我國反腐倡廉建設(shè)存在問題、成因和對策

摘 要 腐敗是社會文明的毒瘤，是政治之癌。隨著我國改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國反腐倡廉建設(shè)仍然面臨嚴(yán)峻形勢，本文找出其困難與問題和產(chǎn)生的根源，力而提出推進(jìn)中國特色反腐倡廉建設(shè)的策略，為進(jìn)一步對癥解決存在的問題的方針對策，提供參考性的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 權(quán)力 反腐倡廉 社會文明

作者簡介：歐利仁，中共新田縣委黨校講師，研究方向：政治學(xué)理論和執(zhí)政黨建設(shè)。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.073

新中國成立以來的歷史，就是一部中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和反腐倡廉的偉大歷史?？偨Y(jié)反腐倡廉經(jīng)驗，我們黨一直把反腐倡廉建設(shè)擺在關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的戰(zhàn)略位置，然而，隨著我國改革開放的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國反腐倡廉工作仍然面臨錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和艱巨挑戰(zhàn)。因此，我國的反腐倡廉建設(shè)任道重遠(yuǎn)。結(jié)合我國反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實狀況，找出現(xiàn)階段反腐倡廉建設(shè)存在的問題以及產(chǎn)生這此問題的根源，為進(jìn)一步對癥解決存在的問題的方針對策，提供參考性的依據(jù)。

一、反腐倡廉建設(shè)存在的問題

（一）反腐倡廉法律體系不健全

法律法規(guī)的完善是反腐倡廉建設(shè)持續(xù)高效推進(jìn)的關(guān)鍵。然而，由于目前反腐敗的立法工作缺乏高層設(shè)計，導(dǎo)致反腐敗立法過于分散、層次不一，在我國林林總總的幾千部法律體系，還沒有專門的反腐倡廉法律。其次，也缺乏與專門法典相配套實施的一整套程序法，目前許多法律條文的制定屬于“亡羊補(bǔ)牢”的做法，僅僅是針對已經(jīng)造成某種損失進(jìn)行補(bǔ)救，無法保證一反腐倡廉斗爭持久深入地進(jìn)行。此外，還沒有做到基本法律制度與具體法律制度的有效統(tǒng)一，這造成法律條文抽象化和模糊化的弊端，導(dǎo)致實際操作性不強(qiáng)。

（二）反腐專門機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不足

影響和制約我國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程的重要問題之一就是缺乏一個專門的強(qiáng)有力的反腐機(jī)構(gòu)，缺乏一個集防范和懲治于一體的職能部門①。雖然我國反腐倡廉的效能發(fā)揮和機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮了一定的積極作用，然而，由于這些機(jī)構(gòu)和部門在人事、財政方面較大受制于同級（或上級）黨委和政府，缺乏自身運(yùn)轉(zhuǎn)的獨立性，不能獨立行使監(jiān)督權(quán)，使反腐倡廉建設(shè)的實效大打折扣。目前，反腐機(jī)構(gòu)缺乏獨立的法律地位，沒有在體制上實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，上下不自成體系，人、財、物都要受到同級（或上級）黨委或政府的制約，致使自身動力缺乏一定的獨立性和權(quán)威性。

（三）反腐倡廉制度執(zhí)行不順暢

反腐倡廉制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱與腐敗風(fēng)險的高低有著密切關(guān)系。制度反腐是中國共產(chǎn)黨人建黨90多年的經(jīng)驗總結(jié)，也是對反腐斗爭規(guī)律認(rèn)識深化的結(jié)果，但制度作用的發(fā)揮取決于在實踐上得到真實有效的執(zhí)行。當(dāng)前由于多方面的因素，反腐倡廉的制度執(zhí)行上仍面臨諸多的問題與困難。一方面，有些反腐制度的內(nèi)容設(shè)計與實際相脫節(jié)，只規(guī)定了“嚴(yán)禁做什么”，而沒有具體怎樣操作，“誰來追究、怎樣追究”的實行問題，存在重實體、輕程序的弊端。另一方面，反腐實施制度面對的阻力巨大，原因在于缺乏良好的制度執(zhí)行環(huán)境，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識淡薄，致使一些反腐制度無法得到真正有效實施，與制度設(shè)計的初衷大相背離。

