中國職業(yè)教育的頂層設(shè)計與資源配置

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；頂層設(shè)計；資源配置

[中圖分類號] G719 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）17-0005-03

一、《職業(yè)教育法》的歷史作用及局限

1996年5月15日修訂的《職業(yè)教育法》，從立法的角度，系統(tǒng)地對中國職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)范與闡述?！堵殬I(yè)教育法》在過去相當(dāng)長時期乃至現(xiàn)在對職業(yè)教育都起到了積極的推進(jìn)作用，它全面指導(dǎo)職業(yè)教育的實施，它對提升科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，加快我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，都具有十分重要的意義，作用是巨大的，成績是可喜的。依照《教育法》和《勞動法》制定的《職業(yè)教育法》，又包含了常規(guī)教育和職業(yè)培訓(xùn)雙重內(nèi)涵，該法更具有針對性、實用性、可操作性。新體系、新框架更適應(yīng)當(dāng)代新型職業(yè)的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高?？梢哉f，《職業(yè)教育法》發(fā)布二十年來，數(shù)以萬計的勞動者受益。無論是中級職業(yè)學(xué)校，還是高等職業(yè)院校，雨后春筍般發(fā)展起來，成為當(dāng)今中國教育獨具特色的亮麗風(fēng)景。大批具有職業(yè)能力、技術(shù)和資格的學(xué)生走出校門，投身到國家各行各業(yè)的建設(shè)中。這是國家之幸，更是《職業(yè)教育法》之功。

《職業(yè)教育法》頒布的二十年正是我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的二十年，更是我國很多企業(yè)和地市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的二十年。職業(yè)教育經(jīng)費投入率加大，受益的1.33萬所職業(yè)院校開設(shè)近千個專業(yè)，覆蓋國民經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域。二十年來，職業(yè)教育為國家培養(yǎng)了近兩億名中、高級技術(shù)人才。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)代職業(yè)教育出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，需要調(diào)整解決，同時對職業(yè)教育提出了更高的要求，而有些矛盾也是職業(yè)教育必須面對，并須逐漸解決的。為此，國家出臺了一系列的改革法規(guī)，初步確立了現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，也初步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育基本體系，但職業(yè)教育還有諸多不足與困惑。作為職業(yè)教育頂層設(shè)計部門、行政管理部門及職業(yè)教育工作者只有面對現(xiàn)實與困難，不畏艱險，知難而進(jìn)，解決問題，我國的職業(yè)教育才能取得長足的發(fā)展。提高職業(yè)教育的質(zhì)量和職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平，發(fā)展升級版的職業(yè)教育，已成為當(dāng)今社會的共識，更是面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)自身發(fā)展以及激烈的國際市場競爭的內(nèi)在需求，我們不可輕視和小覷。

二、我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的不足與存在的問題

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)存在主管部門多頭管理、各自為政的現(xiàn)象

譬如，中職、高職及高等職業(yè)院校由教育行政部門管理，而技工學(xué)校和社會力量辦學(xué)職校，短期培訓(xùn)機構(gòu)又絕大部分由人力資源和社會保障部門進(jìn)行管理。部分地區(qū)存在根據(jù)行業(yè)（專業(yè)）分類，由行業(yè)主管行政部門審批并分管職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)象，比如實行專門指定培訓(xùn)機構(gòu)的財會培訓(xùn)學(xué)校和下發(fā)特種工證的職業(yè)鑒定機構(gòu)，分別由地方財政局和質(zhì)監(jiān)局審批并管理，衛(wèi)校（護校）由地方衛(wèi)生局審批分管，還有部分企業(yè)分管的職業(yè)（技工）學(xué)校。這種管理模式的后果是：

一是出現(xiàn)同級同類職教培訓(xùn)機構(gòu)教材不統(tǒng)一，評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，職業(yè)教育（鑒定）信息閉塞，信息與資源無法溝通共享，各自為政。

二是教育經(jīng)費投入，教育資源調(diào)整不均衡，經(jīng)費渠道分散復(fù)雜。

三是管理體系與管理模式不一致?！堵殬I(yè)教育法》第一章第三條明確提出：職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分。納入國家教育大體系和戰(zhàn)略的職業(yè)教育理應(yīng)順風(fēng)順?biāo)芾眢w系科學(xué)有效，不應(yīng)該出現(xiàn)有悖于現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展的管理弊端或桎梏。

