廣東省原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)政策探索

詹曉琳，宋 燕

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣州 510000）

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廣東省原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)政策探索

詹曉琳，宋 燕

（華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，廣州 510000）

［摘 要］依據(jù)2000-2014年專業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)管理辦法、專業(yè)鎮(zhèn)重要會(huì)議的決議、歷年專業(yè)鎮(zhèn)項(xiàng)日指南三類政策文件，針對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)而臨的趨勢(shì)和問題，提出建立公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新性方案對(duì)策，并提出中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策建議。在平臺(tái)的建設(shè)過程中，政府應(yīng)著力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，改善平臺(tái)的運(yùn)營模式及政策激勵(lì)方式，建立健全平臺(tái)運(yùn)行績效的評(píng)估機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］專業(yè)鎮(zhèn)；公共服務(wù)平臺(tái)；政策選擇；評(píng)估機(jī)制

廣東省專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的模式主要分為4類：政府主導(dǎo)模式（如佛山西樵鎮(zhèn)的“南方技術(shù)創(chuàng)新中心”的運(yùn)行主要依靠鎮(zhèn)政府的長期投入）；行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式（如佛山環(huán)市街道辦童裝創(chuàng)新中心）；龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式（如依托虎門富民服裝公司組建和運(yùn)營的東莞虎門的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心）；聯(lián)盟主導(dǎo)模式（如中山沙溪體閑服裝工程研究開發(fā)中心）。

1　當(dāng)前專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)面臨的困境和趨勢(shì)

目前，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)中由鎮(zhèn)政府工作人員或相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)人員兼顧平臺(tái)工作的現(xiàn)象較為普遍，沒有專用的辦公場(chǎng)地，擁有的技術(shù)裝備少而落后，根本無力開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新。

公共服務(wù)趨向式微。政府扶持的平臺(tái)(如絕大部分農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái))，在政府投資意愿降低或上級(jí)政府不再支持的情祝(如拿不到科技項(xiàng)目支持)下，科技投入減少，平臺(tái)的生存成為嚴(yán)峻的問題。

2　對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的對(duì)策與建議

原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)根據(jù)原中央蘇區(qū)的區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)地位、少漢業(yè)特色、文化底蘊(yùn)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，從統(tǒng)籌區(qū)域空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)合作和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成一系列創(chuàng)新體制機(jī)制，保障自身發(fā)展。

依托原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的布局，構(gòu)建依托產(chǎn)學(xué)研和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)鎮(zhèn)平臺(tái)運(yùn)行模式，建立“產(chǎn)業(yè)-區(qū)域-企業(yè)”相匹配的公共服務(wù)平臺(tái)。

2.1產(chǎn)學(xué)研合作己成為平臺(tái)發(fā)展的基本要素

2000年以來，廣東全省創(chuàng)新資源分布格局基木保持穩(wěn)定，全省60%以上的科技經(jīng)費(fèi)、70%的創(chuàng)新人才、80%以上的科研機(jī)構(gòu)和高校集中于廣深兩城市；專業(yè)鎮(zhèn)密集地區(qū)的佛山、東莞、中山等地經(jīng)過十余年的發(fā)展，在全省科技資源中的占比也從10%提高到15%，提高了5個(gè)百分點(diǎn)。而在農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)分布更廣的粵東西北地區(qū)，其創(chuàng)新資源在全省的比重甚至處于下降狀態(tài)。因此，通過產(chǎn)學(xué)研合作，引入技術(shù)和人才是專業(yè)鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的基本戰(zhàn)略。

2.2革新政府扶持平臺(tái)模式，加大力度推進(jìn)“一鎮(zhèn)一策”

僅僅依靠省級(jí)科研院所的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)也難于實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)普遍技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策目標(biāo)。其癥結(jié)在于整個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)政策中，特別是公共服務(wù)平臺(tái)政策。一是產(chǎn)業(yè)層，要求平臺(tái)具有一定的技術(shù)積累，擁有強(qiáng)有力的自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。二是區(qū)域平臺(tái)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供全方位的技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)、科技項(xiàng)目中報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息咨詢、技術(shù)評(píng)估、孵化等科技服務(wù)。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)于企業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新需求。

市場(chǎng)化、企業(yè)化是平臺(tái)生存的基本條件，政府的引導(dǎo)和扶持是平臺(tái)初期發(fā)展的必要條件，但并不是平臺(tái)延續(xù)的必要條件。考慮到平臺(tái)的發(fā)展周期，政府在平臺(tái)發(fā)展初期仍具有較為顯著的引導(dǎo)作用。建議專業(yè)鎮(zhèn)平臺(tái)政策應(yīng)具有明確的政策期限(如3年)，政策期滿之后，平臺(tái)無法獲得市場(chǎng)承認(rèn)和形成有效創(chuàng)新能力的，平臺(tái)及平臺(tái)所屬的專業(yè)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)鎮(zhèn)地區(qū)就不能中報(bào)此后3年的專業(yè)鎮(zhèn)項(xiàng)目，以此強(qiáng)制專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)的市場(chǎng)化和構(gòu)建“造血”能力。

2.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境政策

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化技術(shù)集成應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)進(jìn)程。珠三角地區(qū)的專業(yè)鎮(zhèn)要加強(qiáng)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)“二舊改造”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)向工業(yè)化城鎮(zhèn)再向現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)變?；洊|西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)可因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷提速，交通通訊、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)不斷完善，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，專業(yè)鎮(zhèn)積極推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。

2.4實(shí)施整合創(chuàng)新資源政策

各專業(yè)鎮(zhèn)通過與部屬高校的合作，高校認(rèn)真研究專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)需求，組織精干力量解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，將本校技術(shù)力量和科技成果引入到專業(yè)鎮(zhèn)，針對(duì)一個(gè)或多個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)所需的特殊專業(yè)人才，采取引進(jìn)、培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)習(xí)等靈活模式。在戶籍制度管理方而，要加快改革戶籍制度，放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。促進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)人才需求與現(xiàn)實(shí)的人才教育培訓(xùn)體制的契合，重點(diǎn)解決專業(yè)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、素質(zhì)不高、過度流動(dòng)等問題，有效地提升專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。

3　結(jié) 語

針對(duì)原中央蘇區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)面臨的無力開展技術(shù)創(chuàng)新及政府逐步減弱扶持力度造成平臺(tái)生存困難的現(xiàn)狀，本文提出了建立產(chǎn)業(yè)—區(qū)域—企業(yè)相互匹配的新型公共服務(wù)平臺(tái)。通過匯集企業(yè)技術(shù)信息咨詢到技術(shù)問題攻關(guān)、從工藝開發(fā)到新產(chǎn)品研制、從人才培訓(xùn)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題應(yīng)對(duì)、從企業(yè)孵化到技術(shù)創(chuàng)新融資等企業(yè)各個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新需求，依托產(chǎn)學(xué)研一體化建立快速響應(yīng)機(jī)制，按照“一鎮(zhèn)一策”的原則，完成公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新優(yōu)化。

主要參考文獻(xiàn)

［1］楊勇.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究［J］.廣東科技,2011(16).

［2］蔣玉濤,關(guān)皓元.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展政策選擇探析［J］.廣東科技,2013(10).

［3］慕朝師.論公共服務(wù)平臺(tái)建立的必要性——以廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心綜合性公共服務(wù)與管理平臺(tái)建設(shè)為例［J］.學(xué)術(shù)論壇,2008(8).

［收稿日期］2015-11-15

［中圖分類號(hào)］D630

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673-0194(2016)02-0210-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.163