新型城鎮(zhèn)化視閾下馬鞍山的宜居城市建設(shè)研究

萬　師

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新型城鎮(zhèn)化視閾下馬鞍山的宜居城市建設(shè)研究

萬師

（中共馬鞍山市委黨?？蒲刑帲不振R鞍山 243011）

馬鞍山宜居城市建設(shè)是在新型城鎮(zhèn)化的視域中實(shí)施的，城市環(huán)境優(yōu)美，綜合發(fā)展能力強(qiáng)，發(fā)展理念新，同時(shí)也面臨著宜居城市建設(shè)與未來規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色發(fā)展關(guān)系的挑戰(zhàn)。因此，必須注重規(guī)劃、綠色發(fā)展與宜居城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)宜居城市建設(shè)，改變城市發(fā)展的傳統(tǒng)理念，提高城市的宜居性。

宜居城市；環(huán)境；以人為本

“宜居城市”是指擁有良好的居住條件、嶄新的空間發(fā)展環(huán)境、傳統(tǒng)的人文環(huán)境、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的人類生活之地。“宜居城市”是1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出的重要概念，它是21世紀(jì)全球城市化發(fā)展的新理念。建設(shè)宜居城市，改善城市的居住環(huán)境，是我國(guó)新型城市化發(fā)展的必然要求。這是因?yàn)槌鞘胁粌H是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要區(qū)域，更是人們追求美好生活與享受幽美環(huán)境的首要選擇。因此，“根據(jù)許多研究者的觀察，居住在城市化區(qū)域那些人的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)中，與自然界各種交往有關(guān)的特殊需求，即生態(tài)需求，越來越成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。它們要求‘居住環(huán)境（自然的和人工的）必須在最大程度上適合于人完成最重要的社會(huì)職能?！盵1]搞好宜居城市的環(huán)境建設(shè)，是我國(guó)建成社會(huì)主義小康社會(huì)的重要步驟之一。本文以安徽省馬鞍山市為例，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度，研究如何做好宜居城市的建設(shè)。

一、馬鞍山宜居城市建設(shè)的著力點(diǎn)

環(huán)境是人類生存與發(fā)展的載體，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。城市的環(huán)境既包括自然環(huán)境，也包括人文環(huán)境，其中城市的自然環(huán)境由城市居民的活動(dòng)而引起它在某種程度上發(fā)生變化，這種變化在大多數(shù)情況下，是城市居民活動(dòng)所發(fā)生作用的結(jié)果，也就是說，在一定程度上是人為因素起著關(guān)鍵作用。城市的人文環(huán)境也是城市居民活動(dòng)的積極效應(yīng)的反映。因此，當(dāng)人們探討宜居城市的環(huán)境建設(shè)，自然就會(huì)圍繞該城市的自然與人文環(huán)境來進(jìn)一步思考宜居城市的整體環(huán)境建設(shè)問題。馬鞍山市是我國(guó)中部地區(qū)的大城市，山環(huán)水繞，景色宜人。它是承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的前沿城市，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要城市之一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人是其宜居城市環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義。

（一）宜居城市環(huán)境優(yōu)美

從發(fā)達(dá)國(guó)家宜居城市環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“宜居”的理念應(yīng)包含“能居、適居、樂居”等內(nèi)涵。其內(nèi)在邏輯聯(lián)系是，“能居”就是指能夠居住，簡(jiǎn)單地說，只要有一房一床就能夠滿足要求，這是從居住條件上考慮。“適居”從簡(jiǎn)單層面來看，就是適合居??；進(jìn)一步講，是需要考慮內(nèi)部住房條件的舒適度，政府對(duì)休閑、出行、購物環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給度，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的理想度，這是從居住的環(huán)境上要求?！皹肪印笔侵妇用裨敢饩幼。ㄋ椎卣f是從居住效果上考慮。綜合而言是通過提升文化內(nèi)涵、陶冶人們情操，以促進(jìn)宜居城市的環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。

馬鞍山市的城區(qū)人均居住面積從2010年的33 m2，增加到2013年的38.88 m2，人均擁有的居住面積在城市人口逐年增加的情況下，還實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，這表明馬鞍山市的城區(qū)居民的居住環(huán)境大為改觀，具備了“能居”的條件。同時(shí)，馬鞍山市人均擁有鋪裝道路面積呈現(xiàn)波浪式增長(zhǎng)，為市民安全出行創(chuàng)造了便利的條件。