（二）職業(yè)教育的科學(xué)評價體系薄弱是制約現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的軟肋

現(xiàn)實的問題是，職業(yè)教育發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價體系和評估機制。由于對某一時期、某一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)門類等無法做出合理科學(xué)的評估，就無法指導(dǎo)該區(qū)域（地區(qū)）職業(yè)教育的投入與規(guī)模，也無法深入地平衡職業(yè)教育的布局，預(yù)測結(jié)構(gòu)調(diào)整。宏觀上的評估模糊勢必影響對職業(yè)教育體系各個環(huán)節(jié)的評價，評價的欠缺或不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致職業(yè)教育特定時期或特定地區(qū)支撐力不夠，也有可能影響決策力。比如，對某一職業(yè)院校分類評價不準(zhǔn)，定位就不準(zhǔn)，那么辦學(xué)投入及院校的發(fā)展就會使我們擔(dān)憂，或流于隨意性，或無法確定它的發(fā)展方向。如果從頂層建立職業(yè)院校評價機制，給每所職業(yè)院校定位評估，甚至發(fā)放“身份證”，那么，作為職業(yè)教育的主體，良性發(fā)展會起到帶動職教事業(yè)全局發(fā)展的作用。特別指出的是，這里提到的科學(xué)評價體系并非狹隘的特指，而是在表述頂層宏觀評價機制的缺失，評價體系的不健全。

（三）職業(yè)教育資源配置不均衡，部分調(diào)配不合理

首先是經(jīng)費投入不協(xié)調(diào)。經(jīng)費是辦學(xué)的生命線，一所職校的發(fā)展，無不與經(jīng)費的投入成正比。目前我國教育經(jīng)費存在以下不平衡，職業(yè)教育的經(jīng)費的投入大大低于普通教育的經(jīng)費的投入。而現(xiàn)實是，職業(yè)教育需要大量的物質(zhì)設(shè)備做支撐，工與學(xué)比例幾乎是各占50%，學(xué)生需要技術(shù)實習(xí)，需要先進(jìn)的設(shè)備和實操場所，需要更大的資金投入，與普通教育相比，資金需求有過之而無不及。辦學(xué)經(jīng)費在沿海地區(qū)與內(nèi)地、城市與鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)投入不均衡，有的投入過剩，有的投入不足，缺口較大。

其次是師資力量、生源等在上述地區(qū)存在著極大的失調(diào)。由于歷史、地理區(qū)域等諸多因素造成邊遠(yuǎn)偏僻地方的職業(yè)院校缺少專業(yè)教師，尤其是優(yōu)秀的“雙師”型教師。師資優(yōu)勢大都集中在環(huán)境優(yōu)良、待遇較好的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；生源流向發(fā)達(dá)地區(qū)，向大中城市聚集，相應(yīng)技術(shù)人才也發(fā)生偏移和傾斜。

再次是職業(yè)教育設(shè)施設(shè)備存在地區(qū)差別，良莠不齊，制約我國職業(yè)教育的均衡發(fā)展。有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教學(xué)實習(xí)設(shè)備陳舊落后，計量不準(zhǔn)，嚴(yán)重影響正常的實習(xí)教學(xué)。據(jù)統(tǒng)計上海為中心的中東部地區(qū)占有40%的校舍面積和圖書，46%的教學(xué)儀器設(shè)備，而東北地區(qū)學(xué)校占有4%的校舍面積，6%的圖書和教學(xué)儀器設(shè)備，少數(shù)民族地區(qū)的比例就更小了。

（四）職業(yè)教育院校布局不平衡，缺乏特色標(biāo)桿引領(lǐng)職業(yè)院校

由于客觀的地理環(huán)境和歷史人文因素造成中、高職校，高等院校在地理上的布局不均衡，直接影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)技能人才的輸出不平衡，比如初等職業(yè)教育分布排序（由多到少）依次為東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)；高等職業(yè)院校在以上各地區(qū)所占份額比例分別是38%、28%、25%和9%，而培養(yǎng)的高等技術(shù)人才的輸出比例就不言而喻了。