（四）反腐廉政文化建設(shè)的滯后

廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是我國反腐倡廉建設(shè)強(qiáng)有力的文化支撐和思想保證，它倡導(dǎo)的正確權(quán)力觀、地位觀和利益觀，有利于在全社會營造良好的政治氛圍和健康向上的社會環(huán)境，最終遏制并消除腐敗文化。然而，現(xiàn)階段我國的反腐廉政文化建設(shè)，由于受到多方面因素的阻礙，其進(jìn)程面臨諸多困難，正確的價值理念缺失，一些黨員干部政治信仰不堅定，沒有確立人民公仆角色，對黨政官員樹立依法行政觀念帶來消極影響。

另外，廉政文化建設(shè)的外部環(huán)境支持不足，諸多外在的環(huán)境因素仍然影響著廉政文化建設(shè)的有效實施，例如把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉政文化割裂、廉政文化建設(shè)的“形式主義”等等。

二、反腐倡廉建設(shè)存在問題的原因

（一）公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全

腐敗從本質(zhì)上是公共權(quán)力的扭曲和異化。回溯歷史，關(guān)于權(quán)力制約的思想最早肇始于古希臘羅馬時期，成熟于近代西方西方，并逐漸在實踐中不斷得到完善。在社會主義國家，本質(zhì)上解決了權(quán)力為誰服務(wù)、受誰監(jiān)督的問題，實現(xiàn)了公共權(quán)力的固本清源，但在實踐中由于各種腐朽思想和利益誘惑的影響，存在公共權(quán)力行使和運(yùn)用中的濫用的問題。主要表現(xiàn)為公共權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范、不透明權(quán)力。另外，權(quán)力監(jiān)督的乏力，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行沒有形成整體，存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題，這是權(quán)力濫用和異化的重要根源。

（二） “德育反腐”功能弱化

道德教育能提高一個社會的政治文明程度，增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的意識，進(jìn)而對公共權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。良好的道德教育能夠增強(qiáng)公職人員對腐敗起到預(yù)防和自治的免疫功能，能夠讓公務(wù)人員從內(nèi)心深處自行自我反省和治療，真正做到不想腐敗、不愿腐敗，從而自覺遠(yuǎn)離、擯棄腐敗行為。但是，在我國政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，西方道德觀中貪拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想的影響，社會出現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的道德信仰危機(jī)，社會道德水平下降，這對“德育反腐”帶來很大困難。加之，“德育反腐”本身具有時間長、見效慢的特點，容易導(dǎo)致對其功能和作用懷疑，從而阻礙反腐敗工作的進(jìn)展。

（三）權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的乏力

從權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來看，通過分析當(dāng)前各種腐敗現(xiàn)象，權(quán)力監(jiān)督不力和對權(quán)力監(jiān)督的缺位是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重要原因。目前各種監(jiān)督機(jī)制未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行沒有形成整體全力，明顯存在著監(jiān)督乏力的缺陷，致使反腐工作效果在實踐大打折扣。造成權(quán)力監(jiān)督的乏力原因是多方面的，一是沒有找準(zhǔn)監(jiān)督的重點，沒有找到容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是人事、財政等方面，監(jiān)督的針對性不強(qiáng)；二是監(jiān)督渠道過于狹窄，社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督效果還沒有很好地發(fā)揮出來；三是對黨政干部能否依法行使權(quán)力監(jiān)督不到位，尤其是干部選拔、任用、考核、晉升等方面監(jiān)督還不夠。

（四）公眾參與反腐機(jī)制欠缺

公共權(quán)力在社會主義國家本質(zhì)上是人民授予給政府官員和公職人員行使的，歸根到底也是為人民群眾的根本利益服務(wù)的。但從實踐上來看，由于人民群眾的知情權(quán)、參政權(quán)還沒有完全得到保障，人民群眾參與反腐敗的熱情和積極性還不高，人民群眾反腐敗斗爭的主體地位沒有顯現(xiàn)出來。從目前情況來看，群眾參與反腐途經(jīng)單一，一般采取檢舉、信訪、向上級反映問題等方式來進(jìn)行，既沒有固定的組織機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，使人民群眾參與反腐工作處于一種“尷尬”地位。另一方面，人民群眾參與反腐工作的知情權(quán)得不到保障，由于反腐辦案過程中保密的原因，使其無法有效、及時行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷了群眾參與反腐倡廉工作的積極性。

