臺(tái)灣亞太經(jīng)貿(mào)策略及其政治意涵

摘要：TPP、RCEP是當(dāng)下大國(guó)戰(zhàn)略博弈的重要舞臺(tái)。作為亞太經(jīng)濟(jì)格局中的特殊一員，臺(tái)灣對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的邊緣化趨勢(shì)十分焦慮，希望在當(dāng)前的格局中分得利益。臺(tái)灣當(dāng)局表面采取“雙軌并進(jìn)”策略，實(shí)際卻選擇優(yōu)先參與TPP的路徑。這一選擇包含三重政治意涵，一是試圖在島內(nèi)政治方面突破“執(zhí)政”困境，二是力爭(zhēng)在兩岸關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，三是繼續(xù)在對(duì)外關(guān)系方面確保來(lái)自美國(guó)的“安全感”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)先參與TPP的策略，與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)策略，不如說(shuō)是用以平衡與美國(guó)關(guān)系、兩岸關(guān)系、中美關(guān)系的政治策略。

關(guān)鍵詞：TPP；RCEP；兩岸關(guān)系；中美關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）03-0065-08

當(dāng)前，TPP、RCEP是亞太經(jīng)濟(jì)格局中最引人注目的兩個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織。作為亞太經(jīng)濟(jì)格局中的特殊一員，臺(tái)灣焦慮于自身經(jīng)濟(jì)的邊緣化趨勢(shì)，既想化解經(jīng)濟(jì)困局，又受制于島內(nèi)政治局勢(shì)和兩岸關(guān)系。面對(duì)表面相融、實(shí)質(zhì)對(duì)抗的TPP和RCEP，臺(tái)灣是開(kāi)放參與還是選邊站隊(duì)，既是經(jīng)濟(jì)策略，也是政治權(quán)衡。在TPP和RCEP對(duì)壘的格局中，臺(tái)灣如何規(guī)劃對(duì)外經(jīng)貿(mào)策略，其經(jīng)貿(mào)策略背后有何政治意涵，這些問(wèn)題對(duì)理解兩岸政經(jīng)關(guān)系和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)關(guān)系、中美關(guān)系的微妙平衡有特別意義。

一、臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)的“雙軌并進(jìn)”策略及其實(shí)質(zhì)

