關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作破解“短板效應(yīng)”的思考

摘要：近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作雖取得了長足發(fā)展，但對照黨委、政府要求和群眾期待，其中的區(qū)域“短板”、領(lǐng)域“短板”、隊伍建設(shè)“短板”、體制機制“短板”、理論方法“短板”、工作創(chuàng)新“短板”是客觀存在的。查補這些“短板”對鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線至關(guān)緊要。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中查補“短板”，要通過查補實踐探索其中的規(guī)律性，將之上升到方法論的高度以指導(dǎo)今后的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；統(tǒng)戰(zhàn)“短板”；“補短板”

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）03-0089-08

黨的十八屆五中全會以來，習(xí)近平總書記多次就“短板”問題作了重要論述，強調(diào)謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊“短板”這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。他指出，全面建成小康社會，關(guān)鍵要把經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”盡快補上，否則就會貽誤全局?！把a短板”是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政思想的重要內(nèi)容和推動事業(yè)發(fā)展的重要方法，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)在邏輯，為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)提供了理論指導(dǎo)和實踐遵循。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作（以下簡稱“統(tǒng)戰(zhàn)工作”）中同樣存在“補短板”的問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及五大關(guān)系，線長面廣，具有溝通黨內(nèi)外、聯(lián)系體制內(nèi)外、聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外的獨特功能，查找、分析和補齊其中的“短板”具有強烈針對性和重要現(xiàn)實意義。

一、“補短板”對統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大理論和現(xiàn)實意義

“短板效應(yīng)”告訴我們，任何一個組織都面臨一個共同問題，即各組成部分往往優(yōu)劣不齊，而其中的劣勢部分往往決定整個組織的水平。“補短板”是一個重大理論和實踐命題。補齊統(tǒng)戰(zhàn)工作的“短板”事關(guān)全局、意義重大，對鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線至關(guān)重要。

（一）“補短板”是統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓的必然要求

對統(tǒng)戰(zhàn)工作來說，不僅要調(diào)動積極因素，而且要化消極因素為積極因素。從某種意義上說，統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效不僅取決于調(diào)動了多少積極因素，而且取決于化解了多少消極因素，這是落實底線思維、尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的關(guān)鍵所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅涉及黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外和海內(nèi)外，而且涉及“地上”“地下”、網(wǎng)上網(wǎng)下，不少潛在的、可轉(zhuǎn)化的消極因素尚未納入工作視野，嚴(yán)重制約了工作的廣度和深度。

（二）“補短板”是統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的必然要求

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)深度調(diào)整使統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如人們的思想隱蔽性增強，對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)工作難度增大、手段單一、辦法不多、成效不明顯等問題；照顧同盟者利益的原則遇到政策與法律、利益照顧與公平正義、統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理相沖突等問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員向基層集聚，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱、體制不健全、力量不足等問題。這些問題已成為進一步鞏固、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的制約因素和瓶頸問題。

（三）“補短板”是統(tǒng)戰(zhàn)部門加強自身建設(shè)的必然要求

盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一大法寶具有許多不可替代的優(yōu)勢，但我們對統(tǒng)戰(zhàn)工作是否存在劣勢的問題一直諱莫如深。當(dāng)前，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中客觀存在的劣勢是制約統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的“短板”。這種劣勢說到底是統(tǒng)戰(zhàn)部門的劣勢，如統(tǒng)一戰(zhàn)線政策性強、出臺的政策多但強制性機制較少，缺乏必要的工作手段；統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重、統(tǒng)戰(zhàn)部門地位低且工作條件較差、人手少；統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮重要作用時因工作的特殊性使許多成績難用指標(biāo)衡量，有些工作雖有成績但不宜宣傳，給人造成統(tǒng)戰(zhàn)工作成效慢的印象，不易凸現(xiàn)地位和作用，致使黨內(nèi)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和社會對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識不足；統(tǒng)戰(zhàn)部門本身存在不少問題，如干部交流困難、素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)有待改善等。這導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和統(tǒng)戰(zhàn)部門的劣勢同時存在。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的這些“短板”直接影響整個統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展大局。只有破解這些劣勢的制約，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能充分發(fā)揮潛在的各種優(yōu)勢，否則就會變得夸夸其談或自彈自唱。統(tǒng)戰(zhàn)工作要實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，必須正視劣勢，查找、破解和補齊“短板”，既要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，做到揚長避短，也要著眼于補齊“短板”，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。當(dāng)前在全面建成小康社會決勝階段，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，必須回答好“補短板”這一重大命題，重視查找自身的不足和問題。在“短板”上發(fā)力是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線高質(zhì)量、均衡發(fā)展的重大方法論和有效戰(zhàn)略舉措。

