農(nóng)村社區(qū)土地集約節(jié)約利用評價與對策——以株洲市云峰湖社區(qū)為例

寧啟蒙，湯放華，曾志偉

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農(nóng)村社區(qū)土地集約節(jié)約利用評價與對策——以株洲市云峰湖社區(qū)為例

寧啟蒙，湯放華，曾志偉

（湖南城市學(xué)院，建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，湖南益陽413000）

土地節(jié)約集約利用是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的首要戰(zhàn)略。對株洲云峰湖社區(qū)的土地集約節(jié)約利用評價表明：該區(qū)土地集約節(jié)約利用綜合水平高，利用結(jié)構(gòu)合理，但土地投入強(qiáng)度和利用效率水平較低，應(yīng)遵循集中布局原則，合理控制建設(shè)用地增量和總量，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。

農(nóng)村社區(qū)；土地集約利用；AHP法

土地節(jié)約集約利用是兩型社會建設(shè)中極重要的一環(huán)，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的首要戰(zhàn)略。城市不斷發(fā)展，建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局出現(xiàn)散亂無序、粗放利用的現(xiàn)象。[1]經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會三位一體的發(fā)展，均是以追求土地利用效率的最大化，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用為最終目標(biāo)。[2]我國農(nóng)村社區(qū)的開發(fā)建設(shè)，不僅受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，也受到工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面要素影響。[3]本文通過對株洲市云峰湖社區(qū)的土地利用方面的研究，為農(nóng)村社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升提供參考依據(jù)。

一、評價指標(biāo)體系構(gòu)建

土地集約利用評價指標(biāo)選取應(yīng)當(dāng)考慮到土地的投入強(qiáng)度、開發(fā)強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益等方面，[4]同時考慮各項評價指標(biāo)之間的相互關(guān)系。

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

本文遵循科學(xué)性、動態(tài)性、指導(dǎo)性、定性和定量相結(jié)合等原則，對云峰湖社區(qū)土地集約利用指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建。[5-7]基于農(nóng)村土地集約節(jié)約利用內(nèi)涵，綜合考慮兩型建設(shè)水平，從土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面選取適合云峰社區(qū)土地利用的評價指標(biāo)，包括1個目標(biāo)層、6個準(zhǔn)則層和24個指標(biāo)層，見表1。

表1 農(nóng)村社區(qū)土地集約節(jié)約利用評價指標(biāo)體系

（二）評價指標(biāo)權(quán)重確定

采用AHP方法確定云峰湖農(nóng)村社區(qū)土地集約節(jié)約利用評價指標(biāo)權(quán)重，依據(jù)評價指標(biāo)體系中各項指標(biāo)對云峰湖農(nóng)村社區(qū)土地節(jié)約集約利用評價的影響程度大小確定，[8]指標(biāo)層的各指標(biāo)權(quán)重值大于0小于1，各指標(biāo)的權(quán)重值之和應(yīng)為1。[9]

二、土地集約度評價

株洲云龍示范區(qū)是“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革示范區(qū)，位于株洲市北部，面積105.8 km2，2015年人口6.64萬。云峰湖社區(qū)原為云峰湖村，土地面積743 hm2，現(xiàn)有居民730戶，常住2 800余人。目前，云峰湖社區(qū)土地利用以農(nóng)用地為主，占76.06%；建設(shè)用地為輔，占22.86%；其他用地占1.08%。農(nóng)用地中，林地占比434.10公頃，占農(nóng)用地的76.07%，城鄉(xiāng)建設(shè)和交通用地合占14.5%，且以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主。

（一）評價因子量化

結(jié)合云峰湖村集中安置區(qū)現(xiàn)狀及實地調(diào)查資料，計算集約節(jié)約利用評價指標(biāo)現(xiàn)狀值；根據(jù)AHP法對評價指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計算，結(jié)合專家打分法，得到的結(jié)果見表2。

表2 云峰湖社區(qū)土地集約節(jié)約利用評價指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo)權(quán)重子目標(biāo)權(quán)重指標(biāo)權(quán)重 土地集約節(jié)約利用評價 1土地利用結(jié)構(gòu)0.091 5住宅用地比例/%0.037 9 道路廣場用地比例/%0.005 5 公建用地比例/%0.009 1 綠化用地比例/%0.038 9 土地利用強(qiáng)度0.447 3人均建設(shè)用地面積/(m2/人)0.161 1 人均居住面積/(m2/人)0.163 3 建筑覆蓋率/%)0.034 8 綜合容積率0.044 1 日照時數(shù)/h0.025 0 空閑地率/%0.026 9 土地投入強(qiáng)度0.287 7地均固定資產(chǎn)投入額/(元/m2 )0.250 6 地均基礎(chǔ)設(shè)施投入額/(元/m2 )0.037 1 土地利用效率0.091 5地均居民生活消費(fèi)支出/(元/m2 )0.016 3 地均居民純收入/(元/m2 )0.075 1 土地利用生態(tài)0.050 9綠地率/%0.019 0 人均綠地面積/(m2/人)0.020 4 每百平米物種數(shù)/種0.002 6 社區(qū)污水處理率/%0.003 1 生活垃圾無害化處理率/%0.003 6 空氣污染指數(shù)API＜100的天數(shù)/天0.001 8 居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境的滿意度0.011 0 土地利用人本度0.031 2農(nóng)戶對規(guī)劃的認(rèn)知程度0.002 7 規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)程度0.021 9 農(nóng)戶居住滿意度0.006 6

