完善政協(xié)界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制研究

摘要：界別協(xié)商是以界別為單位組織政協(xié)委員開展的各類協(xié)商建言、協(xié)調(diào)關(guān)系的履職活動。協(xié)商過程就是協(xié)商活動。協(xié)商活動開展所采取的方式就是協(xié)商活動方式。在實(shí)踐工作中，無論是哪種形式的界別協(xié)商都面臨著組織難、活動開展難的問題。完善界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制，要出臺界別協(xié)商活動制度規(guī)范，創(chuàng)新界別協(xié)商活動實(shí)現(xiàn)方式，健全界別委員產(chǎn)生和退出機(jī)制，完善界別協(xié)商活動保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：界別協(xié)商；活動方式；工作機(jī)制

中圖分類號：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）01-0036-04

完善界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制，有利于發(fā)揮界別協(xié)商治理作用和增強(qiáng)界別協(xié)商管理績效。發(fā)揮界別協(xié)商治理作用的關(guān)鍵是開展各類富有界別特點(diǎn)的活動，建立健全開展活動的體制機(jī)制。要加強(qiáng)對政協(xié)界別建設(shè)的研究，探索界別協(xié)商活動方式，完善界別協(xié)商活動工作機(jī)制，以使政協(xié)界別協(xié)商治理活動更加經(jīng)常規(guī)范有效。

一、政協(xié)界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制概述

界別協(xié)商是以界別為單位組織政協(xié)委員開展的各類協(xié)商建言、協(xié)調(diào)關(guān)系的履職活動。協(xié)商過程就是協(xié)商活動。協(xié)商活動開展所采取的方式就是協(xié)商活動方式。把界別協(xié)商活動程序化、規(guī)范化、制度化的體制機(jī)制是界別協(xié)商活動機(jī)制。從20世紀(jì)80年代起，“界別”一詞開始在中央文件中使用。2004年，十屆全國政協(xié)二次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》增加了政協(xié)組織“設(shè)若干界別”的內(nèi)容。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》首次以中央文件的形式界定了政協(xié)界別的重要地位和主要特征。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出“要根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑”。2012年，黨的十八大報告首次提出“界別協(xié)商”概念，并將其作為人民政協(xié)協(xié)商民主四種主要形式之一。這進(jìn)一步明確了界別工作的要求。黨的十八屆三中全會首次把界別工作納入?yún)f(xié)商民主總體布局。目前，研究界別協(xié)商的文獻(xiàn)不少。這些研究主要涉及“如何發(fā)揮界別協(xié)商作用”和“界別協(xié)商如何推進(jìn)協(xié)商民主”等方面，但較少涉及界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制等內(nèi)容。因此，筆者把界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制作為研究對象。

二、界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制存在的問題

（一）界別協(xié)商活動方式存在的問題

1.可供選擇的界別協(xié)商活動方式有限。從目前來看，界別協(xié)商的活動方式主要有視察、調(diào)研和座談等。其中，最為主要的活動方式是調(diào)研式視察。它具體包括專項(xiàng)視察、現(xiàn)場查看、聽取報告、問卷調(diào)查、集中座談、個別訪談等方式。界別協(xié)商活動單調(diào)、古板甚至乏味，極大地影響了界別協(xié)商活動的實(shí)效。

2.傳統(tǒng)界別協(xié)商活動方式吸引力不足。其具體表現(xiàn)是政協(xié)委員參加界別協(xié)商活動的積極性不高。這種情況的發(fā)生具有多方面的原因。有的委員的協(xié)商能力和代表界別群眾的能力不強(qiáng)，不想?yún)⒓訁f(xié)商議政。有的委員以事情多為理由不愿參加活動。有的委員認(rèn)為調(diào)研視察等活動方式起不到實(shí)際作用。這些原因?qū)е陆鐒e協(xié)商活動方式無法實(shí)現(xiàn)，界別協(xié)商活動開展困難。

3.界別協(xié)商活動方式質(zhì)量不高。一是目前的視察、調(diào)研、座談等活動方式存在走馬觀花、浮于面上、不夠深入等問題，所開展的協(xié)商活動沒有起到應(yīng)有的效果。二是視察、調(diào)研、座談等活動方式存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕效果等現(xiàn)象，不注重成果轉(zhuǎn)化。三是調(diào)研報告、社情民意和委員提案的界別特征不夠突出。在實(shí)際操作運(yùn)行中，以政協(xié)組織代替界別、專委會代替界別、黨派代替界別、委員代替界別的情況普遍存在。

