行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問題及對(duì)策

文/張璇璇

?

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問題及對(duì)策

文/張璇璇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位所占用的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量空前擴(kuò)大，這就對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求。國(guó)家近幾年積極推行的國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的辦法可以有效提高其資產(chǎn)管理水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于對(duì)接的重視程度。本文就此問題詳細(xì)分析了國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問題，并且提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；對(duì)接；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是進(jìn)行財(cái)政管理的兩個(gè)重要組成部分，兩者相互促進(jìn)。財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要來(lái)源，科學(xué)合理的預(yù)算管理是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公平、有效配置的保證。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象，國(guó)家實(shí)行了將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的制度，以保證國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)資源配置的功能，因此，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接具有十分重要的意義。下面筆者將從幾方面敘述其重要意義，并針對(duì)對(duì)接中存在的問題提出應(yīng)對(duì)策略。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的意義及對(duì)接目標(biāo)

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的意義

首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理分別從實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩方面進(jìn)行管理，兩者相互影響，相互促進(jìn)，具有十分密切的聯(lián)系。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其大部分資產(chǎn)都依賴于財(cái)政預(yù)算來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算資金的多少直接決定了資產(chǎn)的數(shù)量，因此將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接可以提高預(yù)算的合理性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提高。其次，完善的公共財(cái)政體系需要各行政事業(yè)單位提升自身的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接不僅可以編制更加合理的費(fèi)用定額，而且還為管理中的各項(xiàng)支出提供了依據(jù)，使得資源配置更加合理，大大節(jié)約了財(cái)力和物力。最后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金關(guān)系密切，都屬于社會(huì)公共資源，通過國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以使各項(xiàng)資金和資產(chǎn)都得到合理配置，推動(dòng)公共財(cái)政體系的改革和發(fā)展。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的步驟

首先，為了實(shí)現(xiàn)兩者的有效對(duì)接，應(yīng)該先對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的理論知識(shí)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員對(duì)于兩者對(duì)接的支持力度，同時(shí)也可以及時(shí)了解工作人員的信息反饋，不斷改革對(duì)接流程，提高對(duì)接的可操作性；其次，在理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，要利用五到十年的時(shí)間構(gòu)建起對(duì)接的體系和具體制度，使得國(guó)有資產(chǎn)管理融入到預(yù)算管理范疇，而預(yù)算管理也要充分反映國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況；最后，針對(duì)對(duì)接體系進(jìn)行完善和深化，任何一個(gè)制度體系的執(zhí)行都需要一個(gè)良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)接中的問題，并進(jìn)行解決，使得對(duì)接有一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，這樣才能保證對(duì)接緊跟時(shí)代潮流。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中存在的問題

（一）對(duì)于對(duì)接的重視程度不夠

目前，很多行政事業(yè)單位并不是很重視國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的工作，對(duì)于對(duì)接工作的人員配備也不是很合理，很多都是一人兼任多職，增加了工作人員的工作量和工作壓力，不利于管理效率的提高。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位也沒有建立科學(xué)的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)接存在一定的盲目性。

（二）對(duì)接制度不完善

由于部分行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接重視程度不夠，因此并沒有制定完善的對(duì)接制度，很多制度都較為陳舊，已無(wú)法適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。比如，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門和資產(chǎn)部門混淆，崗位和責(zé)任分配混亂，管理效率低下；還有些單位的管理流程繁瑣，很多部門不能及時(shí)使用相應(yīng)的資源，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)不能正常開展。

（三）績(jī)效考評(píng)和監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)制度，資產(chǎn)形成后直接歸行政事業(yè)單位單獨(dú)負(fù)責(zé)，這樣就使得國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏透明度，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)就不能準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的真實(shí)需求，因此，很多行政事業(yè)單位的相關(guān)人員出于自身利益考慮，往往會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)價(jià)格或者重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。

同時(shí)，國(guó)家相關(guān)審計(jì)部門對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度也不是很大，在進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)沒有嚴(yán)格的審批制度，經(jīng)費(fèi)劃撥具有一定的隨意性，這就更加滋生了行政事業(yè)單位內(nèi)部的各種不良風(fēng)氣，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能進(jìn)行有效對(duì)接。

三、針對(duì)以上問題的對(duì)策分析

（一）提高對(duì)于對(duì)接的重視程度

為了有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對(duì)于對(duì)接的重視程度。首先，單位應(yīng)該加大對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的宣傳力度，普及各種管理知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，定期開展對(duì)接研討會(huì)，使得全體工作人員提高管理對(duì)接的意識(shí)，積極主動(dòng)的進(jìn)行各項(xiàng)對(duì)接工作，提高管理的效率；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)情況制定符合自身發(fā)展的規(guī)劃，設(shè)立專門的管理部門和負(fù)責(zé)人員，徹底清除單位長(zhǎng)期存在的“重購(gòu)置，輕管理”的思想，為國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接提供一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境；最后，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)更新管理模式，適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，借鑒國(guó)外或國(guó)內(nèi)成功對(duì)接的案例，進(jìn)行詳細(xì)分析，并且要取其精華。完善自身的管理手段和管理方式，提升管理水平。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的制度