從表2可知馬鞍山市在改進(jìn)宜居城市環(huán)境中所做出的努力。馬鞍山市的城市污水排放量、城市污水處理總量、污水處理廠處理量、城市污水處理率、城市污水處理廠集中處理率等指標(biāo)略差于合肥、蚌埠，優(yōu)于蕪湖、銅陵，處于安徽省第三位。較強(qiáng)的污水處理能力強(qiáng)，使得馬鞍山市水質(zhì)狀況良好，有利于居民的安逸生活。

表1 安徽部分城市污水處理情況/萬m3（2013年）[2]

注：數(shù)據(jù)來源于2014年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

（二）宜居城市的綜合發(fā)展能力增強(qiáng)

馬鞍山市經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整以后，由原來的一縣三區(qū)變?yōu)槿h三區(qū)，城區(qū)面積擴(kuò)大了。衡量宜居城市的綜合發(fā)展因素通常都是環(huán)境友好、社會(huì)和諧等，以此判斷某一城市是否是宜居城市，也可以此衡量宜居城市發(fā)展的程度。

2012年《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》對(duì)我國(guó)287個(gè)主要城市的科學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，它既包括特大城市、大城市，也包括中等城市和小城市，[3]排名主要是按照科學(xué)發(fā)展指數(shù)的高低而進(jìn)行的綜合排名，從這一排名來看，馬鞍山市按科學(xué)發(fā)展指數(shù)在全國(guó)排在前100名以內(nèi)。2012我國(guó)有特大城市55個(gè)、大城市84個(gè)，作為大城市的馬鞍山市的排名是靠前的。全國(guó)84個(gè)大城市單獨(dú)排名中，馬鞍山市列第18位，蕪湖排名15位。從安徽省的角度來看，馬鞍山市列第四位，這表明馬鞍山市的科學(xué)發(fā)展指數(shù)在全省處于前列，也客觀地說明了馬鞍山市的宜居城市建設(shè)的成就。

城市的社會(huì)和諧是宜居城市建設(shè)的先決條件，從表2可知，馬鞍山市的社會(huì)和諧程度僅次于合肥市、銅陵市，位于第三，優(yōu)于蕪湖市近4個(gè)百分點(diǎn)，這表明馬鞍山市的社會(huì)和諧程度比較高，它在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了馬鞍山市具備宜居城市的條件。同時(shí)，馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)繁榮程度位于全省第四，有利于支持宜居城市發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

（三）探索宜居城市發(fā)展的理念更新

馬鞍山市選擇了“全域式”的發(fā)展理念、差別化發(fā)展路徑、“組團(tuán)式、網(wǎng)格化、田園化”的發(fā)展模式，構(gòu)建全新的宜居城市環(huán)境發(fā)展新格局。

表2 我國(guó)城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)（2012年）[3]

注：數(shù)據(jù)來源于中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化

表3 安徽省部分城市公共設(shè)施情況（2013年）[2]305

注：數(shù)據(jù)來源于2014年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒

2012年安徽省平均城鎮(zhèn)化率為46.5%，全國(guó)平均水平52.6%。安徽銅陵市的城鎮(zhèn)化率76.3%，合肥市66.4%，馬鞍山市61.2%，這些城市高于全國(guó)平均水平，而安徽全省平均城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率6個(gè)百分點(diǎn)。從圖表4可知，馬鞍山市2013年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.58%，而安徽省全省平均城鎮(zhèn)化率為47.9%，馬鞍山市城鎮(zhèn)化率高出全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。

馬鞍山市人均公共綠地面積在安徽省居第三位，僅次于池州、蕪湖，卻高于合肥、銅陵。從表4也可知，馬鞍山市人均公共綠地面積從2008年的13.25 m2/人，到2013年的15.89 m2/人，綠化覆蓋率從2008年的42.32%，到2013年的44%，增長(zhǎng)了1.7%。從以上數(shù)據(jù)清楚地表明，馬鞍山城市環(huán)境得到了大幅度的改善。

二、馬鞍山宜居城市環(huán)境建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

馬鞍山市在建設(shè)“宜居城市”的探索過程中，取得了一定成效，城市總體發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出“宜居”、“適居”的情況，為馬鞍山市的居民的安心居住創(chuàng)造了美好的條件，但也存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