二、當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的“短板”分析

補齊“短板”的前提是樹立問題導(dǎo)向，明確“短板”在哪里。近年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然取得了長足發(fā)展，但對照黨委、政府要求和工作需要、群眾期待，一些深層次矛盾和問題長期存在，一些隱性問題容易被忽視、遮蔽。

（一）區(qū)域“短板”

一些地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不夠，重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的氛圍不濃。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出的一些黨員干部不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在，突出表現(xiàn)在以下三點。

1.黨委做統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)落實不均衡?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）明確了黨委做統(tǒng)戰(zhàn)工作的七項職責(zé)，指明各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人。部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尚未把統(tǒng)戰(zhàn)理念當(dāng)作普遍的執(zhí)政、治理理念，未把統(tǒng)戰(zhàn)工作真正納入重要議事日程，對照中央要求的“四個納入”和“三個帶頭”還有一定差距。

2.貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政策文件不到位。一些地方對“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策要求認(rèn)識不到位、執(zhí)行不力，甚至有抵觸情緒，造成對黨外后備干部的培養(yǎng)和安排使用力度不夠，干部交流難度較大，有關(guān)領(lǐng)域黨外代表人士的安排使用未達到政策要求。各地在統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和培訓(xùn)工作中不同程度地存在上多下少、黨外多黨內(nèi)少、統(tǒng)戰(zhàn)干部多黨政領(lǐng)導(dǎo)少的“三多三少”現(xiàn)象。

3.部分縣、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長未由同級黨委常委擔(dān)任或兼任。

（二）領(lǐng)域“短板”

1.多黨合作領(lǐng)域。一是在民主監(jiān)督和特約人員工作中存在短板。二是相對執(zhí)政黨黨建理論的日臻成熟，參政黨黨建理論建設(shè)尚是短板。

2.民族宗教領(lǐng)域。一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識有待加強，或不敢管、不愿管、不會管，或不同程度地存在諸如“宗教搭臺、經(jīng)濟唱戲”等片面認(rèn)識。二是民族宗教工作部門力量單薄，執(zhí)法主體很難到位，一線執(zhí)法工作很難落實。在一些縣、市、區(qū)具備民族宗教執(zhí)法資格的人員嚴(yán)重不足。三是在利用互聯(lián)網(wǎng)爭奪民族宗教工作的主動權(quán)方面缺乏優(yōu)勢。四是在精準(zhǔn)扶貧方面還需要下功夫。

3.黨外知識分子工作領(lǐng)域。一是無黨派人士隊伍建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化程度有待提升。二是對新階層重點群體人士有待做進一步的研究分析。三是留學(xué)人員組織建設(shè)有待健全完善。四是新形勢下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有待加強。

4.非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。一是在促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展上的工作思路不夠?qū)挕⒎椒ú粔蚨?。二是工商?lián)和商會組織存在體制不夠順、法制不夠全等問題。三是要進一步優(yōu)化新生代企業(yè)家的教育培養(yǎng)工作格局。四是對非公有制經(jīng)濟人士綜合評價的運用范圍存在不均衡的問題。