良好的對(duì)接制度是行政事業(yè)單位將兩者進(jìn)行有效對(duì)接的基礎(chǔ)和前提，因此，行政事業(yè)單位必須要加大制度建設(shè)，規(guī)范對(duì)接流程，為實(shí)際進(jìn)行對(duì)接工作提供理論基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該規(guī)范自身的預(yù)算編制流程和制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理保持一定的匹配度，從而保證對(duì)接的有效性；其次，應(yīng)該明確現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)費(fèi)用定額，比如單位自身的房屋設(shè)備，辦公設(shè)備，工作器械等，都需要明確其購(gòu)置費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，為進(jìn)行預(yù)算管理提供一個(gè)準(zhǔn)確的參考標(biāo)準(zhǔn)；最后，由于行政事業(yè)單位的管理需要各個(gè)部門工作之間的配合，因此應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與交流，提高工作中的協(xié)調(diào)性，保證工作的高效進(jìn)行，比如，在進(jìn)行預(yù)算編報(bào)時(shí)，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)兩個(gè)部門就應(yīng)該加大資產(chǎn)數(shù)據(jù)的溝通和交流，這樣才能準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的數(shù)量，費(fèi)用和購(gòu)置目的等。

（三）制定資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)體系，加大監(jiān)管力度

主管部門在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)應(yīng)該將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)納入其中，提高行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，以此目標(biāo)為導(dǎo)向提高資產(chǎn)的使用效率；其次，應(yīng)該完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，將資產(chǎn)使用效率納入各部門和各崗位績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的范疇，使得資產(chǎn)的績(jī)效考評(píng)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高資產(chǎn)管理水平，為預(yù)算提供依據(jù)。

同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，加大對(duì)于資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的監(jiān)管力度。完善資產(chǎn)購(gòu)置審批制度，未經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得隨意購(gòu)置，對(duì)于因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行中特殊需要的資產(chǎn)，應(yīng)該適當(dāng)追加相應(yīng)預(yù)算；對(duì)于未經(jīng)申報(bào)就購(gòu)置的資產(chǎn)，不應(yīng)進(jìn)行預(yù)算安排；對(duì)于在資產(chǎn)購(gòu)置中弄虛作假，虛增預(yù)算資金的，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)安全性和提高行政事業(yè)單位自身的管理水平都有重要意義。因此行政事業(yè)單位應(yīng)該提高重視程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在對(duì)接過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)的解決對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，以更少的成本發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳冠南.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接問題研究［D］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2011.

［2］井官軍.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的對(duì)策探討［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（15）：162-162.

［3］劉海清.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接中存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界，2015（36）.

（作者單位：國(guó)家體育總局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心）

上接（第32頁(yè)）

參與行政事業(yè)單位預(yù)算和考核的工作人員的專業(yè)知識(shí)水平，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，最終提升工作人員的全面素質(zhì)。滿足目前行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。

（二）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系

建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理需要：首先，應(yīng)該馬上設(shè)立專門的行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，增加全面預(yù)算管理的在編人員，隸屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部固有編制，利用公務(wù)員編制吸引專門的全面預(yù)算人才，解決人手混亂無(wú)序、人員不足造成的預(yù)算不合理與實(shí)際情況相互脫節(jié)的現(xiàn)象，有效地提高行政事業(yè)單位預(yù)算與績(jī)效考核管理職能融合度。其次，理清全面預(yù)算管理的思路，主要實(shí)行職位責(zé)任制，切切實(shí)實(shí)落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)，行政事業(yè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)全面預(yù)算的實(shí)施和考評(píng)體系的設(shè)計(jì)和編制，嚴(yán)格定期或者不定期的對(duì)各部門全面預(yù)算管理進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)。做好全面預(yù)算管理是進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的重要前提。

績(jī)效考評(píng)體系的建立和完善主要考慮以下幾個(gè)大的方面：首先是了解和熟悉本單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況；其次要根據(jù)單位年度的預(yù)算執(zhí)行的情況以及本單位詳細(xì)的目標(biāo)規(guī)劃，有依據(jù)的制定相應(yīng)的年度預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)目標(biāo)；在分清主次的情況下全面系統(tǒng)的量化各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，選取適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面系統(tǒng)的構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；然后再根據(jù)執(zhí)行中的實(shí)際情況不間斷的調(diào)整評(píng)價(jià)體系，在此過程中關(guān)鍵在于多部門的加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。

（三）加大行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)的監(jiān)督力度

為了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)的有效性，相關(guān)單位和部門必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理尤其是績(jī)效考評(píng)的檢查與監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督、內(nèi)控以及審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，一定要建立和完善本單位的監(jiān)察與審計(jì)體系，并且嚴(yán)格依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處。例如，當(dāng)行政事業(yè)單位并沒有上報(bào)本單位采購(gòu)預(yù)算或是上報(bào)的預(yù)算在沒有獲得上級(jí)行政部門批準(zhǔn)的情況下，任何級(jí)別的行政事業(yè)單位都絕對(duì)不可以擅自依據(jù)自己的預(yù)算計(jì)劃在沒有監(jiān)督的情境下進(jìn)行采購(gòu)。為杜絕此類情景的上演，行政事業(yè)單位一定要建立全面的預(yù)算監(jiān)督體系，由此才可以確保預(yù)算管理及其績(jī)效考評(píng)的順利進(jìn)行。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理尤其對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考核對(duì)行政事業(yè)單位的持久健康的發(fā)展意義重大，但當(dāng)前行政事業(yè)單位無(wú)論在思想意識(shí)還是全面預(yù)算管理的實(shí)際實(shí)施過程中還存在諸多不完善的地方。主要體現(xiàn)在預(yù)算管理及其預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體未建立、監(jiān)督乏力缺失等，并且針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)可行性建議和策略，以期為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理及其績(jī)效考評(píng)更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有價(jià)值的指導(dǎo)。

［1］朱妙素.行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核研究［J］.廣角鏡，2014（11）：255-256.

［2］鄭桂欣.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理［J］.金融營(yíng)銷，2013（33）：134-135.

［3］聶勇，劉洋.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的思考［J］.深度分析，2013（8）：39-41.

（作者單位：余姚市牟山鎮(zhèn)人民政府）