職業(yè)技術(shù)教育“供給側(cè)”改革探究

[摘 要] 在我國“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革和的背景下，研究當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展。從“供給側(cè)”的角度，把握問題導(dǎo)向，從供給主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給環(huán)境方面，對改革路徑進(jìn)行探討研究。

[關(guān) 鍵 詞] 職業(yè)教育；供給側(cè)；改革

[中圖分類號] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）18-0126-02

一、職業(yè)教育“供給側(cè)”改革背景

近年來，我國的職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，但存在供求不平衡的問題，一方面忽視需求側(cè)的主體性，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求存在一定程度的脫節(jié)；另一方面，忽視了“供給側(cè)”自身的引領(lǐng)力，即為學(xué)生提供務(wù)實管用、注重實踐、領(lǐng)域多元，又可供遴選的優(yōu)質(zhì)資源、環(huán)境和服務(wù)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級，托舉職業(yè)人才跨越式提升，引導(dǎo)社會各方力量參與和推動技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化，培育獨具特色的職業(yè)教育創(chuàng)新文化體系等。因此，要實現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，必須推動職業(yè)教育“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性的改革，從供給層面，矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲的矛盾，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，從而為社會提供多樣化、高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才的支撐。

二、職業(yè)教育“供給側(cè)”改革要堅持問題導(dǎo)向

職業(yè)教育的“供給側(cè)”改革，關(guān)鍵在于堅持問題導(dǎo)向，立足于職教現(xiàn)狀，倒逼改革措施，推動供給端的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)有效的教育供給、精準(zhǔn)的教育供給和創(chuàng)新的教育供給。當(dāng)前職業(yè)教育的問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）學(xué)生難“就好業(yè)”，企業(yè)難“招好工”

2015年，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為515.47萬，就業(yè)人數(shù)為496.42萬，就業(yè)率為96.30%，對口就業(yè)率為77.60%。雖然從數(shù)據(jù)反映職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)率相好，但“好就業(yè)”并不代表“就好業(yè)”?！昂镁蜆I(yè)”的崗位往往還具有缺乏發(fā)展性、崗位薪水普遍較低、供需比容易被人為擴(kuò)大等特點。另一方面，我國在諸多行業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域，高技能勞動人才稀缺。有統(tǒng)計顯示，截至2014年底，我國技能勞動者達(dá)1.57億人，高技能人才總量達(dá)到4136.5萬人，技能勞動者占就業(yè)人員的20%，但高技能人才數(shù)量僅占5%。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高技能勞動力人才稀缺，求人倍率較高，出現(xiàn)幾十個企業(yè)“搶”一個人的現(xiàn)象。

（二）學(xué)校難招生，農(nóng)民工難進(jìn)校

近年來，職業(yè)院校招生困難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，部分學(xué)校招生困難，生源下降，高中教育階段職普比不斷下降，2014年中職教育招生比例已經(jīng)低于44%。另一個方面，大量有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工和其他社會人員無法進(jìn)入校門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前職業(yè)教育培訓(xùn)多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課等方式，難以給農(nóng)民工群體提供靈活多樣、分類細(xì)化、富于個性的培訓(xùn)方案。

（三）師資難配備，學(xué)生難滿足

職業(yè)教育“雙師”隊伍建設(shè)薄弱，分層次、分學(xué)段、分學(xué)科多樣化的教師教育資源組群建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)還處在起步階段，難以滿足學(xué)生現(xiàn)場指導(dǎo)、臨場實戰(zhàn)、隨時溝通的需求，有些教學(xué)內(nèi)容使學(xué)生感到抽象、理論不能聯(lián)系實際、學(xué)習(xí)針對性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)效果較差。

（四）專業(yè)難設(shè)置，市場難接受

一是部分院校熱衷于擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，追求專業(yè)數(shù)量的大而全，由此導(dǎo)致師資、設(shè)備等教育資源不足，導(dǎo)致人才培養(yǎng)成效低、無特色，甚至與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性浪費”；二是專業(yè)設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能及時適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興職業(yè)的要求，從而出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性缺失”，更無從引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、職業(yè)教育“供給側(cè)”改革實現(xiàn)途徑

