“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下參政黨協(xié)商能力建設(shè)研究

摘要：參政黨是政治協(xié)商的核心主體之一，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度方面要承擔(dān)更多的責(zé)任。參政黨的協(xié)商能力是影響政治協(xié)商效果的一個(gè)重要因素。參政黨只有不斷提升協(xié)商能力，才能實(shí)現(xiàn)從協(xié)商“載體”向協(xié)商“主體”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮協(xié)商民主建設(shè)主力軍的積極作用。參政黨協(xié)商能力的形成要素主要是政治把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和組織動(dòng)員能力。由于受到體制機(jī)制大環(huán)境的局限和自身建設(shè)等多種因素的影響，我國(guó)參政黨協(xié)商能力的提升相對(duì)緩慢：協(xié)商組織管理能力不強(qiáng)，協(xié)商動(dòng)員能力不強(qiáng)，協(xié)商意見轉(zhuǎn)化效力不高，協(xié)商議題代表力不突出。加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)，要不斷增強(qiáng)政黨意識(shí)和政治共識(shí)，健全規(guī)范協(xié)商工作管理機(jī)制，提高協(xié)商組織和動(dòng)員能力，增加協(xié)商鍛煉和參與機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞： 四個(gè)全面；參政黨；政治協(xié)商；協(xié)商能力

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）01-0017-07

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。中共十八大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”。參政黨是政治協(xié)商的核心主體之一，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度方面要承擔(dān)更多的責(zé)任。參政黨的協(xié)商能力是影響政治協(xié)商效果的一個(gè)重要因素。參政黨只有不斷提高協(xié)商能力，才能實(shí)現(xiàn)從協(xié)商“載體”向協(xié)商“主體”的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮協(xié)商民主建設(shè)主力軍的積極作用。

一、協(xié)商民主及其發(fā)展

（一）西方語境下的協(xié)商民主

“Deliberative Democracy”曾被譯為“商議民主”或“商談民主”，后被通譯為“協(xié)商民主”。1980年，美國(guó)克萊蒙特大學(xué)教授約瑟夫·畢塞特（Joseph M. Bessette）在《協(xié)商民主：共和國(guó)的多數(shù)原則》一文中，首次在學(xué)術(shù)意義上使用“Deliberative Democracy”一詞[1]。此后，眾多的西方思想家介入討論。羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等當(dāng)代西方政治思想界領(lǐng)軍人物都是協(xié)商民主的倡導(dǎo)者。西方學(xué)術(shù)界興起了研究協(xié)商民主的熱潮。羅爾斯在其代表作《正義論》《政治自由主義》中論述了協(xié)商民主的公共理性基礎(chǔ)，并為公共理性制定了具體的規(guī)則。哈貝馬斯在《事實(shí)與規(guī)范之間》《民主的三種規(guī)范模式》等著作中提出了相對(duì)于共和主義民主和自由主義民主的第三種民主模式，即協(xié)商政治模式。

西方協(xié)商民主理論發(fā)展至今，已經(jīng)在一些關(guān)鍵要素上達(dá)成了共識(shí)。西方語境下的協(xié)商民主是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策的一種民主模式。其興起是對(duì)全球化背景下多元文化沖突和自由主義代議制民主困境的回應(yīng)，是行政領(lǐng)域民主化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要。協(xié)商民主在西方國(guó)家初步形成了五種主要的實(shí)踐形式：政黨協(xié)商、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、公民陪審團(tuán)、專題小組協(xié)商、大規(guī)模協(xié)商會(huì)議等[2]。其中，政黨協(xié)商是多黨制國(guó)家政治協(xié)商的主要形式之一。比較和借鑒西方協(xié)商民主的理論與實(shí)踐，對(duì)于健全我國(guó)的社會(huì)主義政治制度、加速國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有參考意義。

（二）中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主

協(xié)商民主在中國(guó)有著更長(zhǎng)的歷史。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中關(guān)于“仁民愛物”“民胞物與”“人人皆可為堯舜”的思想傳承，為協(xié)商議政帶來了深厚的文化淵源和民族共識(shí)。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主不是從西方國(guó)家“舶來”的，而是近代中國(guó)政黨政治長(zhǎng)期演變的結(jié)果，是中國(guó)各先進(jìn)階層、各民主黨派、各團(tuán)體及民主人士在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步探索、建立、發(fā)展和完善起來的。社會(huì)主義協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的一種民主形式。協(xié)商民主在中國(guó)走的是一條從實(shí)踐到理論、在實(shí)踐中提煉和建構(gòu)理論體系的道路，是理論與實(shí)踐高度統(tǒng)一的產(chǎn)物。