5.港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域。一是港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作未能形成整體合力。二是與港澳臺海外代表人士聯(lián)誼交友的力度不夠。三是港澳臺海外青年統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏有效途徑和辦法。

（三）隊伍建設(shè)“短板”

1.黨外代表人士隊伍建設(shè)存在短板。發(fā)現(xiàn)、吸納黨外代表人士后備人才的視野不夠?qū)?、渠道不夠多；有關(guān)領(lǐng)域?qū)h外代表人士的安排使用未達政策要求；對黨外代表人士的管理方法不多、工作機制不完善；在部分縣、市、區(qū)人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士未能與擔(dān)任同級職務(wù)的黨內(nèi)干部享受同等待遇；黨外代表人士隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、可用之才不多，特別是旗幟性人物不足，存在“從少數(shù)人中選人”“提著帽子找人”或降格以求的現(xiàn)象。

2.個別統(tǒng)戰(zhàn)干部的精神狀態(tài)和能力素質(zhì)存在短板?！盀楣俨粸椤钡默F(xiàn)象在統(tǒng)戰(zhàn)干部中有不同形式、不同程度的表現(xiàn)。個別統(tǒng)戰(zhàn)干部存在“到了統(tǒng)戰(zhàn)部，退休差半步”的錯誤認(rèn)識，對工作的信心不足，存在畏難情緒，致使當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力不強、工作不到位、效果不明顯；一些基層干部對宗教工作的群眾性、復(fù)雜性、長期性認(rèn)識不足，對民族宗教工作不敢管、不會管、不愿管。

（四）體制機制“短板”

大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局尚未有效形成，主要表現(xiàn)在以下三點。

1.工作體制機制不順暢。一是在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間有政出多門、功能交叉、多頭管理的問題。不少地方統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭協(xié)調(diào)能力不足，系統(tǒng)內(nèi)部難以形成合力。目前各地統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)主要有民宗局、臺辦、僑辦、工商聯(lián)、僑聯(lián)等，這些單位在有的地方是與統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，有的地方是部分合署（人事合署、經(jīng)費獨立），有的地方又不合署，導(dǎo)致“上下不一致，左右各不同”“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題較普遍。二是在黨委、政府部門和團體工作中存在職能交叉、工作重疊現(xiàn)象。比如，目前除工商聯(lián)為業(yè)務(wù)主管單位外，其他政府部門也管理著大量異地商會、行業(yè)協(xié)會；眾多內(nèi)容相近、形式相仿的新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)工作在許多單位同時開展。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱。一些地方基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在空心化、邊緣化傾向，統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍人手少、力量弱，干部老化、能力不足，工作守舊、方法老套。

3.統(tǒng)戰(zhàn)部門上下聯(lián)動太少。特別是上級統(tǒng)戰(zhàn)部門對下級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作指導(dǎo)不夠。

（五）理論方法“短板”

當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)部門在做黨外人士工作時不同程度地存在本領(lǐng)恐慌，“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用”。

1.思想引領(lǐng)工作的有效性弱。不綿綿用力做“功夫菜”，難以交到摯友、諍友。在一些領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)理論研究滯后，不足以以理服人。個別干部遇到敏感、棘手問題往往“王顧左右而言他”；個別干部不講方式方法，急功近利，習(xí)慣行政化命令式行事，對黨外人士居高臨下、盛氣凌人；個別干部的理論底氣不足，了解政策法規(guī)不透，遇事荒腔走板，對錯誤、偏面的觀點不敢交鋒、不加引導(dǎo)、放任自流；個別干部進行思想引領(lǐng)的說教式嚴(yán)重，空話套話連篇，難讓黨的理論方針政策在黨外人士中入腦入耳。