表3 云峰湖社區(qū)土地利用集約度分值

（二）綜合評價

通過對所選指標(biāo)進(jìn)行計算分析，得出云峰湖社區(qū)土地集約度評價結(jié)果，見表3。

一是從計算得到的土地利用綜合集約度來看，云峰湖社區(qū)分值為91.77，表明社區(qū)的土地集約度高。二是土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度等6個子目標(biāo)看，土地利用結(jié)構(gòu)集約度達(dá)到了100，表明社區(qū)在土地利用的結(jié)構(gòu)方面非常合理；同時，土地利用強(qiáng)度、土地利用生態(tài)、土地利用人本度等三個方面分別達(dá)到了97.99、91.81、96.22，表明在土地利用方面政府和企業(yè)做到了可持續(xù)和科學(xué)開發(fā)的效果，并且在當(dāng)?shù)鼐用裥纬闪撕芎玫姆从?；其次，土地投入?qiáng)度和土地利用效率分別為83.03和78.94，相對于其他幾個子目標(biāo)分值較低，但都能保持在75以上，說明社區(qū)該方面的現(xiàn)狀情況一般，相對其他地區(qū)效果要好，但是可以在土地投入和利用方面進(jìn)一步合理安排。

三、土地集約利用的對策

合理控制建設(shè)用地增量和總量。加強(qiáng)土地投入和土地利用方面的管理，嚴(yán)控建設(shè)用地增量，通過用地空間管制，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃期末，云峰湖農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地總面積控制在324.27 hm2之內(nèi)，新增建設(shè)用地面積控制在227.06 hm2之內(nèi)。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。云峰湖社區(qū)城鎮(zhèn)用地主要位于村域東部，為云田鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)的一部分。鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化商業(yè)、居住、工業(yè)等用地的比例，實現(xiàn)用地綠色化，促進(jìn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地。合理引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，促進(jìn)自然村落適度撤并；加快農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅用地指標(biāo)采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。[12]

統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。大力推廣節(jié)地技術(shù)，嚴(yán)格項目管理，統(tǒng)籌交通用地，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。

規(guī)劃建設(shè)遵循集中布局原則。進(jìn)行社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)居民點(diǎn)由零散向中心村集中，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)生態(tài)居住區(qū)、體育公園特色居住區(qū)、集中安置區(qū)和交通沿線集中居住區(qū)。[13]

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Evaluation and Countermeasures of Land Intensive Conservation and Utilization in Rural Communities: A Case of Yunfeng Lake Communitty in Zhuzhou City

NING Qimeng,TANG Fanghua, ZENG Zhiwei

(College of Architecture and Urban Planning Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China)

The land saving and intensive use are the primary strategy to realize the new urbanization. In this paper, taking Yunfeng Lake Community in Zhuzhou City as an example, based on the connotation of intensive land use, construction of the rural community of intensive land use evaluation index system, and using the AHP analysis method of land intensive utilization evaluation of Yunfeng Lake community conservation through quantitative analysis, we conducted the investigation. The results show that the land intensive and economical utilization of Yunfeng Lake community comprehensive high level, at the same time, the structure of land use is quite reasonable, but the land investment intensity and land use efficiency is relatively low. This paper puts forward some countermeasures according to the results: the reasonable control of land increment and the total amount of urban construction; guide the adjustment of the internal structure; it is to standardize the integration of rural construction land; land arrangement infrastructure; follow the planning and construction of centralized layout principle.

Yunfeng community; intensive land use; AHP method

（責(zé)任編校：賀常穎）

TU 984

A

10.3969/j. issn. 2096–059X.2016.06.020

2096–059X(2016)06–0084–03

2016-10-10

國家科技支撐計劃項目（2013BAJ10B14）

寧啟蒙（1981-），男，湖南邵陽人，講師，博士研究生，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；湯放華（1964-），男，湖南益陽人，教授，博士，主要從事人文地理與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃研究；曾志偉（1975-），男，湖南益陽人，副教授，博士研究生，主要從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究。