近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，社會(huì)主義協(xié)商民主獲得了蓬勃發(fā)展，理論體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)愈加成熟。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，在黨內(nèi)文件中作出了相應(yīng)的表述?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》把協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主的一種形式予以明確。中共十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對(duì)協(xié)商民主建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。

社會(huì)主義協(xié)商民主可以分為立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商等。從目前的實(shí)踐看，民主協(xié)商和參政協(xié)商較其他幾種形態(tài)的協(xié)商民主發(fā)展得更為成熟。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確指出，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一。我國(guó)的政治協(xié)商渠道主要有兩條：政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，是執(zhí)政黨同參政黨通過會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式進(jìn)行的協(xié)商。政黨協(xié)商的內(nèi)容包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題[3]。政協(xié)協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界代表人士，通過人民政協(xié)的各種會(huì)議、專題調(diào)研報(bào)告、政協(xié)委員提案等，就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題進(jìn)行的協(xié)商。參政黨是我國(guó)政治協(xié)商的重要主體，在推進(jìn)中國(guó)特色協(xié)商民主進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的協(xié)商民主建設(shè)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開啟了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法治和社會(huì)建設(shè)的新征程，確立了新形勢(shì)下執(zhí)政黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是參政黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)、提高履職能力的行動(dòng)指南。社會(huì)主義協(xié)商民主能夠在助推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮積極作用。其一，全面建成小康社會(huì)不僅包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，而且包括不斷擴(kuò)大人民民主。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保障。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)凝聚智慧和力量。其二，全面深化改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及國(guó)防、軍隊(duì)、黨的建設(shè)等多方面。協(xié)商民主是政治體制改革的重要內(nèi)容。協(xié)商民主的廣泛開展將進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。民主與法治如鳥之兩翼、車之雙輪。它們之間相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系，決定了協(xié)商民主在法治中國(guó)建設(shè)中具有重要作用。其四，全面從嚴(yán)治黨需要加大民主監(jiān)督力度。協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

因此，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)參政黨的協(xié)商能力建設(shè)，既是政治、經(jīng)濟(jì)、法治和社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)提出的基本要求，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期執(zhí)政黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利開展、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。

二、參政黨協(xié)商能力的構(gòu)成及影響因素

協(xié)商能力是民主政治主體就其關(guān)心的問題開展公共協(xié)商的主觀條件。它不但是參政黨政治能力的核心要素之一，也是各民主黨派有效履行職責(zé)的基本保證。參政黨是協(xié)商民主的重要主體。參政黨協(xié)商能力的不斷提高，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)具有重要意義。

關(guān)于參政黨協(xié)商能力構(gòu)成的具體要素，國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究較少涉及。有的學(xué)者認(rèn)為包含政治認(rèn)知能力、溝通交流能力、團(tuán)結(jié)合作能力、自我創(chuàng)新能力[4]。有的學(xué)者認(rèn)為協(xié)商能力實(shí)質(zhì)是參政能力[5]。從實(shí)現(xiàn)方式來看，參政黨的協(xié)商能力往往體現(xiàn)為通過對(duì)話、討論、溝通、辯論、協(xié)調(diào)甚至妥協(xié)等手段表達(dá)所代表利益群體的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和訴求，最終達(dá)到影響公共政策的目的。從組成結(jié)構(gòu)來看，參政黨的協(xié)商能力實(shí)際上是把多種能力集合在一起而體現(xiàn)出的一種綜合能力。

