中國學(xué)界對(duì)英國文官制度的研究

[摘 要] 文官制度一詞，英文為Civil Service，在中國學(xué)界最早出現(xiàn)于陳樂橋先生的《英美文官制度》一書。這也是中國學(xué)界較早的翻譯。英國的文官制度在英國的歷史上是一項(xiàng)重要的制度，在英國社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。擬對(duì)中國學(xué)界對(duì)英國文官制度的研究情況做一個(gè)簡(jiǎn)單的綜述。

[關(guān) 鍵 詞] 文官制度；制度沿革；研究綜述

[中圖分類號(hào)] G633.52 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）18-0182-02

中國學(xué)界比較早的研究英國文官制度的專著是陳樂橋先生在1935年出版的《英美文官制度》。陳樂橋先生的著作主要是介紹英美文官制度的基本情況，在介紹英國文官制度的時(shí)候，用了不少篇幅來介紹英國文官制度的沿革，重點(diǎn)介紹了英國文官制度的幾次改革。包括：1688—1855年與英國早期的文官制度情況；由1853年東印度公司考選人員改革緣起的諾斯科特—屈威廉報(bào)告到1855年的麥考來改革，又有1868年帕麥斯頓改革到1870年；接下來介紹了從1870年開始到1930年的幾個(gè)文官考試委員會(huì)。在介紹完英國文官制度的改革之后，陳樂橋先生介紹了英國文官制度的現(xiàn)狀，主要是英國文官制度的運(yùn)行。陳樂橋先生的著作主要是對(duì)英國文官制度進(jìn)行了通識(shí)性的介紹，是中國學(xué)界對(duì)英國文官制度研究的開始。

民國時(shí)期對(duì)英國文官制度的研究主要就是陳樂橋先生的這部著作，現(xiàn)在開始介紹1949年之后的大陸學(xué)界的研究。1949年以后中國大陸學(xué)界對(duì)英國文官制度最先的研究是程西筠的《由恩賜官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀(jì)中葉英國文官制度的改革》。主要詳細(xì)論述了英國文官制度的改革情況，英國文官制度如何逐漸成為近代國家的一項(xiàng)制度。內(nèi)容上，程西筠主要重點(diǎn)介紹英國文官制度1853—1868年的改革，從諾斯科特—屈威廉報(bào)告開始到帕麥斯頓改革的結(jié)束。程西筠在這篇文章中參考了國外學(xué)者對(duì)英國文官制度的研究，例如，寇因的《英國文官制度發(fā)展史，1780—1939》（E.W.Cohen， The Growth of the British Civil Service），埃頓的《英國文官制度》（D.B.Eaton，Civil Service in Great Britain）等，還參考英文的材料，如道格拉斯主編的《英國歷史文件》（D.C.Douglas，ed.，English Historical Documents ）等。這都讓其研究有一定開創(chuàng)性。接下來有林志（至）敏的《英國文官制度改革》，也是對(duì)英國文官制度的改革進(jìn)行了論述，和程西筠的研究類似。然后是賈寶廉譯蘇聯(lián)學(xué)者波利斯坦斯基的《1850—1870年英國文官制度的改革（提要）》，也是對(duì)英國文官制度改革的介紹。

接下來龔祥瑞連續(xù)發(fā)表了兩部專著《英國行政與文官制度》（1983年人民出版社）和《文官制度》（1985年人民出版社）。在《英國行政與文官制度》這本書里，龔祥瑞對(duì)英國政治構(gòu)成進(jìn)行介紹，文官制度是其中的一部分內(nèi)容，簡(jiǎn)要介紹了現(xiàn)代文官制度的建立之后，文官的分類、任用、培訓(xùn)、提升與考核、官紀(jì)官風(fēng)、懲戒與處分、退休、文官自治制度等。第二本《文官制度》則是詳細(xì)介紹了文官制度的情況。探討了“文官”概念本身的定義、范圍、結(jié)構(gòu)、實(shí)質(zhì)。在討論“文官”概念的時(shí)候作者是類比了英國、美國、法國不同的情況。接下來討論文官制度的含義，論述了文官制度的基本特征和政治制度以及教育制度的聯(lián)系，然后論述了比較文官制度的研究方法，說明本書對(duì)英、美、法文官制度比較研究的合理依據(jù)。隨后在對(duì)英國文官制度的論述中，龔祥瑞沿用了自己在兩年前的研究成果，又增加了1968年的富爾頓委員會(huì)內(nèi)容。應(yīng)該說，龔祥瑞所作的對(duì)英國文官制度的研究是一種政治學(xué)和法律學(xué)的研究，更多的是把文官制度進(jìn)行抽象而得出的框架，對(duì)于文官制度的歷史性考察則比較缺乏。類似龔祥瑞所作的文官制度結(jié)構(gòu)概述研究還有胡其安的《英國文官制度》。