“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）”與“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）”是亞太區(qū)域內(nèi)最大的兩個(gè)多邊自貿(mào)協(xié)定，前者于2015年基本完成談判，后者力爭(zhēng)在2016年結(jié)束談判。處在美國(guó)重返亞太和中國(guó)大陸崛起的新時(shí)期，伴隨上述兩大協(xié)定在區(qū)域內(nèi)不斷集結(jié)力量、制訂規(guī)則，亞太經(jīng)貿(mào)格局充滿博弈。正如赫斯汀所說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)外交常常被視為執(zhí)行國(guó)家政策的工具?！盵1] 中美兩國(guó)在戰(zhàn)略、軍事上的較量已延伸到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。TPP堪稱(chēng)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)策略，RCEP雖由東盟主導(dǎo)，但中國(guó)在其中的影響力非同小可。因RCEP對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要推進(jìn)作用，中國(guó)力促盡早結(jié)束談判。TPP和RCEP在性質(zhì)上均為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而提出，在目標(biāo)上均致力于消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境，推動(dòng)亞太貿(mào)易自由化進(jìn)程。就目標(biāo)而言，二者應(yīng)是相融和相互開(kāi)放的，各成員可同時(shí)參與，如日本、澳大利亞和新西蘭等同時(shí)參與了兩個(gè)協(xié)定，但從參與程序和規(guī)則看，二者有所排斥。從TPP來(lái)看，在美國(guó)加入前還籍籍無(wú)名。美國(guó)積極推進(jìn)TPP，除基于經(jīng)濟(jì)利益考慮外，更有強(qiáng)烈的、與中國(guó)較量的戰(zhàn)略意涵[2]。美國(guó)宣布加入TPP談判與奧巴馬提出重返亞太戰(zhàn)略幾乎在同一時(shí)期。TPP的參與門(mén)檻極高，追求零關(guān)稅的完全自由化標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)極其困難。從RCEP來(lái)看，它由東盟主導(dǎo)，中國(guó)積極參與其中，特點(diǎn)是以自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）為談判基礎(chǔ)。美國(guó)因與東盟沒(méi)有自由貿(mào)易關(guān)系，未能參與RCEP，轉(zhuǎn)而另起爐灶，積極推動(dòng)TPP，試圖將亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈從東亞擴(kuò)大至包括太平洋兩岸地區(qū)，以增強(qiáng)美國(guó)與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，稀釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力[3]。從一定意義上說(shuō)，TPP排斥中國(guó)，RCEP排斥美國(guó)，二者的對(duì)抗性來(lái)自中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系引發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略較量。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在中美之間維持著微妙的政經(jīng)聯(lián)系。所謂兩岸關(guān)系、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)關(guān)系、中美關(guān)系因兩岸和平、中美依存和美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售關(guān)系的保障而暫時(shí)平衡，經(jīng)濟(jì)因素在這三項(xiàng)關(guān)系中雖不是決定性指標(biāo)，但卻有深遠(yuǎn)影響，發(fā)揮著政治和戰(zhàn)略關(guān)系變遷的顯示器作用。臺(tái)灣的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是其內(nèi)需市場(chǎng)相對(duì)狹小的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)導(dǎo)致的。其最近五年的出口總值占GDP比重平均已達(dá)71.72%，而在20世紀(jì)90年代，這個(gè)數(shù)字還僅僅是45.68%[4]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，臺(tái)灣日益意識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的重要性與迫切性，具有參與TPP和RCEP的強(qiáng)烈愿望。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，目前臺(tái)灣是亞太尤其是東亞地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合最少的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，致使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)邊緣化、競(jìng)爭(zhēng)力下降的趨勢(shì)。因此，無(wú)論是對(duì)外簽署各種FTA，還是規(guī)劃參與TPP或RCEP等，都是臺(tái)灣的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。臺(tái)灣方面公開(kāi)表示對(duì)這些目標(biāo)均保持開(kāi)放和積極參與的態(tài)度，尤其在TPP和RCEP方面推行“雙軌并進(jìn)”策略，同時(shí)提出參與訴求。馬英九認(rèn)為：“臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)70%靠對(duì)外貿(mào)易，TPP和RCEP對(duì)于臺(tái)灣是攸關(guān)生死的問(wèn)題?！