2.與部分統(tǒng)戰(zhàn)成員說不到一起去。個別統(tǒng)戰(zhàn)部門對統(tǒng)戰(zhàn)成員的認(rèn)識了解不全、不深、不透，特別是未能把年輕一代的黨外人士、海歸人員、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、自由撰稿人、獨立演員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士等新社會階層人士的思想和訴求摸透，尚未樹立針對不同社會群體的“分眾統(tǒng)戰(zhàn)”意識，未能做到量體裁衣、對癥下藥、有的放矢開展工作。

3.不善于爭取“中間地帶”。個別統(tǒng)戰(zhàn)部門尚未通過尋找文化公約數(shù)和利益共同點，爭取中間地帶，讓主流思想得到更多認(rèn)同形成系統(tǒng)認(rèn)識。

4.手段單一且陳舊。個別統(tǒng)戰(zhàn)部門對新手段缺乏掌握，特別是未能借助社會化媒體傳播手段，從微博、貼吧、BBS、QQ群、微信群等渠道入手開展工作。

（六）工作創(chuàng)新“短板”

統(tǒng)戰(zhàn)工作的探索實踐，如基層協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、社會組織統(tǒng)戰(zhàn)等均取得了一定成效，但對如何有效推廣實踐創(chuàng)新成果的研究不夠、抓得不緊，存在重形式、輕實效，“盆景”多、“風(fēng)景”少的現(xiàn)象。許多探索實踐一旦推廣，又面臨“頂層設(shè)計”不足、落實主體不明確、機制體制不健全、措施保障不到位等問題。

1.推進基層民主協(xié)商的程度不均衡。當(dāng)前，基層民主協(xié)商雖然取得了重大進展，但總體尚處于起始階段，存在不少急待解決的問題。一是各地統(tǒng)一戰(zhàn)線的推進程度不均衡。二是頂層設(shè)計與實踐探索相脫節(jié)。三是基層協(xié)商民主發(fā)展的推進工作缺乏明確的主管部門，統(tǒng)戰(zhàn)部門往往“師出無名”。個別地方認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門參與基層協(xié)商民主建設(shè)是越俎代庖、“種了別人的田”。

2.社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未完全破題和推開，有待進一步明確工作目標(biāo)、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)建工作載體、健全工作機制。

3.網(wǎng)絡(luò)界人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尚缺乏全國性的政策依據(jù)。