王銘對(duì)于英國文官制度研究前后一共發(fā)表了三篇文章，分別是《試論英國文官制度的形成及其原因》《英國文官制度之演進(jìn)、特點(diǎn)及其影響》《英國文官制度述論》。王銘在首篇研究英國文官制度的文章里對(duì)英國文官制度的演變加以分析，分為恩賜職官制時(shí)期、政黨分封制、擇優(yōu)錄取制三個(gè)時(shí)期，以文官制度的改革進(jìn)行穿插。第二篇文章《英國文官制度之演進(jìn)、特點(diǎn)及其影響》前半部分內(nèi)容和第一篇文章基本一致，后半部分則增加了英國文官制度對(duì)西方各國的影響，主要是通過兩次世界大戰(zhàn)后各國社會(huì)的恢復(fù)情況來進(jìn)行說明。在最后一篇文章中，王銘對(duì)文官制度進(jìn)行了概括，“所謂文官制度（ The Civil Service） ，是指西方國家的政府，以法律為依據(jù)對(duì)各級(jí)文官分門別類進(jìn)行管理的一系列的規(guī)章制度?！边@也是王銘對(duì)自己前面研究的一種推進(jìn)。不過這三篇文章的大部分內(nèi)容是一致的。雖然王銘在引用材料上面有所增減，但是還是缺乏一定的新意。在材料的使用上，王銘基本和程西筠使用的一樣，而且即便是在材料上有所增加在內(nèi)容上卻無法更新，一些觀點(diǎn)有抄襲程西筠的嫌疑。

對(duì)文官制度影響的研究，首先是冉隆勃的《文官制度在英國政治生活中的特殊作用》。他在文章中對(duì)英國文官制度在英國國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的作用進(jìn)行了論述，不過只是簡(jiǎn)單概述。然后是李柏槐的《中國古代文官制與英國近代文官制之比較》，在這篇文章中，李柏槐對(duì)中國古代文官制度和英國近代文官制度進(jìn)行了比較研究，論述二者的淵源，試圖論述英國文官制度是受中國的科舉制度影響而進(jìn)行的改革，雖然有相關(guān)的材料證明，不過論證方面顯得跳躍性較大，說服力還不夠。吳木生的《試論英國文官制度的特點(diǎn)對(duì)國內(nèi)教育和科技事業(yè)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)》則是論述了在英國文官制度的影響之下，英國的教育事業(yè)發(fā)展也向文官制度提供人才方向改變，同時(shí)在科學(xué)技術(shù)方面的投入有所減少，雖然作者認(rèn)為文官制度對(duì)英國的教育和科技發(fā)展不利，但還是承認(rèn)文官制度在政治生活中的重要。鄒冠秀的《英國貴族與文官制度》則認(rèn)為在英國的政治傳統(tǒng)中貴族發(fā)揮了重要作用，而職業(yè)文官制度取代了貴族之后也逐漸出現(xiàn)了貴族化的情況，作者認(rèn)為是英國社會(huì)心理中的貴族心態(tài)所致。石慶環(huán)的《英美文官制度的模式差異及其歷史影響》，對(duì)英國和美國的文官制度進(jìn)行了比較研究，從錄用原則、文官分類、政治地位盡行了比較。

總體上中國學(xué)界對(duì)英國文官制度研究的相關(guān)論著就是以上提到的。英國文官制度對(duì)英國的歷史是影響很大的制度，中國學(xué)界的研究雖然有可圈之處，但是大多數(shù)停留在對(duì)文官制度進(jìn)行教科書式的介紹，而且在相關(guān)材料上面還無法有實(shí)質(zhì)性的突破，大量引用國外學(xué)者的研究和他們的材料，無法單獨(dú)去解讀材料，而且中國學(xué)界的學(xué)術(shù)不夠規(guī)范。錢乘旦先生在總結(jié)英國史研究的時(shí)候在文官制度方面也只是收錄了在文官制度改革方面敘述的幾篇研究。所以，中國學(xué)界在英國文官制度的研究上還有較長的路要走。

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