盵5]從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的利益考慮，參與TPP和RCEP可以大大強(qiáng)化臺(tái)灣與區(qū)域內(nèi)甚至全球經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，化解邊緣化的困境。TPP的成員多是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，RCEP覆蓋的是目前全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的地區(qū)。對(duì)臺(tái)灣而言參與其中任何一方都具有重要戰(zhàn)略意義。從具體操作層面看，同時(shí)出擊、平均用力并不現(xiàn)實(shí)，何況TPP和RCEP背后暗藏中美較量，臺(tái)灣當(dāng)局需要審慎定奪參與的優(yōu)先順序，政治與經(jīng)濟(jì)上的成本收益比，參與的稱(chēng)謂和身份等等。從臺(tái)灣的參與條件對(duì)比情況看，臺(tái)灣出口比重中有57%是進(jìn)入RCEP成員方，34%是進(jìn)入TPP成員方[6]。由數(shù)字看，RCEP比TPP的直接經(jīng)濟(jì)利益稍大。從參與條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)看，RCEP比TPP優(yōu)越。在TPP方面，一是臺(tái)灣短時(shí)間內(nèi)難以跨越其高門(mén)檻。臺(tái)灣目前的自由化程度較低，以FTA或TPP所涵蓋的出口產(chǎn)品比率為例，臺(tái)灣目前未滿5%[7]。臺(tái)灣的FTA貿(mào)易覆蓋率只有9.69%，要達(dá)到TPP的零關(guān)稅或完全自由化標(biāo)準(zhǔn)非常困難。臺(tái)灣需要開(kāi)放更大的市場(chǎng)，而開(kāi)放市場(chǎng)所需的經(jīng)濟(jì)改革在多元化的臺(tái)灣社會(huì)將面臨極大的阻力。二是臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，農(nóng)漁業(yè)相對(duì)脆弱，之前的“美牛案”大大地拖了TIFA的后腿。美國(guó)希望完成TIFA后，再談臺(tái)灣參與TPP的問(wèn)題。三是就TPP談判進(jìn)程而言，2015年底才基本達(dá)成協(xié)議。即使臺(tái)灣能參與新一輪的談判，也是2016年后的事情，并不比參與RCEP快。在RCEP方面，一是RCEP的標(biāo)準(zhǔn)稍低，目前其成員的平均關(guān)稅是7.7%。臺(tái)灣目前的產(chǎn)品平均關(guān)稅是6.1%，相應(yīng)的TPP平均關(guān)稅為4.4%[4]。臺(tái)灣僅能滿足RCEP的標(biāo)準(zhǔn)。二是加入RCEP的條件是先有FTA。我國(guó)與東盟的FTA和兩岸ECFA（未最后完成的準(zhǔn)雙邊FTA）已為臺(tái)灣提供了較充分的前提條件。三是RCEP成員完成談判后，即向其他經(jīng)濟(jì)伙伴開(kāi)放。大陸方面已經(jīng)表示，在不違反“九二共識(shí)”和“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，可對(duì)臺(tái)灣與其他國(guó)家洽簽FTA做合情合理的安排。四是臺(tái)灣爭(zhēng)取參與RCEP是參與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臺(tái)灣如果參與RCEP，可直接參與南海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，分享“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)外溢效果[8]。邱達(dá)生曾提出先ECFA、再RCEP、最后TPP的臺(tái)灣FTA戰(zhàn)略三部曲的建議。這雖然是一個(gè)大陸取向的建議，但在臺(tái)灣當(dāng)局的日程表上排在首位的是美國(guó)取向，即優(yōu)先參與TPP。2014年，馬英九宣布將全力推動(dòng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）后續(xù)談判與參與TPP、RCEP。其排出的順序是ECFA—TPP—RCEP，TPP排在RCEP前。ECFA現(xiàn)因服貿(mào)協(xié)議被卡而陷入停滯。馬英九表示不首推RCEP的原因是2015年前RCEP不對(duì)非東盟國(guó)家開(kāi)放，考慮到RCEP的標(biāo)準(zhǔn)較低，從貿(mào)易角度來(lái)看臺(tái)灣比較容易進(jìn)入，未來(lái)也會(huì)積極推進(jìn)。TPP被列為參與多邊自貿(mào)協(xié)定的首要目標(biāo)，是參與RCEP等多邊機(jī)制的準(zhǔn)備?！叭粲袡C(jī)會(huì)進(jìn)入TPP，以貿(mào)易條件來(lái)說(shuō)，將比較容易能進(jìn)入RCEP?！盵9]馬英九多次調(diào)整參與TPP的日程，先是在“黃金十年”的規(guī)劃中提出力爭(zhēng)十年參與TPP，后改為爭(zhēng)取八年加入，2013年又提出爭(zhēng)取在2016年前參與。因此，臺(tái)灣的實(shí)際參與策略是暫緩較容易進(jìn)入的RCEP，首先突破更有戰(zhàn)略價(jià)值的TPP。從馬英九當(dāng)局的政策和民進(jìn)黨的傾向不難看出，國(guó)民黨和民進(jìn)黨不約而同地選擇了首先進(jìn)攻TPP的策略。臺(tái)灣參與TPP的議題，被認(rèn)為是“國(guó)民兩黨罕見(jiàn)的共識(shí)，也堪稱(chēng)‘國(guó)民共識(shí)’”[10]。相較其他議題，參與TPP的議題更易凝聚朝野力量，政策目標(biāo)更具延續(xù)性。不僅民進(jìn)黨，而且馬英九清楚地知道在其任內(nèi)臺(tái)灣很難參與TPP。民進(jìn)黨蔡英文未來(lái)上臺(tái)后，在參與TPP方面應(yīng)該會(huì)延續(xù)馬英九路線。2013年，民進(jìn)黨的蘇貞昌公開(kāi)表示要積極爭(zhēng)取參與TPP。隨后民進(jìn)黨在黨內(nèi)成立TPP研究小組，遣政策訪問(wèn)團(tuán)到東京和首爾學(xué)習(xí)日、韓的對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判戰(zhàn)略。民進(jìn)黨的劉世忠認(rèn)為，馬英九如果愿意留下他的“總統(tǒng)遺產(chǎn)”，就該加速參與TPP或RCEP，以及和其他國(guó)家洽簽FTA等行動(dòng)，為臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織奠定基礎(chǔ)[11]。但是所謂“總統(tǒng)遺產(chǎn)”或“國(guó)民共識(shí)”，實(shí)質(zhì)是臺(tái)灣爭(zhēng)取盡快參與TPP的策略，并非所謂空泛的TPP、RCEP“雙軌并進(jìn)”策略。

