取得更大成效，基層黨組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提升黨的公信力和形象，把人民群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

（五）完善工作機(jī)制——構(gòu)建維穩(wěn)常態(tài)機(jī)制，提升群眾工作水平

提升基層黨組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的能力，需要有常態(tài)化長(zhǎng)效化的制度加以保障。第一，基層黨組織要建立提前預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，將社會(huì)矛盾化于微、解于小，一些重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大工程等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局的事件要擴(kuò)大其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，對(duì)實(shí)施內(nèi)容、步驟方式以及責(zé)任追究等都做出最完善細(xì)致的規(guī)定。第二，要建立基層黨組織對(duì)社會(huì)矛盾的經(jīng)常排查和應(yīng)急處突的長(zhǎng)效化機(jī)制，把及時(shí)有效地消除和化解各種不穩(wěn)定因素，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑和方法；要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)場(chǎng)所的經(jīng)常性排查，黨組織要對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行及時(shí)對(duì)接跟進(jìn)，盡可能對(duì)各種矛盾做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于重大突發(fā)事件，要有能夠迅速應(yīng)對(duì)的處置辦法和制度，在出現(xiàn)違法犯罪問題時(shí)，要建立以基層黨組織為核心的應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證社會(huì)秩序不受到大的沖擊。第三，要健全服務(wù)群眾和群防群治機(jī)制，基層黨組織要抓住重點(diǎn)人員、殘疾人群體、留守兒童、孤寡老人等“關(guān)鍵群體”，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、改善社會(huì)服務(wù)、依法依規(guī)辦事，全面提升基層黨組織開展群眾工作的水平和能力，保證安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)環(huán)境。

[1]習(xí)近平.把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-08-28（6）.

[2]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2013：236.

[3]亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].

[4]習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[Z].新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2013-07/12/c_116518771.htm，2017-7-7.

[5]嚴(yán)宏.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的困境與基本理路——基于全面從嚴(yán)治黨視角的分析[J].實(shí)事求是，2016（5）.

[6]韓江聲，許興維.去極端化”在反恐維穩(wěn)工作中的對(duì)策研究[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2017（3）.

[責(zé)任編輯：周蒞華]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2017.04.007

D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6287（2017）04-0028-04

2017-09-08

李丹青（1992～），男，漢族，山東臨沂人，中共中央黨校黨建教研部博士。研究方向：馬克思主義黨的建設(shè)理論，執(zhí)政黨建設(shè)理論。