（一）宜居城市與未來規(guī)劃的關(guān)系亟待調(diào)整

人類在城市化發(fā)展過程中，提出“宜居”的概念，表明工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)了城市的發(fā)展，但城市發(fā)展只是以工業(yè)化為紐帶以推動(dòng)城市的擴(kuò)大，地域的增多，帶動(dòng)了人類向更為廣泛的領(lǐng)域、地區(qū)推進(jìn)。我國(guó)的城市化與工業(yè)化是同步推進(jìn)，不同于西方的先工業(yè)化，后城市化的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我國(guó)的工業(yè)化與城市化的發(fā)展，既要考慮工業(yè)的發(fā)展，又要照顧到城市的發(fā)展，城市的發(fā)展同時(shí)又伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的興起。這種第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的發(fā)展格局，使得我國(guó)城市在做發(fā)展規(guī)劃時(shí)所面臨的難度更大。合理而持久的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)任何一個(gè)城市的發(fā)展都至關(guān)重要。在未來城市發(fā)展規(guī)劃中，由于我國(guó)每個(gè)城市都面臨著多向發(fā)展、多業(yè)齊進(jìn)的局面，這時(shí)，適宜居住就很重要，沒有好的居住條件，無論是第二產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，都無法吸引勞動(dòng)力資源、人才資源的合理聚集，也就無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居城市的關(guān)系有待處理

宜居城市是西方工業(yè)化以后提出的城市發(fā)展新理念，這表明以前的發(fā)展都是以重工業(yè)為主的一業(yè)獨(dú)大的發(fā)展方式，很少兼顧到人們生活的實(shí)際發(fā)展需求，有時(shí)往往會(huì)犧牲人們的需求，其原因在于這樣的發(fā)展影響著人們的生存與需求，而這種需求大多數(shù)是通過第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，以此拉動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起城市效益的提升，推動(dòng)人們生活的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往成為壓倒一切發(fā)展、一切需求的中心工作，一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量其他方面發(fā)展的首要條件，這就必然導(dǎo)致盲目發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而犧牲城市的環(huán)境，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源的浪費(fèi)，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致盲目GDP中心主義傾向的出現(xiàn)。在城市發(fā)展中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，人們往往只盯住經(jīng)濟(jì)，忽視人居環(huán)境質(zhì)量管理，從而導(dǎo)致人們生活環(huán)境質(zhì)量的下降，物質(zhì)生活提高了，但實(shí)際的生活環(huán)境反而下降到令人無法忍受的地步。

（三）宜居城市與綠色發(fā)展的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

綠色發(fā)展主要是指城市的建設(shè)走田園化道路，也就是以花園的建設(shè)理念來推動(dòng)城市在發(fā)展過程中注重環(huán)境的建設(shè)和環(huán)境的美化、優(yōu)化。但是，在實(shí)際發(fā)展中，城市的綠色發(fā)展雖然被人們提起，但在局部發(fā)展中，有時(shí)能夠做到，像綠色街區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院等，但整體的綠色化發(fā)展有時(shí)停留在口號(hào)中，很難落實(shí)到行動(dòng)，更難實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中。這樣，綠色發(fā)展的理念往往被部分社區(qū)的綠色建設(shè)所取代，在那里只是發(fā)展部分的綠色環(huán)保住宅。而這種不能形成一體化的所謂綠色發(fā)展，只是打著綠色發(fā)展的旗號(hào)，以此掩蓋對(duì)環(huán)境破壞的傾向。這樣的綠色發(fā)展，無法與宜居城市發(fā)展同步，也無法為宜居城市環(huán)境建設(shè)帶來好的發(fā)展前景，反而造成不必要的資源浪費(fèi)。

三、馬鞍山宜居城市環(huán)境建設(shè)的啟示

馬鞍山市的宜居環(huán)境建設(shè)在發(fā)展過程中存在著一些問題，針對(duì)這些問題，筆者提出三條建議。

（一）發(fā)展規(guī)劃必須與宜居城市建設(shè)相協(xié)調(diào)

馬鞍山市未來發(fā)展規(guī)劃是整個(gè)馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃，特別是馬鞍山市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要體現(xiàn)人文情懷，突出社會(huì)和諧、環(huán)境友好等方面的總體要求?！耙司映鞘小苯ㄔO(shè)就是讓馬鞍山市的居民能夠很好地居住、工作、交通與休閑。因此，馬鞍山市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃就要從這四個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。首先，就居民的居住方面而言，作為馬鞍山市市區(qū)居民應(yīng)該居者有其房，即不論其收入多少，也不論其來自何方，城市應(yīng)該滿足他們居住的最低要求。因此，在制定規(guī)劃時(shí)，根據(jù)目前的人口居住情況，制定合理的發(fā)展計(jì)劃，滿足居民的居住需求。其次，就工作環(huán)境而言，它是居民能夠生活下去的必要條件。目前馬鞍山市在人力資源與人才資源上都十分缺乏，一些企業(yè)正缺少人力資源，更需要人才資源，怎樣通過規(guī)劃去為馬鞍山市發(fā)展創(chuàng)造條件，吸引人力資源與人才資源，必須進(jìn)行充分考慮。再次，就交通方面而言，就是能夠保證居民上班時(shí)暢行無阻、休閑時(shí)來去方便、購物時(shí)搬運(yùn)順暢。馬鞍山市的市區(qū)交通還要進(jìn)一步改進(jìn)，讓每一個(gè)出行的人都能夠感到方便。最后，就居民休閑方面而言，城市里既有老年人，也有孩子，既有正在工作的青壯年，也有正在求學(xué)的青少年。城市市區(qū)的休閑就是要做到少有所學(xué)，老有所養(yǎng)，壯有所為，在發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)該注重城市居民的休閑要求，適當(dāng)突出城市發(fā)展的中國(guó)元素，將馬鞍山市的李白詩歌文化等元素，用規(guī)劃的方式和政策的手段，落實(shí)在城市的景觀建設(shè)中，讓人們流連忘返，喜愛這座城市。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)給宜居城市建設(shè)增添亮色