二、突破施政困境——基于島內(nèi)政治局勢(shì)的考慮

TPP代表貿(mào)易自由化的最高標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣當(dāng)局追求這個(gè)看似不可為的目標(biāo)能顯示政治擔(dān)當(dāng)和民生理想，對(duì)爭(zhēng)取民心，尤其是轉(zhuǎn)移島內(nèi)民眾和反對(duì)黨對(duì)“執(zhí)政”效率和公共決策的不滿有重要作用。對(duì)貿(mào)易自由化問(wèn)題，早在俞國(guó)華任臺(tái)灣“行政院”院長(zhǎng)時(shí)就被列為當(dāng)局的施政方針。從彼時(shí)起，臺(tái)灣當(dāng)局一直將臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與外向型經(jīng)濟(jì)和區(qū)域整合相聯(lián)系，把自由化程度不足視為經(jīng)濟(jì)停滯、投資成績(jī)不佳的原因，把對(duì)外貿(mào)易自由化視為提振經(jīng)濟(jì)的不二法門(mén)。在嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和持續(xù)的內(nèi)部政治對(duì)抗中，臺(tái)灣當(dāng)局希望尋找一條在政治上較安全的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。臺(tái)灣民眾和“在野黨”少有的共識(shí)之一是，對(duì)外貿(mào)易對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，自由化是臺(tái)灣與經(jīng)濟(jì)全球化接軌的唯一出路。同樣重要的是，TPP議題與美國(guó)和美日經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的緊密聯(lián)系，為臺(tái)灣傳統(tǒng)的社會(huì)心理提供了安全感。

受政治、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜原因影響，臺(tái)灣未能迅速參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程，區(qū)域地位日益邊緣化，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益嚴(yán)峻。尤其是2014年以來(lái)，在中日韓正式啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判、日本宣布加入TPP談判以及中韓FTA、中澳FTA紛紛簽訂的形勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)參與多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的危機(jī)感、緊迫感不斷增加。TPP以美國(guó)為首，參與的發(fā)達(dá)國(guó)家眾多，涉及的開(kāi)放范圍最廣，參與難度雖大但收益不小，尤其在政治與戰(zhàn)略層面。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為一旦參與TPP，意味著與美日經(jīng)濟(jì)同盟的聯(lián)系將更密切，會(huì)被認(rèn)為是參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與拓展“國(guó)際空間”的重大突破，是貿(mào)易自由化的重大成就[12]。這不僅可以化解經(jīng)濟(jì)邊緣化的危機(jī)，而且可以直接與具有戰(zhàn)略價(jià)值的核心經(jīng)濟(jì)同盟建立聯(lián)系。然而從島內(nèi)政治的角度看，無(wú)論是把臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的原因推到自由化程度不足上去，還是選擇參與TPP而非RCEP，其實(shí)都是一種政治策略。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)低迷的根本原因固然有外部因素影響，但恐怕與藍(lán)綠對(duì)抗沖突、行政當(dāng)局優(yōu)柔寡斷和文官體系敷衍塞責(zé)有直接關(guān)系。臺(tái)灣公共決策體系看似制度完善，實(shí)際卻是重要決策需要“不斷的開(kāi)會(huì)、不斷的研議、不斷的呈報(bào)，但也不斷的被退回原點(diǎn)重?cái)M”的低效體系，“好不容易拍板了，還是會(huì)翻盤(pán)”[13]。臺(tái)灣獨(dú)特的藍(lán)綠政治結(jié)構(gòu)首先要對(duì)此負(fù)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致行政效率不彰或經(jīng)濟(jì)決策受政治因素干擾，在臺(tái)灣政治生活中是常見(jiàn)現(xiàn)象。其中有兩個(gè)最典型的案例，一是使ECFA未能走完“最后一哩路”的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”。這場(chǎng)受民進(jìn)黨因素影響的學(xué)運(yùn)直接導(dǎo)致兩岸服貿(mào)被擱淺、ECFA陷入停滯，既妨礙了具有準(zhǔn)FTA性質(zhì)的ECFA的完成，也直接影響了臺(tái)灣參與RCEP的進(jìn)程，甚至在國(guó)際上造成臺(tái)灣對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略無(wú)法擺脫內(nèi)部政治斗爭(zhēng)束縛和當(dāng)局“執(zhí)政”能力低下的印象。二是國(guó)民黨當(dāng)局與民進(jìn)黨曠日持久的“美牛案”之爭(zhēng)。妥善處理該案是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)恢復(fù)與美國(guó)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“TIFA”）談判的關(guān)鍵。民進(jìn)黨雖不反對(duì)TIFA，但是“美牛案”之爭(zhēng)暗含政黨私利之爭(zhēng)，久拖未決正好給當(dāng)局扣上“政府失靈”的大帽子。民進(jìn)黨不會(huì)輕易放棄這種有利的攻擊武器。因此，藍(lán)綠對(duì)抗的政治結(jié)構(gòu)直接影響當(dāng)局在涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益議題上的決策。選擇TPP還是RCEP作為重點(diǎn)突破目標(biāo)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)有專(zhuān)業(yè)考量，但TPP與美國(guó)、RCEP與我國(guó)大陸地區(qū)的獨(dú)特聯(lián)想會(huì)刺激民進(jìn)黨的某種政治神經(jīng)，于是當(dāng)局傾向于選擇更容易突破施政困境、凝聚政治共識(shí)的TPP。2013年3月，因“美牛案”大致解決，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)的TIFA談判重開(kāi)，雙方宣布啟動(dòng)新的TIFA工作小組來(lái)討論投資和貿(mào)易技術(shù)壁壘問(wèn)題[14]。美國(guó)智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，臺(tái)灣有機(jī)會(huì)參與TPP，因?yàn)榕_(tái)灣的政治現(xiàn)狀不致于徹底阻撓臺(tái)灣參與TPP[15]。兩岸服貿(mào)滯留在立法院，ECFA未能最后完成，使TPP議題比RCEP議題的內(nèi)部支持條件更優(yōu)越。