三、補齊統(tǒng)戰(zhàn)工作“短板”的對策

“補短板”先要搞清“短板”的根源?！岸贪濉钡漠a(chǎn)生根源在于在發(fā)展中未能很好地認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，甚至在有些方面違背了規(guī)律?！把a短板”不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，關(guān)鍵要尋根溯源，從根本上找準(zhǔn)解決方法。統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“短板”的原因是多方面的。一些“短板”與統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)有關(guān)，如統(tǒng)一戰(zhàn)線是柔性工作，缺乏必要的工作手段；統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性使許多成績難以量化；統(tǒng)戰(zhàn)工作需要綿綿用力、潤物無聲，見效慢更要慢工出細(xì)活。此外，也有不少主觀原因，如有的是因有關(guān)部門認(rèn)識不到位，有的是因統(tǒng)戰(zhàn)部門自身工作力度不夠，有的是因工作機制格局有待完善，有的是因統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員素質(zhì)欠缺，有的是因工作本身仍處于初始階段難以一步到位。因此，必須深入分析“短板”的產(chǎn)生根源，把握性質(zhì)、科學(xué)處理，有針對性地提出措施，逐一加以破解。第一，對一些明確的問題，“補短板”要用快思維做加法。對認(rèn)識不到位的老大難問題，要加大宣傳培訓(xùn)力度，推動有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部從黨和國家事業(yè)全局的高度認(rèn)識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性；對機制格局不健全的問題，統(tǒng)戰(zhàn)部門要努力發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；對統(tǒng)戰(zhàn)成員的素質(zhì)問題，要從發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、管理、使用等各環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍。中央和地方黨委針對統(tǒng)戰(zhàn)工作做出的明確部署，各級統(tǒng)戰(zhàn)干部必須樹立強烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，不折不扣地執(zhí)行到位。解決問題有“窗口期”，抓不住最佳時機，就會使小問題變成大問題，使容易問題拖成難辦問題。就浙江統(tǒng)戰(zhàn)工作來講，民主黨派工作是重點，民族宗教工作是難點，民營經(jīng)濟工作是亮點，這三大領(lǐng)域需要堅決貫徹中央精神，力爭取得突破。第二，對一些復(fù)雜的問題，“補短板”要用慢思維做辯證法。中央的方針政策立足全局，有普遍性但不能代替特殊性，同樣的任務(wù)要求，具體到不同地區(qū)、部門和單位有不同情況。若照抄照轉(zhuǎn)中央政策，中央精神不可能落地。對復(fù)雜問題，要學(xué)會辯證處理，不能強求“一刀切”。如“兩個健康”主題下的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“創(chuàng)二代”培養(yǎng)、港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等需要因地制宜，小心求證，大膽探索，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步推進。第三，對一些認(rèn)識模糊的問題，“補短板”要用底線思維做減法。對一些一時看不透、認(rèn)識不統(tǒng)一的問題，要樹立底線思維不能聽之任之?！把a短板”對帶動全局工作是關(guān)鍵一招。特別是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，老問題尚未完全解決，新問題又不斷出現(xiàn)，同樣的問題有不同的表現(xiàn)方式。如無黨派人士隊伍建設(shè)存在身份認(rèn)定滯后、加入黨派組織程序不健全、政治安排不平衡等問題。無論如何要把“短板”找準(zhǔn)，提前介入對有關(guān)問題的工作部署，條件成熟一個解決一個，條件還不成熟的要加強研究探索、逐一解決。第四，對一些探索性問題，“補短板”要用互動思維做乘法。對探索性工作，要按照習(xí)近平提出的“頂層設(shè)計與基層探索互動推動工作創(chuàng)新發(fā)展”的要求，著力在破解頂層設(shè)計與基層探索相脫節(jié)的問題上下功夫。以統(tǒng)一戰(zhàn)線推進基層協(xié)商民主建設(shè)為例，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要堅持政治方向，又要著眼解決實際問題，確保基層民主協(xié)商的有序、有效發(fā)展。

具體來說，補齊統(tǒng)戰(zhàn)工作的“短板”需要在如下七點上下功夫：

（一）解決認(rèn)識“短板”

解決這一“短板”的關(guān)鍵在于體現(xiàn)《條例》的權(quán)威性。一是要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，加強督查。二是要落實好《關(guān)于各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策教學(xué)的若干意見》，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。三是要在一些等高校試點開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策專題講座，有條件的地方應(yīng)嘗試建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科。四是要會同組織部門舉辦好縣、市、區(qū)黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。五是要解決部分縣、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長未由同級黨委常委擔(dān)任或兼任的問題。除個別有困難的縣、市、區(qū)外，其余縣、市、區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長要力爭在換屆時達到由同級黨委常委擔(dān)任的工作要求。

（二）破解特約人員工作“短板”

解決這一“短板”的關(guān)鍵是要進一步制定關(guān)于特約人員工作的相關(guān)政策，規(guī)范機制和程序，增強剛性和可操作性，保證黨外人士民主監(jiān)督的效能。一是要從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，加強整體推進。二是要在基本環(huán)節(jié)上把控，規(guī)范操作流程。三是要加強制度建設(shè)，做好機制保障。四是要用科學(xué)統(tǒng)籌的方法，營造良好氛圍。此外要大力加強參政黨黨建理論建設(shè)。

（三）補齊民族宗教工作“短板”

一是要加強宣傳培訓(xùn)力度。二是要配齊配好具有民族宗教執(zhí)法資格的人員。三是要利用互聯(lián)網(wǎng)加強民族宗教工作。四是要精準(zhǔn)扶貧，變“大水漫灌”為“對口滴灌”。