筆者認(rèn)為，根據(jù)中共中央的有關(guān)闡釋，結(jié)合社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)和我國(guó)參政黨的協(xié)商宗旨，參政黨協(xié)商能力的形成要素主要是政治把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力、合作共事能力和組織動(dòng)員能力。政治把握能力是實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商的基礎(chǔ)。民主黨派在決策參與中是否具有較高的政治把握能力，取決于兩個(gè)前提條件：協(xié)商理性和政治共識(shí)。理想的協(xié)商結(jié)果是達(dá)成理性合作下的政治共識(shí)。在利益主體和利益訴求日益多元化的社會(huì)中，各民主黨派代表所聯(lián)系群眾在談判、協(xié)商、對(duì)話、溝通的基礎(chǔ)上作出均衡和互利的理性抉擇。這對(duì)協(xié)商民主制度的有序運(yùn)行至關(guān)重要。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度背景下，民主黨派要提高在政治協(xié)商中發(fā)表真知灼見的參政能力，必須高度凝聚與執(zhí)政黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中達(dá)成的合作共識(shí)，牢固樹立黨派的利益代表意識(shí)、全局意識(shí)及政黨意識(shí)，不斷提高自身的政治把握能力。只有這樣，參政黨才能在協(xié)商中發(fā)揮實(shí)質(zhì)主體作用，避免協(xié)商合作流于形式。在實(shí)踐中，參政黨的協(xié)商能力還受到自身組織動(dòng)員能力、議題選擇能力、調(diào)研能力、意見表達(dá)能力等多種因素的影響。

三、參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)實(shí)狀況與問題分析

（一）參政黨協(xié)商能力的現(xiàn)實(shí)狀況

協(xié)商能力可以通過協(xié)商實(shí)效直觀地反映出來。協(xié)商實(shí)效對(duì)協(xié)商能力具有反作用。民主協(xié)商有沒有實(shí)效，一要看能否增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力；二要看能否引起黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注；三要看能否進(jìn)入黨政決策環(huán)節(jié)，影響決策乃至轉(zhuǎn)化為決策。在長(zhǎng)期的政治協(xié)商實(shí)踐中，我國(guó)各民主黨派已經(jīng)具備了一定的政治協(xié)商能力，在各種協(xié)商工作中取得了顯著成效，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展與完善起到了積極作用。近幾年來，隨著政治協(xié)商氛圍的不斷形成，在各類參政議政的協(xié)商活動(dòng)中，參政黨的協(xié)商能力和協(xié)商效果都有優(yōu)異表現(xiàn)。在大政方針及中共重要文件的征求意見協(xié)商中，民主黨派意見的采納量占據(jù)了可觀的比例。中共十八大報(bào)告征求意見稿吸納的黨外人士意見占比近7.7%。十一屆全國(guó)政協(xié)期間，各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)共提出提案1 347件。其中，各民主黨派中央的優(yōu)秀集體提案有54件。2014年，各民主黨派中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見建議114件。其中，102件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。這充分顯現(xiàn)了參政黨的協(xié)商組織能力和協(xié)商成果的質(zhì)量水平。

（二）參政黨協(xié)商能力建設(shè)面臨的問題

由于受到體制機(jī)制大環(huán)境的局限和自身建設(shè)等多種因素的影響，我國(guó)參政黨協(xié)商能力的提升相對(duì)緩慢。筆者結(jié)合對(duì)浙江省各民主黨派協(xié)商能力建設(shè)情況的調(diào)研，分析參政黨協(xié)商能力建設(shè)面臨的主要問題。

1.協(xié)商組織管理能力不強(qiáng)

政治協(xié)商的組織管理需要有專門的部門和人員來負(fù)責(zé)。目前，多數(shù)民主黨派的職能部門建設(shè)尚不能滿足日益增多的協(xié)商任務(wù)對(duì)組織能力提出的新要求。受到機(jī)關(guān)編制的限制，浙江省各民主黨派的省級(jí)機(jī)關(guān)專職人員一般有二三十人，地市一級(jí)的民主黨派機(jī)關(guān)往往只有三五人。他們需要承擔(dān)大量的組織、宣傳、調(diào)研、社會(huì)服務(wù)和內(nèi)部管理工作。課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：各民主黨派浙江省委會(huì)的政治協(xié)商工作大多由參政議政調(diào)研處負(fù)責(zé)組織，有些專題性或臨時(shí)性協(xié)商活動(dòng)由辦公室協(xié)調(diào)安排；市一級(jí)機(jī)關(guān)僅有兩三名行政人員統(tǒng)管各條線的工作，基本無法設(shè)置負(fù)責(zé)政治協(xié)商工作的專門崗位。隨著各種協(xié)商活動(dòng)數(shù)量的不斷增加和協(xié)商內(nèi)容專業(yè)化要求的不斷提高，協(xié)商工作的組織難度越來越大。民主黨派機(jī)關(guān)大多為繁重的參政議政任務(wù)所困，處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至臨場(chǎng)救急的狀態(tài)，更多地是在扮演提案、建議的搜集、中轉(zhuǎn)角色，難以在提升協(xié)商質(zhì)量方面發(fā)揮有效作用。