三、尋求政經(jīng)分離——基于兩岸關(guān)系的考慮

兩岸關(guān)系是臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的影響因素之一。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)目前擁有的兩岸ECFA、與新加坡、新西蘭的FTA等，都是在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。從目前兩岸現(xiàn)狀看，臺(tái)灣對(duì)外簽署任何FTA，都要考慮特定的政經(jīng)條件尤其是大陸的意愿。啟動(dòng)“雙軌并進(jìn)”策略參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制同樣要考慮大陸的愿意。TPP與RCEP暗含中美經(jīng)濟(jì)抗衡，TPP對(duì)ECFA有負(fù)面影響，而RCEP可強(qiáng)化ECFA，因此，在TPP與RCEP之間，大陸的意向是清晰的。兩岸曾就臺(tái)灣融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合交換過(guò)意見(jiàn)，大陸的基本態(tài)度是希望在ECFA的基礎(chǔ)上討論這個(gè)問(wèn)題。2013年，習(xí)近平指出：“兩岸可以適時(shí)務(wù)實(shí)探討經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行途徑，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作增添活力?！盵16]具體到參與TPP與RCEP的議題上，臺(tái)灣最想要參與的TPP中有12個(gè)成員，其中7個(gè)以大陸為第一大貿(mào)易伙伴，6個(gè)與大陸簽有自由貿(mào)易協(xié)定。如果大陸反對(duì)或杯葛，臺(tái)灣很難參與。2014年6月，張志軍曾表示兩岸可以就參與TPP進(jìn)行合作研究。言外之意是如果在時(shí)機(jī)成熟時(shí)兩岸可以共同參與TPP，大陸并不反對(duì)?；诮?jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略平衡的考慮，大陸方面不希望臺(tái)灣搶先參與TPP。臺(tái)灣在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上向美國(guó)靠攏的急切之舉，將極大地提升其與TPP成員方的貿(mào)易額，兩岸貿(mào)易額在臺(tái)灣整個(gè)對(duì)外貿(mào)易體系中的比重將大幅下降[15]，ECFA將受到嚴(yán)重沖擊，維系兩岸關(guān)系的經(jīng)濟(jì)紐帶會(huì)變得十分脆弱。對(duì)RCEP，大陸不僅不反對(duì)臺(tái)灣以適當(dāng)方式參與，而且致力于將兩岸經(jīng)貿(mào)合作與臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合相聯(lián)結(jié)?？紤]到RCEP是以FTA的聯(lián)結(jié)為組織形式而臺(tái)灣并非東盟成員的實(shí)際情況，大陸主張臺(tái)灣先實(shí)現(xiàn)與大陸市場(chǎng)的整合，即完成ECFA的后續(xù)協(xié)商，而非直接參與該組織[17]。臺(tái)灣方面很清楚兩岸關(guān)系對(duì)其“國(guó)際空間”包括經(jīng)濟(jì)合作空間的影響，但仍然執(zhí)行“表面上‘雙軌并進(jìn)’和實(shí)質(zhì)上TPP”的政策。這種決策在程序上的考慮是申請(qǐng)參與RCEP的前提條件——ECFA的后續(xù)協(xié)商陷入停頓，服貿(mào)、貨貿(mào)因立法審議程序和民進(jìn)黨的干擾遲遲未能通過(guò)；RCEP雖看似近在眼前，但一時(shí)難以企及；臺(tái)灣離TPP的標(biāo)準(zhǔn)雖相距甚遠(yuǎn)，但2015年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA），TPP談判有望完成，臺(tái)灣參與新一輪談判的時(shí)間可能會(huì)提前；更深層的原因是基于應(yīng)對(duì)未來(lái)兩岸關(guān)系發(fā)展的需要。如果既能坐享兩岸和平發(fā)展的紅利，又能適時(shí)適當(dāng)?shù)財(cái)[脫對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，獨(dú)立于ECFA或兩岸關(guān)系而參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)整合是臺(tái)灣未來(lái)與大陸政治談判的重要籌碼。因此，盡管臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上向美國(guó)靠攏會(huì)冒激怒大陸的風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這是一種趨向于經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的策略。臺(tái)灣向來(lái)被認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)大陸，在安全方面依賴(lài)美國(guó)，當(dāng)局自然希望擺脫這種被動(dòng)地位。如果能參與甚至先于大陸參與TPP，有可能平衡對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，擺脫邊緣化處境，在美國(guó)與大陸之間扮演小而強(qiáng)的靈活角色。