另一方面，無論是中、高職校，還是高等職業(yè)院校，無論布局如何，都缺少引領(lǐng)同級同類職業(yè)教育院校的著名特色院校。無論是專業(yè)辦學(xué)還是職業(yè)教育或是職業(yè)教育思想等真正的國家級的特色示范院校寥若星辰，更沒有國際級的特色職校。這種反差使我國職業(yè)教育流于常規(guī)教育，對培養(yǎng)頂尖國際技術(shù)技能人才，或者國際一流技能大賽（比武）人才，是不利的，也無法做到標(biāo)桿效應(yīng)，引導(dǎo)一大批職教院校步入世界一流職校的行列。例如我國缺少如哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院這樣的品牌院校。

（五）長期職業(yè)教育與短期培訓(xùn)，中級技能人才與高級技能人才的配比有待進(jìn)一步調(diào)整與完善

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，原先粗放型經(jīng)濟形式逐步被集約精細(xì)型經(jīng)濟所代替。原來的以第一第二產(chǎn)業(yè)為重心的專業(yè)配比逐漸向第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，即所謂的經(jīng)濟大變革。為此，適當(dāng)?shù)卦黾痈呒壓图舛思寄苋瞬诺谋壤?，縮小初中級技能人才的比例，是時代的要求，也是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。我國職教的現(xiàn)狀是：長期職業(yè)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)的無序發(fā)展，專業(yè)與人才由培訓(xùn)院?；驒C構(gòu)確定，部分地區(qū)存在與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，有些院校在設(shè)計專業(yè)時不做市場評價考察調(diào)研一味跟風(fēng)使舵，打“時髦”牌，全日制學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)局限到完成培訓(xùn)任務(wù)，取“雙證”上，短期培訓(xùn)機構(gòu)單純追求培訓(xùn)人數(shù)，獲取“資格證”（或“特種工證”）上，有些地方行政管理部門，把完成招生培訓(xùn)計劃作為考核職業(yè)院校的硬指標(biāo)與政績業(yè)績掛鉤，也起到推波助瀾的作用。作為職業(yè)教育體系的末端環(huán)節(jié)，職業(yè)院校更缺乏對技術(shù)人才進(jìn)行終身培訓(xùn)的規(guī)劃與設(shè)想。

有些地區(qū)院校無視經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整，不及時增加高級技能人才的培訓(xùn)份額，在原地打轉(zhuǎn)，停滯不前?？傮w上存在中級技能人才與高級技能人才過渡上的斷層，無批量“升級”計劃和有效途徑，只有零星局部的對口深造培養(yǎng)。與我國“十三五”計劃步伐不同步、不協(xié)調(diào)，這是亟待解決的問題。

（六）我國部分職業(yè)教育“產(chǎn)品”與區(qū)域經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)”不匹配

職業(yè)教育的定位與發(fā)展，必定要與當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖慕?jīng)濟相適應(yīng)，而市場是杠桿，一定程度上引導(dǎo)著職業(yè)教育的走向，二者應(yīng)相輔相成，協(xié)調(diào)和諧同步發(fā)展。培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）適銷對路的人才是硬道理。于是出現(xiàn)了以校養(yǎng)廠、以廠促校、廠校結(jié)合、校企聯(lián)合等很多職業(yè)教育模式與形式。但根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，涉及第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)人才培養(yǎng)，快于產(chǎn)業(yè)增長速度，培養(yǎng)人才規(guī)模大于第三產(chǎn)業(yè)消化能力；涉及第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模慢于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，應(yīng)加強第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)比例；而涉及第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，中級人才基本平衡，高級技術(shù)人才須加大比重。綜上所述，我國職業(yè)教育的步伐和社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是不協(xié)調(diào)的。

三、對我國《職業(yè)教育法》框架下的職教戰(zhàn)略的幾點構(gòu)想

（一）統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，歸口管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評價體系

要牢固樹立全國教育一盤棋的大教育思想，統(tǒng)一認(rèn)識，真正落實“職業(yè)教育是國家教育的重要組成部分”，把職業(yè)教育真正納入到國民教育的大體系中，站到國家戰(zhàn)略的層面，一切從有利于職業(yè)教育的長足發(fā)展為出發(fā)點，歸口管理，設(shè)置機構(gòu)，統(tǒng)管全局。

有必要在國務(wù)院教育行政主管部門的統(tǒng)一管理領(lǐng)導(dǎo)下，理順地方教育行政管理各級關(guān)系，嘗試成立以職教院校學(xué)者，職業(yè)教育專家，產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）高管，行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為核心的各級評價機構(gòu)，權(quán)威地評估職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略與體系，各級職業(yè)教育院校的定位與規(guī)模，甚至于專業(yè)設(shè)置、儀器設(shè)施配備、師資力量的分配、各地區(qū)教育單位的分配分布等，打破地域、行業(yè)界限，從頂層宏觀上為推動建設(shè)現(xiàn)代大職業(yè)教育，發(fā)揮其積極作用。