2.協(xié)商動(dòng)員能力不強(qiáng)

一方面，參政黨對(duì)外發(fā)起協(xié)商的社會(huì)動(dòng)員能力不足。民主黨派作為協(xié)商民主的重要主體，有主動(dòng)提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利。但在協(xié)商實(shí)踐中，由民主黨派發(fā)起的政治協(xié)商活動(dòng)為數(shù)不多。大多數(shù)時(shí)候是在執(zhí)政黨、人大或政府部門提出協(xié)商議題后，民主黨派才被動(dòng)地參與協(xié)商。由于準(zhǔn)備時(shí)間倉促、調(diào)研未及深入、信息掌握不足等客觀原因，參政黨在協(xié)商中對(duì)議題的把握不夠透徹，提出的建議質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，降低了協(xié)商效力。主動(dòng)提出議題、發(fā)起協(xié)商，要求參政黨就有關(guān)議題做好充分的前期醞釀準(zhǔn)備，具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力。各民主黨派在這方面需要進(jìn)一步努力。

另一方面，參政黨對(duì)內(nèi)動(dòng)員成員參與協(xié)商的能力有待加強(qiáng)。開展高質(zhì)量的專題協(xié)商、深度協(xié)商，需要調(diào)動(dòng)民主黨派成員的集體力量。多數(shù)民主黨派參加政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和專題協(xié)商活動(dòng)的人只限于主要領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員或少數(shù)骨干成員。每年的重點(diǎn)調(diào)研課題通常由民主黨派領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)主持。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)參加得多，普通成員參加得少。這種狀況導(dǎo)致大多數(shù)民主黨派普通成員認(rèn)為，政治協(xié)商、建言獻(xiàn)策與己無關(guān)，既不知情又無緣介入。這在很大程度上影響了民主黨派普通成員的集體協(xié)商意識(shí)和參政積極性。民主黨派的集體智慧還沒有被充分發(fā)掘出來。目前，各民主黨派在參政議政動(dòng)員中采用的激勵(lì)措施主要有兩種：精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神鼓勵(lì)是通過評(píng)先評(píng)優(yōu)對(duì)參政議政積極分子、骨干成員進(jìn)行表彰。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要是對(duì)提交建議并被采納的成果作者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)賞。由于評(píng)比指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)數(shù)額都很有限，這兩種激勵(lì)方式的力度、效果都不夠理想，難以充分激發(fā)全體成員的參政熱情。如何調(diào)動(dòng)更多成員積極參與政治協(xié)商，極大地考驗(yàn)著各民主黨派的對(duì)內(nèi)動(dòng)員能力。

3.協(xié)商意見轉(zhuǎn)化效力不高

無論對(duì)于民主黨派組織還是成員來說，政治協(xié)商的成就感和價(jià)值追求更多在于協(xié)商意見建議能夠被采納、被落實(shí)，達(dá)到解決實(shí)際問題的目的，或者轉(zhuǎn)化為一定的社會(huì)效益。實(shí)踐中，雖然各民主黨派的大量提案被立案、交辦，但是真正發(fā)揮效用的提案的比例較低。這主要有兩方面的原因。

一方面，民主黨派成員的參政程度受到諸多客觀條件的限制。比如，在政府部門擔(dān)任實(shí)職的民主黨派成員比較少。目前，有不少民主黨派成員在各級(jí)政府、人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位任職。但是，他們絕大多數(shù)擔(dān)任副職，決策權(quán)限有限。在專題協(xié)商調(diào)研中，他們?nèi)绻荒艿玫接嘘P(guān)部門的配合，協(xié)調(diào)咨詢渠道就不順暢，掌握真實(shí)信息就會(huì)遇到壁壘。這加大了民主黨派提出高質(zhì)量決策建議的難度。