對(duì)即將上臺(tái)的民進(jìn)黨和蔡英文來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。國(guó)民黨“執(zhí)政”期間，民進(jìn)黨對(duì)“美牛案”的阻滯不能簡(jiǎn)單解釋為其反美，更多的是出于政黨競(jìng)爭(zhēng)的需要。民進(jìn)黨不希望扮演反對(duì)貿(mào)易自由化的角色，所以它并不反對(duì)TIFA和TPP。2013年，蘇貞昌主動(dòng)提出臺(tái)灣應(yīng)積極參與TPP，民進(jìn)黨人士希望馬英九在任內(nèi)對(duì)TPP問(wèn)題采取務(wù)實(shí)有效的行動(dòng)，為臺(tái)灣今后參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)組織奠定基礎(chǔ)，為繼任者留下“總統(tǒng)遺產(chǎn)”[11]。蔡英文在2016年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中面臨的最棘手問(wèn)題是兩岸政策和“九二共識(shí)”。她雖以“維持現(xiàn)狀”、尊重“中華民國(guó)憲政體制”的論述回避了兩岸之間的尖銳問(wèn)題，但從未來(lái)“執(zhí)政”的穩(wěn)定與持久來(lái)看，同樣棘手的問(wèn)題是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。蔡英文在選舉中作了提振臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、使百姓普遍獲益的承諾。這項(xiàng)承諾雖為民進(jìn)黨贏得了選票，但如何確保臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)真的走出低迷、衰退，民進(jìn)黨真的有國(guó)民黨無(wú)法找到的良方？這應(yīng)該是令人存疑的問(wèn)題。事實(shí)上，民進(jìn)黨目前唯一能確定的是擺在面前的2008年以來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成果。從民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”理念和黨內(nèi)派系的較量來(lái)看，蔡英文恐難對(duì)“九二共識(shí)”和“一個(gè)中國(guó)”原則做出正面回應(yīng)。目前為止，她論述過(guò)的兩岸立場(chǎng)，從“臺(tái)灣共識(shí)”“維持現(xiàn)狀”“憲政體系”到“九二事實(shí)”等從根本上說(shuō)都空洞無(wú)物、閃爍其詞，難在具體行動(dòng)中體現(xiàn)。可以預(yù)見(jiàn)的是，蔡英文和民進(jìn)黨今后會(huì)采取親日聯(lián)美、疏遠(yuǎn)而不冒犯大陸的策略，推進(jìn)和平“臺(tái)獨(dú)”。在兩岸關(guān)系問(wèn)題上，民進(jìn)黨最理想的選舉策略和“執(zhí)政”策略是追求政經(jīng)分離，即以上臺(tái)“執(zhí)政”和長(zhǎng)期“執(zhí)政”為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上照收兩岸和平與ECFA的紅利，在政治上爭(zhēng)取不明確表態(tài)、蒙混過(guò)關(guān)，甚至以所謂臺(tái)灣“主流民意”脅迫大陸與其交流。參與TPP可以達(dá)到這種效果，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)方面，民進(jìn)黨相信TPP背后的美日經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能確保臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，抵消兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系受挫的損失，使民進(jìn)黨“治下”的臺(tái)灣不致因兩岸關(guān)系收緊而陷入經(jīng)濟(jì)衰退；在政治方面，參與TPP意味著親近美國(guó)而疏遠(yuǎn)大陸，有助于民進(jìn)黨擺脫“九二共識(shí)”的圍困，弱化大陸在政治上向臺(tái)灣施壓的合理性。臺(tái)灣先參與TPP的策略的政經(jīng)意義完全符合民進(jìn)黨反中國(guó)、反大陸和求“臺(tái)獨(dú)”的需要，因此，未來(lái)幾年內(nèi)，“執(zhí)政”的民進(jìn)黨將積極謀求參與TPP以解臺(tái)灣的政經(jīng)困局。