（四）補齊黨外知識分子工作“短板”

一是要開展無黨派人士認(rèn)定工作。二是要以召開高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議為契機，進一步加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是要開展針對新階層重點群體的調(diào)研，摸清底數(shù)、了解特征，分類施策、推進工作。特別是必須為面向“兩新”組織（新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱）中的自由擇業(yè)知識分子，包括私營企業(yè)、外資企業(yè)中的經(jīng)營技術(shù)管理人員、律師、注冊會計師、稅務(wù)師、審計師等開展工作破題。四是要探索開展面向有個性、有影響的黨外人士的工作。五是加強知聯(lián)會、留聯(lián)會、歐美同學(xué)會等建設(shè)。

（五）補齊非公有制經(jīng)濟人士工作“短板”

一是要切實改進思想引領(lǐng)工作，寓思想工作于助推企業(yè)發(fā)展中。二是要強化服務(wù)意識。三是要健全服務(wù)機制。四是要加強對新生代企業(yè)家的引導(dǎo)教育工作。五是要擴大綜合評價的范圍。六是要補上工商聯(lián)、商會體制機制中的“短板”。

（六）補齊港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作“短板”

一是要有效整合現(xiàn)有各類有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要重點開展兩岸青年和青年社團間的正常交往。三是要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼溝通的作用，如要引導(dǎo)類似“帝吧出征”的兩岸青年大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)互動向良好交流方面發(fā)展。四是要發(fā)揮民主黨派在港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，特別是要探索民主黨派與港臺政黨交流的可行性。

（七）補齊黨外代表人士隊伍建設(shè)“短板”

一是要堅持把黨外后備干部隊伍建設(shè)納入整個后備干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃中通盤考慮。二是要支持省市兩級民主黨派和工商聯(lián)組織搞好換屆，促進新老交替、政治交接。三是要抓住縣市換屆的契機，會同有關(guān)部門努力推進各領(lǐng)域黨外代表人士的安排工作。四是要探索制定黨外代表人士的分級分類管理辦法。五是要研究制定縣、區(qū)、市人大常委會、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外代表人士與黨內(nèi)干部享受同等待遇的具體政策，并推動落實。

四、統(tǒng)戰(zhàn)工作查補“短板”方法論的啟示

“補短板”是黨中央治國理政思想的重要內(nèi)容和推動事業(yè)發(fā)展的重要方法，具有重大方法論意義。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中查補“短板”，不能只是一查一補就了結(jié)了，要通過查補實踐探索其中的規(guī)律性，將之上升到方法論的高度以指導(dǎo)今后的工作。

（一）“短板”必須經(jīng)常找、反復(fù)找

是不是“短板”，關(guān)鍵要看工作標(biāo)尺。標(biāo)尺一高，“短板”意識就更強，找“短板”的視野就更寬，補“短板”的動力就更足。原先做得較好的工作，如果沒有一以貫之堅持下去，一松勁、一馬虎，就可能變成“短板”。這種“短板”更加隱蔽，因此要始終繃緊找“短板”這根弦，定期不定期地找“短板”。

（二）找“短板”不能蜻蜓點水

有的“短板”浮在表面，有的藏在深處。如果只補表面的“短板”，沒有揪出深層次的“短板”，未能解決根本性的源頭問題，必然導(dǎo)致問題的反復(fù)回潮。如統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想“短板”不解決，力量不強、工作不到位、效果不明顯等問題的出現(xiàn)就不是偶然的。一定要邁開“大腳板”，深入實踐、深入問題，真正找到“短板”的根，切不可浮光掠影，被表面現(xiàn)象蒙蔽。