另一方面，各民主黨派征集提案建議的模式有待改進(jìn)。浙江各民主黨派大多采用“課題立項(xiàng)”模式來組織參政議政。民主黨派成員主要通過“申報(bào)選題-論證評(píng)審-課題立項(xiàng)-提交報(bào)告-課題結(jié)項(xiàng)”的程序建言獻(xiàn)策。這種提案組織模式有利于提高調(diào)研成果的科學(xué)性和規(guī)范性，確保提案征集工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。但是，這種模式更適用于定期開展的政協(xié)協(xié)商和例行協(xié)商會(huì)議的先期準(zhǔn)備，不適用于執(zhí)政黨或政府部門發(fā)起的臨時(shí)協(xié)商。不少地方的民主黨派在組織課題申報(bào)過程中，越來越多地借鑒國(guó)家社科基金項(xiàng)目等學(xué)術(shù)性研究課題的申報(bào)方式，要求進(jìn)行詳細(xì)的論證。論證內(nèi)容包含前期研究基礎(chǔ)、研究思路、研究要點(diǎn)、研究意義和方法等。這不但大大增加了課題申報(bào)者的工作量，而且讓不擅長(zhǎng)學(xué)術(shù)文體撰寫的非理論界民主黨派成員難以勝出。“課題式”建言獻(xiàn)策的做法往往導(dǎo)致所形成的調(diào)研報(bào)告學(xué)術(shù)性很強(qiáng)。研究成果的理論性、超前性逾越了現(xiàn)實(shí)，不適用于指導(dǎo)當(dāng)下的實(shí)踐，不具有可操作性，難以轉(zhuǎn)化為政府解決實(shí)際問題的決策措施。協(xié)商效果不理想。

4.協(xié)商議題代表力不突出

我國(guó)政治協(xié)商制度的一個(gè)突出特點(diǎn)是八個(gè)民主黨派分別來自不同界別，代表不同群體的利益訴求。界別的代表性和議題的特色性是參政黨在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的重要優(yōu)勢(shì)。在協(xié)商民主日益常態(tài)化的背景下，各民主黨派參與公共議題的機(jī)會(huì)越來越多。然而，隨著各民主黨派成員發(fā)展趨同程度的不斷加深，各民主黨派之間的界別區(qū)分變得越來越模糊。民主黨派參政協(xié)商的領(lǐng)域逐漸寬泛化，界別代表性趨于弱化。各地舉辦的代表性專題協(xié)商的次數(shù)還很少。民主黨派主動(dòng)發(fā)起政治協(xié)商的能力比較薄弱。協(xié)商專長(zhǎng)、強(qiáng)項(xiàng)的拓展緩慢。協(xié)商成果的界別特色不夠突出，無法充分代表所聯(lián)系群眾的特殊訴求。各民主黨派關(guān)注的議題交叉重疊情況較嚴(yán)重。這導(dǎo)致了重復(fù)調(diào)研、資源浪費(fèi)等低效率協(xié)商的局面。

四、加強(qiáng)參政黨協(xié)商能力建設(shè)的路徑

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)協(xié)商民主建設(shè)提出了新要求。參政黨協(xié)商能力的不斷提高，既是有效履行協(xié)商民主責(zé)任的要求，又是推動(dòng)協(xié)商民主健康發(fā)展的保障。協(xié)商能力建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有賴于組織建設(shè)、制度建設(shè)水平的不斷提升。

（一）不斷增強(qiáng)政黨意識(shí)和政治共識(shí)

政黨意識(shí)是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)，是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的精神導(dǎo)向。政治共識(shí)是政黨意識(shí)形成的基礎(chǔ)，是凝聚政黨成員的核心力量。近些年來，各民主黨派在新成員的發(fā)展中紛紛打破界別門檻。民主黨派成員的背景、身份、行業(yè)不局限于所代表群體。黨派的界別特征愈發(fā)弱化。民主黨派成員結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益訴求的多元化狀況，給民主黨派政治共識(shí)的形成帶來了新考驗(yàn)。在政治協(xié)商開展過程中，各民主黨派成員關(guān)注的議題越來越分散，難以凸顯自身的政治特色，難以有效表達(dá)界別群體的利益訴求。這種情況的持續(xù)加劇會(huì)影響民主黨派的黨性基礎(chǔ)。應(yīng)將其作為參政黨建設(shè)中亟待探討的嚴(yán)峻問題看待。