（二）合理配置調(diào)配職業(yè)教育資源，均衡不同區(qū)域教育發(fā)展，制訂精準(zhǔn)有效的激勵機制

任何一個國家與地區(qū)的職業(yè)教育資源調(diào)配的應(yīng)用，一不能靠地方，二不能靠市場自主調(diào)節(jié)完成，而必須有政府的參與引導(dǎo)才能完成。我國在大力發(fā)展精尖科技的同時，應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與時俱進(jìn)地動態(tài)地調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)建設(shè)和規(guī)模，均衡不同區(qū)域的職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村和少數(shù)民族職業(yè)教育，有的放矢地合理調(diào)配職業(yè)教育資源，鼓勵高技能人才獻(xiàn)身貧困地區(qū)職教事業(yè)，制訂獎勵和激勵機制。必要時在偏遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)示范職教基地或“特區(qū)式”新型職業(yè)教育樣板，像當(dāng)年青藏鐵路的貫通一樣，建設(shè)特別的職業(yè)教育“天路”，以促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地共享職教資源，互通職教信息，共享職教改革成果。

（三）繼續(xù)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，建立科學(xué)、精干、高效合理的職業(yè)教育序列

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，我們應(yīng)該遵循“普及、加強、引導(dǎo)、整合”八字方針。即在國家職業(yè)教育體系中，普及中高級職業(yè)教育；加強高等（尖端）職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，鼓勵高技能人才脫穎而出；引導(dǎo)普通高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，對近年來只更校名，不改變辦學(xué)模式的院校，加大整改力度，辦成真真正正的名副其實的職業(yè)院校；整合一些職業(yè)院校，對同一區(qū)域的同級同類院校，根據(jù)職教布局與規(guī)劃，強強聯(lián)合，以強并弱，或弱弱合并，可采用職業(yè)教育聯(lián)盟校的形式完成組合和提升。努力探索股份制、混合制、托管制、購買服務(wù)等新模式。

總體形成有統(tǒng)一機構(gòu)、編制合理，初、中、高級職業(yè)教育比例協(xié)調(diào)，序列體系科學(xué)合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（四）產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵辦特色示范職業(yè)教育院校，推動我國職業(yè)教育國際化進(jìn)程

國家社會產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的根基，故而我們在職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、規(guī)模比例、師資力量配備等方面，必須依照國家社會經(jīng)濟比重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多方面進(jìn)行合理配比，結(jié)構(gòu)適當(dāng)，做到產(chǎn)教結(jié)合，同步發(fā)展。與其同時要站在國際職業(yè)教育的高度，以新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)高端技能人才脫穎而出，參加國際技能大賽常態(tài)化，緊緊盯住當(dāng)代國際職業(yè)教育的前沿陣地，努力占領(lǐng)制高點，與國際職業(yè)教育接軌，推動我國職業(yè)教育進(jìn)入國際舞臺，力爭步入國際先進(jìn)職業(yè)教育行列。

習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：“職業(yè)教育是國民教育體系和人類資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才，使承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視，加快發(fā)展?！蓖瑫r，習(xí)總書記對職業(yè)教育又做出了專門批示，指出職業(yè)教育要做到“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”。這既有職教戰(zhàn)略構(gòu)想，又有戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)的話語鼓舞人心。做為職業(yè)教育的頂層設(shè)計者以及職業(yè)教育管理部門更有責(zé)任和義務(wù)制定國家層面的職教戰(zhàn)略，建立科學(xué)的職教新體系，開發(fā)綜合的國家資格框架。

職教改革是我國教育體制改革的戰(zhàn)略重點和重要突破口，也是國家教育戰(zhàn)略發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。職業(yè)教育是一種產(chǎn)業(yè)，是一種資源，更是一種動力能源。如果職教事業(yè)能做到地區(qū)均衡發(fā)展，科學(xué)布局，兼顧公平，示范引領(lǐng)，產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展，立足當(dāng)代，展望未來，采用漸進(jìn)的、發(fā)展的、可持續(xù)的科學(xué)方法制定方略，我國的職業(yè)教育一定會立足世界，走向輝煌。

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