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的動(dòng)力所在。一個(gè)城市一旦沒有了經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，那么，這個(gè)城市就沒有了發(fā)展的來源，更缺少活力。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是城市應(yīng)有之義，也是宜居城市發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居城市建設(shè)的關(guān)系，應(yīng)從下列情況考慮：一是人與自然環(huán)境的整體和諧。宜居，其基本要義就是要適宜居住，一個(gè)城市即使建得再好，環(huán)境被污染，那么它就不適合宜居了。因此，宜居城市就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要考慮到與自然環(huán)境的結(jié)合，不是破壞城市的環(huán)境，而是促進(jìn)城市自然環(huán)境的建設(shè)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為城市自然環(huán)境建設(shè)的助力。二是提高人的綜合生活質(zhì)量，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們的生活水平、生活質(zhì)量才能提高，人們才能真正享受宜居之樂。三是居民生活區(qū)與工業(yè)發(fā)展區(qū)分離。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要空間，居民生活也需要空間。但這兩個(gè)空間要適當(dāng)?shù)胤蛛x，既減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)居民生活環(huán)境的破壞，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到相對(duì)穩(wěn)定的空間。同時(shí)，要搞好企業(yè)發(fā)展過程中的同步建設(shè)，使企業(yè)職工沒有后顧之憂。加大企業(yè)發(fā)展區(qū)與居民居住區(qū)之間綠化帶的建設(shè)，既能美化環(huán)境，也減少了對(duì)居民生活的干擾。

（三）綠色發(fā)展是宜居城市建設(shè)的有益補(bǔ)充

綠色發(fā)展不僅要體現(xiàn)城市的田園山色，更要強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的區(qū)域特色，這是廣義的綠色發(fā)展之路。馬鞍山市作為皖江城市帶中的新興城市，只有50多年的發(fā)展歷史，又是以重工業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)城市發(fā)展。因此，它既沒有深厚的城市歷史底蘊(yùn)，也沒有自己的城市文化特色。如何在城市發(fā)展中提出自己的獨(dú)特發(fā)展理念，如何在眾多的城市之間找到自己的發(fā)展方向，不與南京、蕪湖等周邊城市趨同化，保持自己的發(fā)展理念，這是需要馬鞍山市不斷思考與探索的大問題。

[1] 陳一筠. 城市化與城市社會(huì)學(xué)[M]. 張廷玉, 潘大渭, 譯. 北京: 光明日?qǐng)?bào)出版社, 1986: 168.

[2] 安徽省統(tǒng)計(jì)局, 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽省調(diào)查總隊(duì). 安徽統(tǒng)計(jì)年鑒: 2014[M]. 北京: 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2014: 309.

[3] 潘家華, 魏后凱. 中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6: 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013: 062-064.

Construction of Livable City of Ma-an Shan Under New Urbanization

（Section of Scientific Research , Party School of the CPC Ma Anshan Municipality, Ma Anshan, Anhui 243011, China）

The construction of the livable city of Ma Anshan is practised under the view of the new urbanization. That is the beautiful environment of the city, comprehensive development,strong and new idea of progress. At the same time, it faces the challenge of the future planning and construction, economic progress and green advance.. It is, therefore,that it is stressed that the developing planning green progress and livable town condition.The economic advance should be suitable to the livable city, it is caution to the traditional theory of development that Ma Anshan becomes the ideal place for residence.

livable city; environment; put people first

（責(zé)任編校：賀常穎）

F 291.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2016.06.014

2096-059X(2016)06–0059–04

2016-06-03

萬師（1965-）男，安徽無為人，碩士，副教授，主要從事中國(guó)現(xiàn)代文明與法治建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。