政黨意識(shí)和政治共識(shí)是參政黨協(xié)商能力建設(shè)的思想保證。政黨意識(shí)的提升有賴于加強(qiáng)兩方面的工作。一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員的黨性教育和理論素養(yǎng)培訓(xùn)。另一方面，要加快民主黨派界別內(nèi)優(yōu)秀成員的補(bǔ)充發(fā)展，保持政黨的主體代表力。參政黨凝聚政治共識(shí)，要著力夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)。一是夯實(shí)成員對(duì)本黨派政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)和政治職能的認(rèn)同基礎(chǔ)。引導(dǎo)成員在政治協(xié)商中優(yōu)先選擇體現(xiàn)本黨派界別特色的協(xié)商議題，在意見表達(dá)中堅(jiān)持政黨特色和代表性主張。二是夯實(shí)民主黨派內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作、集體精神和大局意識(shí)的氛圍基礎(chǔ)。要增強(qiáng)民主黨派成員參政議政的使命感和責(zé)任感，使他們形成政治協(xié)商的集體行動(dòng)意識(shí)。三是夯實(shí)民主黨派成員履行參政黨職能的能力基礎(chǔ)。要培育他們表達(dá)政治態(tài)度的能力、參與政治協(xié)商的能力、表達(dá)民意訴求的能力。

（二）健全規(guī)范協(xié)商工作管理機(jī)制

課題組在對(duì)浙江各民主黨派的協(xié)商情況進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的黨派難以清楚統(tǒng)計(jì)出歷年參加的政黨協(xié)商活動(dòng)的次數(shù)。原因在于目前民主黨派機(jī)關(guān)尚未建立起完善的政黨協(xié)商組織管理機(jī)制，未明確協(xié)商工作的部門分工。一些臨時(shí)性的協(xié)商活動(dòng)往往由接到通知的機(jī)關(guān)處室隨機(jī)分派，沒有歸口統(tǒng)一管理。管理機(jī)制的不健全直接影響了協(xié)商的組織化程度，不利于提高協(xié)商的集體合力?，F(xiàn)階段，各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商工作的運(yùn)行管理。部門分工比較細(xì)的民主黨派省級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)首先明確政黨協(xié)商活動(dòng)的分管部門，最好是統(tǒng)一由參政調(diào)研部門組織、協(xié)調(diào)和安排。借鑒政協(xié)協(xié)商提案的組織程序，把協(xié)商形式、時(shí)間都已經(jīng)固定下來的程序化政黨協(xié)商和重大事務(wù)的例行性協(xié)商活動(dòng)等列入?yún)⒄h政職能部門的常規(guī)性工作項(xiàng)目。要定期發(fā)布協(xié)商議題征集信息，召集協(xié)商活動(dòng)準(zhǔn)備會(huì)議，廣泛征集協(xié)商意見建議。對(duì)于由不同部門發(fā)起的專題性協(xié)商活動(dòng)，可以根據(jù)議題內(nèi)容分配給對(duì)應(yīng)的專業(yè)委員會(huì)，使各專業(yè)委員會(huì)成為協(xié)商信息搜集、對(duì)策準(zhǔn)備的主要承擔(dān)者。同時(shí)，要著力加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)。健全民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)委員會(huì)及基層組織的聯(lián)系制度。健全民主黨派上下級(jí)組織參與協(xié)商工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各類臨時(shí)協(xié)商的資源調(diào)動(dòng)能力和決策建議能力。只有加強(qiáng)協(xié)商組織管理機(jī)制建設(shè)，才能有效提高政治協(xié)商的組織化和有序化程度，確保協(xié)商工作的成效。