4.界別協(xié)商活動開展隨意。一是沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來組織界別開展活動。界別活動開展處于隨意狀態(tài)。二是界別工作沒有專門的機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的服務(wù)保障。三是很多地方的政協(xié)組織沒有出臺專門規(guī)范界別活動的文件。雖然有的地方的政協(xié)組織出臺了相關(guān)文件，但是存在不夠細(xì)化、缺少黨委文件支撐和實(shí)施細(xì)則配套等問題。

5.界別協(xié)商活動方式創(chuàng)新不足。目前，不少地方都在努力探索一些有界別特色、有影響力且能夠常態(tài)化的界別協(xié)商活動方法。比如，界別調(diào)研月、界別活動周、界別議政沙龍、界別社情民意日等。此外，沒有其他更多的辦法或思路來創(chuàng)新界別協(xié)商活動方式。界別協(xié)商活動方式不夠多元。

（二）界別協(xié)商工作機(jī)制存在的問題

1.缺乏界別管理專門機(jī)構(gòu)。界別協(xié)商活動的關(guān)鍵因素是組織機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，有組織機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)的黨派、團(tuán)體界別比沒有組織機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)的界別，在組織和開展界別協(xié)商活動方面做得更好。現(xiàn)實(shí)情況是大部分界別沒有自己的組織機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)；各級政協(xié)沒有把界別協(xié)商活動工作納入統(tǒng)籌管理，沒有組建統(tǒng)管界別工作的專門機(jī)構(gòu)。

2.缺乏界別活動規(guī)范機(jī)制。目前，上海、重慶和成都等地已經(jīng)出臺專門規(guī)范界別協(xié)商的文件。重慶市政協(xié)在2005年就出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮界別作用的意見》，建立了界別活動小組，任命了界別活動召集人，規(guī)定界別每年舉行1到2次界別會議或活動等[1]。這對界別活動的組織和開展起到了促進(jìn)作用。該《意見》沒有對界別活動形式、選題內(nèi)容、活動方式和獎懲考核等內(nèi)容進(jìn)行明確。由于沒有界別活動規(guī)范機(jī)制，界別協(xié)商活動出現(xiàn)隨意性甚至走過場、走形式、應(yīng)付了事的情況。

3.缺乏界別活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。界別活動召集人制度雖然規(guī)定了召集人的職能職責(zé)，但是沒有明確規(guī)定召集人的產(chǎn)生、權(quán)力、地位和考核等。這容易導(dǎo)致召集人組織活動與不組織活動一個樣；組織界別協(xié)商活動積極性不高，重形式、輕內(nèi)容；界別委員不積極支持召集人組織的活動等情況。其根本原因在于缺乏界別活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

4.缺乏界別活動考核機(jī)制。一是缺乏對界別活動召集人的評比考核。目前，政協(xié)雖然確定了界別活動召集人，也規(guī)定了其職能職責(zé)，但是沒有制定關(guān)于召集人開展活動的硬性規(guī)定，也沒有建立年度活動考核機(jī)制，更沒有對召集人進(jìn)行激勵評比。二是缺乏對界別小組的評比考核。目前，雖然為了有效開展界別活動而劃分了若干界別活動小組，但是沒有對界別活動小組作出任何有效規(guī)定，也沒有針對活動開展好、履職好的界別活動小組進(jìn)行評先評優(yōu)、活動經(jīng)費(fèi)傾斜等。三是缺乏對界別委員的評比考核。目前，相關(guān)政協(xié)工作條例只是賦予界別委員相關(guān)權(quán)利，沒有規(guī)定相關(guān)義務(wù)。這有可能導(dǎo)致委員消極履職、參與活動效率低下等情況。

三、完善界別協(xié)商活動方式和工作機(jī)制的路徑

（一）出臺界別協(xié)商活動制度規(guī)范

1.建立界別管理專門機(jī)構(gòu)。以政協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與現(xiàn)有委室合署辦公的方式組建界別管理專門機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的地位作用和職能職責(zé)?？茖W(xué)組建界別活動小組，制定年度界別小組活動計(jì)劃。統(tǒng)籌安排界別協(xié)商活動，協(xié)調(diào)政協(xié)及其專委會與黨委、政府及其部門和界別之間的關(guān)系。明確界別活動主體、實(shí)現(xiàn)形式、活動程序、活動內(nèi)容。開展委員培訓(xùn)、評比考核工作。建立健全界別協(xié)商活動選題、成果督辦和反饋機(jī)制。建立界別管理專門機(jī)構(gòu)，有利于提高界別活動的組織化程度，解決界別組織活動、開展活動困難的問題。