職業(yè)教育“供給側(cè)”改革成功的關(guān)鍵，在于研究職業(yè)教育供給的各個層面，推動供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給環(huán)境等方面的改革，提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使有效的教育供給更能契合市場需求，創(chuàng)新型職業(yè)人才帶動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）供給主體方面，推動職業(yè)教育資源整合共享

將教師教育資源建設(shè)與教研相結(jié)合，與教師專業(yè)成長相結(jié)合，與教學(xué)、學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)化相結(jié)合，推出一批高端教師教育資源。建立中國職業(yè)教育資源聯(lián)盟，共研共建學(xué)科教學(xué)微課資源，有條件的職業(yè)院?？陕?lián)合開發(fā)建設(shè)“學(xué)科教學(xué)策略”微課資源和“技術(shù)實踐”等資源，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)，替代和打破原有單一的培養(yǎng)模式、統(tǒng)一的課程資源、僵化的考試評價供給結(jié)構(gòu)。

（二）供給內(nèi)容方面，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)

2015年10月，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法和專業(yè)目錄，目錄具有指導(dǎo)性，在實際操作中還需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，相應(yīng)地規(guī)劃、優(yōu)化專業(yè)布局，優(yōu)化學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才供給鏈與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。

（三）供給方式方面

1.創(chuàng)新職業(yè)教育的提供方式。針對當(dāng)前主流的全日制學(xué)制、學(xué)院式教育與“打工族”的需求無法對接的現(xiàn)狀，要盤活主流職業(yè)教育資源，必須破除條條框框，使培訓(xùn)方式更加靈活，讓農(nóng)民工、再就業(yè)職工等多種職業(yè)教育群體接受教育，使其能夠邊打工養(yǎng)家、邊上學(xué)培訓(xùn)。也可以采取教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的連鎖辦學(xué)模式，由職業(yè)院校在各個工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工相對集中區(qū)域，開設(shè)集中教學(xué)點，采用夜?；蛑苣┙虒W(xué)的方式進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)供給模式。根據(jù)受職業(yè)院校學(xué)生群體性的差異，按照不同的文化技能基礎(chǔ)、不同的職業(yè)取向、不同的內(nèi)在需求分開，實施不同的教學(xué)計劃和教學(xué)方法，精確供給市場需求的職業(yè)人才。首先，需要了解差異，科學(xué)分層。針對不同對象，按層次確定不同的教學(xué)目標(biāo)。其次，分層備課，分層施教，提高教學(xué)效果，在課堂講課中，以中等層次為主、培優(yōu)、輔差；在課堂練習(xí)時，練習(xí)題難度分層，照顧全面；在布置作業(yè)時，做到有難有易，層次分明。最后，在實踐環(huán)節(jié)，實施分層輔導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)差，全面帶動。

四、供給環(huán)境方面

（一）為職業(yè)教育“供給側(cè)”改革提供良好的制度環(huán)境

在國家頂層設(shè)計層面，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)、動態(tài)規(guī)劃、精確投入、合理評價；加快推進(jìn)職業(yè)教育“放管服”改革，給職業(yè)教育簡政放權(quán)，松綁減負(fù)，給予職業(yè)院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，辦好具有現(xiàn)代化水平和國際品質(zhì)的中國職業(yè)教育。

（二）為職業(yè)教育“供給側(cè)”改革提供良好的創(chuàng)新環(huán)境

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和新興職業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企參股，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動市場主體參與職教共建的積極性，構(gòu)建校企利益共同體，使職業(yè)教育與市場有效接軌；推動教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索開發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”的產(chǎn)業(yè)，培育教育市場新熱點；以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，鼓勵教育創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型教育企業(yè)快速成長。

（三）為職業(yè)教育“供給側(cè)”改革提供良好的配置環(huán)境

擴(kuò)大職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，改申報制為備案制，允許職業(yè)院校以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)，合理規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，推動專業(yè)設(shè)置和行業(yè)需求的對接。建立并完善符合職業(yè)教育特點的薪酬分配制度，采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

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