（三）提高協(xié)商組織和動(dòng)員能力

協(xié)商活動(dòng)的組織化程度越高，協(xié)商成果的質(zhì)量就越高。政治協(xié)商作為民主黨派重要的參政議政工作，應(yīng)當(dāng)是集體行動(dòng)而非個(gè)人行為。參與協(xié)商的民主黨派代表不論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通成員，在協(xié)商活動(dòng)中都是代表黨派的界別、承擔(dān)黨派的責(zé)任。課題組對(duì)多個(gè)民主黨派省級(jí)部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：民主黨派對(duì)政協(xié)協(xié)商工作都很重視，參與政協(xié)協(xié)商的組織化程度較高，已經(jīng)確立起一系列成熟的提案征集機(jī)制；對(duì)政黨協(xié)商的統(tǒng)籌管理還很薄弱，大多尚未形成集體參與的濃厚氛圍。因此，提高政黨協(xié)商的組織動(dòng)員力是今后工作的重點(diǎn)。一方面，要盡快完善各類政治協(xié)商活動(dòng)的集中管理機(jī)制，統(tǒng)一政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的前期預(yù)案準(zhǔn)備程序，健全民主黨派內(nèi)部意見、建議征集制度，形成政治協(xié)商議題的提前發(fā)布、征詢慣例，充分發(fā)揮多種媒體平臺(tái)的功能，暢通協(xié)商信息的內(nèi)部溝通渠道。另一方面，要不斷創(chuàng)新參政議政的激勵(lì)方式，增強(qiáng)協(xié)商動(dòng)員的效果。民主黨派成員在各行各業(yè)的崗位上都有自己的事業(yè)歸屬，提出的建議大多針對(duì)自己在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的問題。他們參與政治協(xié)商的動(dòng)力主要來自于改進(jìn)工作的愿望和高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。所提意見建議得到落實(shí)能夠讓他們獲得一定的價(jià)值滿足感。因此，在協(xié)商激勵(lì)方式上，除了采用以往的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)手段外，還應(yīng)及時(shí)向民主黨派成員發(fā)布協(xié)商建議的追蹤反饋信息，邀請(qǐng)參政議政積極分子參加政治協(xié)商活動(dòng)。這不但有利于強(qiáng)化民主黨派與廣大成員的參政聯(lián)絡(luò)紐帶，而且能夠起到更好的協(xié)商激勵(lì)效果，激發(fā)民主黨派成員更強(qiáng)烈的協(xié)商參與愿望。

（四）增加協(xié)商鍛煉和參與機(jī)會(huì)

參政黨較少主動(dòng)發(fā)起協(xié)商的主要原因是協(xié)商的參與者多為民主黨派領(lǐng)導(dǎo)。他們?yōu)榉泵珓?wù)所累，難以有精力部署主動(dòng)協(xié)商工作。民主黨派的普通成員由于缺少協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，大多不具備主動(dòng)提出協(xié)商議題的能力。因此，把政治協(xié)商從少數(shù)人的行為轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動(dòng)，擴(kuò)大民主黨派成員參與協(xié)商活動(dòng)的覆蓋面，是提高民主黨派協(xié)商能力的必由之路。今后，要加強(qiáng)對(duì)民主黨派參政議政骨干力量的儲(chǔ)備、選拔，重點(diǎn)培育提案建議積極分子、理論功底深厚的專家學(xué)者、在政府部門有任職或掛職經(jīng)歷的后備干部、有較強(qiáng)政治覺悟和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的企業(yè)家等優(yōu)秀民主黨派成員的協(xié)商能力。要為他們創(chuàng)造更多的協(xié)商鍛煉機(jī)會(huì)，逐步擴(kuò)大協(xié)商范圍，在民主黨派成員中形成主動(dòng)協(xié)商的集體意識(shí)。參政黨還要注重對(duì)所提提案和意見、建議的追蹤辦理和反饋監(jiān)督，以民主協(xié)商的實(shí)效調(diào)動(dòng)民主黨派成員參與協(xié)商的積極性，增強(qiáng)民主黨派成員發(fā)起協(xié)商議題的主動(dòng)性。當(dāng)然，提高參政黨的協(xié)商能力還要不斷完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，健全政治協(xié)商的體制機(jī)制。只有增加協(xié)商機(jī)會(huì)、拓展協(xié)商深度，參政黨才能在更廣闊的政治生活領(lǐng)域中切實(shí)發(fā)揮民主協(xié)商的主體作用。

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責(zé)任編輯：林華山