2.明確界別活動召集人職權(quán)。召集人是本界別代表性強(qiáng)、影響力大、組織能力強(qiáng)的權(quán)威人士。建議在由黨派團(tuán)體構(gòu)成的界別，其領(lǐng)導(dǎo)人為活動召集人。建議其他界別的活動召集人直接由政協(xié)副主席擔(dān)任。明確召集人的領(lǐng)導(dǎo)地位。召集人對本界別委員的人選和委員在政協(xié)任期內(nèi)的表彰、罷免和職務(wù)任免，具有向中共政協(xié)黨組推薦和建議的權(quán)利。要賦予召集人相應(yīng)的政治地位，符合條件的可以擔(dān)任相關(guān)專委會副主任或政協(xié)常委等。

3.建立剛性常規(guī)的活動機(jī)制。要用剛性制度來確定協(xié)商活動的基本模式和方式方法，實(shí)現(xiàn)協(xié)商活動從隨機(jī)到常規(guī)、從政策性到制度性的轉(zhuǎn)變。比如，對所有界別的年度工作作出共性規(guī)定：形成1篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，組織1次針對性、實(shí)效性強(qiáng)的重點(diǎn)視察，開展1次與黨政部門的對口協(xié)商，組織所聯(lián)系群眾開展1次有影響力的活動，組織所聯(lián)系群眾開展1次界別協(xié)商。針對黨派團(tuán)體等組織化程度高的界別，可以在活動數(shù)量、成果數(shù)量及質(zhì)量方面作出更高要求。這些都需要在活動機(jī)制方面加以明確，以解決協(xié)商活動開展隨意性大的問題。

（二）創(chuàng)新界別協(xié)商活動實(shí)現(xiàn)方式

1.豐富界別活動方式。界別協(xié)商活動方式從活動形式上講，有各種層次的會議、調(diào)研視察、檢查等；從成果形式上講，有調(diào)研報告、界別提案、社情民意等；從組織形式上講，有政協(xié)全會、常委會、主席會、專門委員會、專題議政會、座談會、政情交流會等。界別協(xié)商活動有利于豐富界別履行職能的渠道，豐富界別開展活動的方式，調(diào)動界別委員參政議政的積極性，使界別的整體功能得到發(fā)揮、整體優(yōu)勢得到體現(xiàn)，從整體上提升政協(xié)履行職責(zé)的水平和成效。

2.創(chuàng)新界別活動模式。要在政協(xié)界別活動小組之外，組建區(qū)域性的界別協(xié)商活動小組。組長由部門或者街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。區(qū)域性的界別協(xié)商活動小組與政協(xié)界別活動小組按照“雙軌制”運(yùn)行，以強(qiáng)化界別工作。按區(qū)域活動，界別委員之間將有更多話題，交流能夠更加充分，更能發(fā)現(xiàn)問題、了解群眾需求，更容易形成共識。界別委員在基層組織面前，更容易講實(shí)話、講真話，交流溝通更直接更暢通。

3.開辟網(wǎng)絡(luò)活動陣地。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與我國民主政治生活已經(jīng)成為一種常態(tài)。要順應(yīng)歷史潮流，積極探索界別網(wǎng)上履職的新方式和新機(jī)制，開展“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”和“手機(jī)協(xié)商”。用活網(wǎng)站、微博、微信、BBS論壇、QQ群、視頻會議、電子郵件等，增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”的吸引力、親和力、滲透力和感染力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商“淘寶平臺”，引入“淘寶機(jī)制”。參照淘寶運(yùn)作模式，以政協(xié)界別為前提，開通網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，做到有問必答、有評必復(fù)、有差評必解釋必改進(jìn)必扣分。

（三）健全界別委員產(chǎn)生和退出機(jī)制

1.建立委員產(chǎn)生政協(xié)主導(dǎo)機(jī)制。對由界別推薦的人選，政協(xié)組織要進(jìn)行審查。要由政協(xié)黨組會同同級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門對界別推薦的人選按照政協(xié)委員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確定政協(xié)委員初選名單。政協(xié)黨組牽頭對政協(xié)委員初選名單與各界別進(jìn)行協(xié)商，充分聽取各界別的意見和建議。政協(xié)委員建議名單確定后，提交政協(xié)主席會議審議。然后，把政協(xié)委員建議名單提交政協(xié)常委會協(xié)商，經(jīng)全體常務(wù)委員無記名投票過半數(shù)同意，按得票多少差額選舉產(chǎn)生政協(xié)委員。