三、 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對策

（一）大力嚴(yán)懲腐敗分子

“冰凍三尺，非一日之寒”。任何的腐敗分子或腐敗行為，都是由小的貪污受賄形如，逐漸走向變質(zhì)深淵。如果容忍小的腐敗分子或腐敗行為，用人民賦予的權(quán)力為自己謀取私利，就會釀成大錯。因而，借鑒國外的反腐經(jīng)驗對腐敗分子和腐敗行為，必須堅持“零容忍”，正如習(xí)總書記所講，不論其職位高低，權(quán)力大小，只要違反黨紀(jì)國法，就要一查到底，絕不姑息。這要求我們出臺和制定更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)和法律制度，對各類公職公職人員的行為做出嚴(yán)格規(guī)定。一旦認(rèn)定是腐敗行為，就必須嚴(yán)格查處，對于嚴(yán)重的腐敗行為，反腐機(jī)構(gòu)就要及時進(jìn)行立案調(diào)查，絕不姑息養(yǎng)奸。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

鄧小平同志曾經(jīng)說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。②”這段話對于我推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)仍然具有指導(dǎo)意義。這要求加快政治體制改革，完善人民代表大會制度、黨內(nèi)民主制度，保障公民的民主權(quán)利，建設(shè)社會主義民主國家；推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國家立法，建設(shè)社會主義法治國家，樹立憲法和法律的權(quán)威實現(xiàn)對公權(quán)力的約束，執(zhí)政黨和政府要帶著遵守法律，這要求各級執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，不濫用職權(quán)，為徇私枉法，不執(zhí)法犯法；推進(jìn)廉政制度建設(shè)，加強(qiáng)政府信息公開，推進(jìn)實行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度和深化干部人事制度改革。

（三）完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是萬古不變的真理③。走中國特色反腐倡廉道路，就必須建立中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系。

首先是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，要求擴(kuò)大和完善黨內(nèi)民主范圍，保障黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主化。

其次，要完善官員的問責(zé)、追責(zé)和彈劾制度，真正解決“黨政不分”的問題，實現(xiàn)人大及黨委會的監(jiān)督權(quán)。

再次，完善司法監(jiān)督的同時，要加強(qiáng)社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督，達(dá)到“以社會制約腐敗”的效果。為引導(dǎo)和鼓勵民眾對政府及其官員的監(jiān)督，這要求我們積極培育公民社會，促進(jìn)公民社會的良性發(fā)展，對舉報信息要做到積極核實，積極保護(hù)舉報人的隱身和人身安全，建設(shè)透明政府，保障公民的知情權(quán)和言論自由。

（四）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)

一個國家的腐敗狀況與該國的政治文化乃至整個社會文化有密切的聯(lián)系。也就是說，一個社會的首先狀況與其政治的廉潔程度是相輔相成的。因而，要遏制我國的腐敗蔓延的態(tài)勢，必須要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，抑制或消除我國政治文化中不利于反腐倡廉建設(shè)的因素，加強(qiáng)并發(fā)揚(yáng)其中有利于反腐倡廉建設(shè)的因素。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，就要求在全社會通過各種方式加強(qiáng)道德建設(shè)，剔除封建主義的流毒，增強(qiáng)規(guī)則意識，培養(yǎng)正確的權(quán)力觀、金錢觀和財富觀，形成健康向上的道德氛圍，讓廉政和廉潔深入人心。對于普通民眾的廉潔教育，應(yīng)該以廉政知識和廉政理念的普及為主。同時，還須加強(qiáng)廉潔教育，它是國防預(yù)防腐敗的主要措施，也是廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，不公包括對公務(wù)員的內(nèi)部教育，還包括對社會民眾的外部教育。

注釋：

①宋玥、李子木.論中國反腐建設(shè)與從嚴(yán)治黨問題.法制與社會.2016（21）.

②[法]孟德斯鳩.論法的精神.北京：商務(wù)印書館.1982.154.

③鄧小平文選.北京：人民出版社.1994.333.