（三）補齊“短板”后，一定要反復(fù)檢驗

找到“短板”、補了“短板”之后，要通過工作實踐反復(fù)檢驗查補的成效。這項檢驗不能坐在辦公室憑想象檢驗，必須到工作一線，看工作效果、聽大家意見。如果發(fā)現(xiàn)有不到位的地方，要再研究、部署、整改，直到真正符合要求。

（四）“短板”補得好、補得及時，能夠變“短板”為“長板”甚至“跳板”

“短板”從某種角度理解，是工作提升空間最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤?。如目前個別地方對黨外知識分子、留學(xué)生的重視程度不夠，或未將其納入工作范圍，或未與其緊密聯(lián)系，或未能發(fā)揮其作用。在他們中間有大批創(chuàng)新人才，只要積極聯(lián)系、密切溝通，為其搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新方面的獨特能力，就能夠使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。因此，要把每一次補“短板”的機會，看作一次推動工作、提升水平的機會，以精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度，認(rèn)真補好“短板”。

總的來說，工作中有“短板”并不可怕，可怕的是有“短板”而不自知，或是發(fā)現(xiàn)“短板”而不去補。統(tǒng)一戰(zhàn)線尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實強化“短板”意識，認(rèn)認(rèn)真真找“短板”，扎扎實實補“短板”，努力推動統(tǒng)戰(zhàn)工作取得新進展。

五、補“短板”對統(tǒng)戰(zhàn)干部作風(fēng)和能力的要求

補“短板”關(guān)鍵在于抓落實。當(dāng)前，做好新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨前所未有的機遇。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開、《條例》的頒布是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作作出的科學(xué)研判、戰(zhàn)略謀劃和全面部署，表明黨中央已經(jīng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面加以研究推進，充分體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作前所未有的高度重視。因此，要切實把今年作為全面貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大決策部署的關(guān)鍵之年，主動把目標(biāo)明確起來、任務(wù)領(lǐng)回去、責(zé)任擔(dān)起來、“短板”補起來和自身建設(shè)搞上去，推動各項工作落到實處，以工作實績迎接督查。

（一）強化機遇意識，理清工作思路

習(xí)近平強調(diào)“一分布置，九分落實”。孫春蘭指出：“抓落實是做好工作、開創(chuàng)局面的關(guān)鍵。一切機遇，只有在落實中才能抓住；一切問題，只有在落實中才能解決；一切工作，只有在落實中才能推進。一切工作的目的都在于落實?！盵1]能否抓住這一重要“窗口期”，直接體現(xiàn)各級統(tǒng)戰(zhàn)部門抓工作落實的能力和水平。對定下來的事情，一定要全神貫注、全力以赴抓好、抓到位、抓出成效。

（二）強化看齊意識，踐行黨性宗旨

習(xí)近平強調(diào)：“我們黨歷來對從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，要求都是嚴(yán)格的，標(biāo)準(zhǔn)都是高的。統(tǒng)戰(zhàn)工作要同各式各樣的人打交道，要起到團結(jié)人的作用，把各式各樣的人團結(jié)到黨的周圍來，所以從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志黨的意識要最強。”[2]當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部擔(dān)負(fù)重要的政治責(zé)任，統(tǒng)戰(zhàn)干部要強化黨的意識，尤其要樹立和強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，必須在政治上清醒、理論上堅定，做政治上的明白人；要以最堅強的黨性向黨中央看齊、向總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，始終做到在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平為總書記的黨中央保持高度一致；要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，使統(tǒng)戰(zhàn)部門成為對黨絕對忠誠的政治機關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)干部成為對黨絕對忠誠的政治工作者。

（三）強化作為意識，加強隊伍建設(shè)