2.完善界別委員遴選競爭機(jī)制。一是個人申請。個人申請是為了避免把不愿意成為政協(xié)委員、不熱心政協(xié)活動的人發(fā)展成為政協(xié)委員的情況。應(yīng)該采用申請制的形式，由個人通過其所在單位向政協(xié)組織提出書面申請。二是界別推薦。政協(xié)組織對提出書面申請的人員進(jìn)行匯總梳理，并按申請人基本情況劃分界別，然后把申請人名單反饋給各個界別。各界別對每個申請人的基本情況進(jìn)行綜合考查，確定政協(xié)委員推薦人選并上報政協(xié)組織。三是引入選舉機(jī)制。借鑒深圳市的試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，讓界別通過選舉提出推薦名單。

3.建立界別委員任前公示機(jī)制。委員提名人選應(yīng)向社會公示，接受群眾監(jiān)督。公示包括選舉過程中的公示和任前公示。在確定政協(xié)委員參選人員初步名單后，應(yīng)在參選人所在單位或界別內(nèi)進(jìn)行不少于l周的公示。此外，可嘗試通過媒體把提名人選向社會公示，全面接受社會和公眾的監(jiān)督。這有利于界別委員獲得社會認(rèn)同，激發(fā)參選人員的榮譽(yù)感及參政議政責(zé)任感。

4.建立界別委員動態(tài)管理機(jī)制。政協(xié)委員不是終身制，應(yīng)構(gòu)建能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。要按照委員履職要求，建立委員履職檔案登記卡、政協(xié)界別活動記錄本，對委員履職情況進(jìn)行量化考核和定性評價。把考核和評價結(jié)果作為委員評先評優(yōu)和屆中調(diào)整的重要依據(jù)。對于不認(rèn)真履行職責(zé)、不積極參與界別協(xié)商活動和不能代表民意的政協(xié)委員，應(yīng)建立勸辭機(jī)制。對于因個別委員犯罪而出現(xiàn)名額空缺等情況，應(yīng)建立增補(bǔ)機(jī)制。

（四）完善界別協(xié)商活動保障機(jī)制

1.健全活動成果轉(zhuǎn)化和反饋機(jī)制。界別活動以課題調(diào)研為切入點(diǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出意見和建議。在界別活動結(jié)束后，要對委員的意見和建議及時進(jìn)行梳理、提煉和總結(jié)。凡經(jīng)政協(xié)采納的活動成果，不僅要落實(shí)辦理部門，而且要落實(shí)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)；不但要注重對界別活動成果的回復(fù)，而且要注重對活動成果的辦理和落實(shí)。政協(xié)組織和界別委員根據(jù)黨委政府及其工作部門反饋的辦理情況，有權(quán)提出“不滿意”質(zhì)疑，展開辯論協(xié)商。

2.健全界別活動考核評比機(jī)制?？己嗽u比要涵蓋界別活動召集人、界別活動小組和界別政協(xié)委員。要針對各界別組織實(shí)施的各項(xiàng)活動制定考評指標(biāo)，獎勵履職有效、活動豐富、具備特色的界別活動小組。建立界別活動登記制度，把界別活動小組、界別活動召集人和界別委員參加活動的情況納入界別參政議政檔案。評比對象涵蓋調(diào)研、提案、會議、信息、講座等活動形式。在對界別進(jìn)行獎勵的同時，應(yīng)對優(yōu)秀的界別活動召集人和界別委員及提案成果予以表彰。對沒有完成年度界別活動計(jì)劃和成果采納目標(biāo)的界別小組、活動召集人和不認(rèn)真履職的界別委員，在政協(xié)全會上進(jìn)行通報批評。

3.建立界別活動工作總結(jié)機(jī)制。在本屆政協(xié)換屆之前，各界別分別組織力量對活動情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，提供給下屆政協(xié)界別參考。這項(xiàng)制度不僅對界別新成員的履職具有積極作用，而且有利于發(fā)揮界別及界別活動小組的積極性、創(chuàng)造性。

4.建立界別活動經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政協(xié)要爭取黨委和政府的支持，落實(shí)界別活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建議采用“基數(shù)+人頭”的辦法，確保每個界別全年的基本活動經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)界別人數(shù)多少和界別活動的考評結(jié)果進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和浮動，使經(jīng)費(fèi)向協(xié)商活動成績突出、協(xié)商效果明顯的界別傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1] 政協(xié)重慶市委員會聯(lián)系界別工作制度（渝政協(xié)[2013] 14號）[EB/OL].（2014-02-03）.重慶政協(xié)網(wǎng)，http：//www.cqzx. gov.cn/list/ Detail.aspx？id=10631.

責(zé)任編輯：林華山