衡量一個部門戰(zhàn)斗力強不強、工作水平高不高，關(guān)健是看有沒有一個齊心協(xié)力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒有一支高素質(zhì)的干部隊伍。抓班子、帶隊伍是密不可分的兩個方面，這要求我們必須兩手都要抓、都要硬。一是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)隊伍、做好工作的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓班子建設(shè)就是要樹立協(xié)作意識、提高協(xié)作共事能力。協(xié)作兩字，“協(xié)”在“作”前。從一定程度上講，協(xié)作意識就是服務(wù)意識，協(xié)作能力就是辦事能力，協(xié)作水平就是工作水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)戰(zhàn)部門是一個系統(tǒng)部門。從工作性質(zhì)看，統(tǒng)戰(zhàn)工作對內(nèi)對外都需要最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成強大合力。要按照政治素質(zhì)高、工作能力強、具有民主作風(fēng)、善于處理復(fù)雜問題的要求，配齊配強統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為更好地?fù)?dān)負(fù)統(tǒng)戰(zhàn)工作重任的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要抓好“絕大多數(shù)”。統(tǒng)戰(zhàn)工作是高層次的思想政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的主力軍。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍素質(zhì)，加大對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、教育和使用力度，建立健全考核激勵機制，關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長進步，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。各級統(tǒng)戰(zhàn)干部要以對統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，把握統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，善于處理各種復(fù)雜敏感問題，力爭做到把握形勢有鑒別力、貫徹政策有執(zhí)行力、研究問題有思考力、開展工作有親和力，真正成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手。

（四）強化責(zé)任意識，發(fā)揮帶頭作用

統(tǒng)戰(zhàn)部長是統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的“領(lǐng)頭雁”。由黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長，既體現(xiàn)了黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，也體現(xiàn)了黨中央對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的殷切期待。統(tǒng)戰(zhàn)部長要充分認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作大有可為、事在人為，有為才能有位，有位更應(yīng)有為。統(tǒng)戰(zhàn)部長要具有強烈的責(zé)任意識，敢于負(fù)責(zé)、敢于作為，在履職盡責(zé)中充分發(fā)揮好帶頭示范作用，敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀劃、勇于開拓，以工作業(yè)績贏得黨委、政府的重視和社會各界的認(rèn)同。

（五）強化廉政意識，加強作風(fēng)建設(shè)

雖然個別同志認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部掌握的資金項目不多，是冷衙門或清水衙門，但是冷衙門也有熱權(quán)力，清水衙門的水有時也未必一定清。統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外人士安排方面的權(quán)力不小，統(tǒng)戰(zhàn)干部要警鐘長鳴，不可稍加懈怠。清水衙門也是衙門，衙門之風(fēng)和機關(guān)病在個別地方或多或少地存在，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線平等、民主、包容、體諒的傳統(tǒng)格格不入，千萬要不得。必須清醒地認(rèn)識到，一旦統(tǒng)戰(zhàn)部門“衙門化”了，統(tǒng)戰(zhàn)工作行政化了，統(tǒng)一戰(zhàn)線就會失去獨特的法寶作用。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)和反腐倡廉的戰(zhàn)略定力，不斷鞏固提升群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動的成果，把遵紀(jì)守法和群眾路線的各項要求體現(xiàn)到各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作中，體現(xiàn)到與黨外人士的交往中，真正把各級統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)成為風(fēng)清氣正、奮發(fā)作為、務(wù)實創(chuàng)新、同心民主的政治機關(guān)和黨外人士之家，讓統(tǒng)戰(zhàn)干部成為可信賴的黨外人士之友。

參考文獻：

[1] 展望2016：怎么看干什么靠誰干[EB/OL].（2016-02-23）[2016-03-07].團結(jié)網(wǎng)，http：//www. tuanjiebao.com/2016-02/23/content_49563.htm.

[2] 自覺踐行“三嚴(yán)三實” 做政治堅定 業(yè)務(wù)精通 作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部——陶明倫同志在省委統(tǒng)戰(zhàn)部“三嚴(yán)三實”專題教育黨課暨動員部署會上的講話[EB/OL].（2015-06-02）[2016-03-07].根在中原，http：//www. rootinhenan.com/rootinhenan/html/2015/6/253012.htm.

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