四、確?！鞍踩小薄趯?duì)美關(guān)系的考慮

（一）參與TPP有助于為臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸政策尋找最強(qiáng)有力的支持者

雖然馬英九的“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”追求兩岸和平和“維持現(xiàn)狀”的目標(biāo)，但是大陸的和平統(tǒng)一政策與臺(tái)灣的“維持現(xiàn)狀”政策在終極目標(biāo)上存在一定程度的沖突。在當(dāng)今臺(tái)灣，“統(tǒng)”與“獨(dú)”都不是主流。為維持和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀，臺(tái)灣朝野力量在“獨(dú)”的問(wèn)題上不僅有所克制、盡量不挑釁大陸，也努力避免“統(tǒng)”的前途，繼續(xù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器和擴(kuò)展國(guó)際空間來(lái)平衡來(lái)自大陸的壓力。卜睿哲認(rèn)為，臺(tái)灣所面臨的最大挑戰(zhàn)是大陸對(duì)統(tǒng)一的追求，所以臺(tái)灣只有擺脫軍事上的弱勢(shì)角色，將來(lái)才能在與大陸的談判中處于主動(dòng)地位[18]。馬英九以“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”政策定義和平的兩岸現(xiàn)狀，蔡英文對(duì)兩岸政策的公開(kāi)論述也是“維持現(xiàn)狀”。這種對(duì)“現(xiàn)狀”的追求既是出于迎合島內(nèi)主流民意的需要，也是出于逃避統(tǒng)一前途的需要和追隨美國(guó)臺(tái)海政策的結(jié)果，畢竟“維持現(xiàn)狀”能確保臺(tái)灣地區(qū)政治及其與美國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。參與TPP雖是經(jīng)貿(mào)策略，但具有減輕對(duì)兩岸貿(mào)易依賴(lài)、避免兩岸現(xiàn)狀失衡的政治戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益密切，雙邊貿(mào)易和投資額不斷提升，這使部分臺(tái)灣政治人物對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)“磁吸效應(yīng)”深感憂慮，擔(dān)心兩岸深化經(jīng)貿(mào)互動(dòng)會(huì)危及臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)安全”，使經(jīng)濟(jì)失衡演變?yōu)檎诬娛率Ш?。TPP是涵蓋亞太地區(qū)多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體的多邊自由貿(mào)易框架，如果臺(tái)灣參與其中，能強(qiáng)化與其他經(jīng)濟(jì)體特別是與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在一定程度上降低對(duì)大陸貿(mào)易的高度依賴(lài)[19]。臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)的關(guān)系的重點(diǎn)內(nèi)容是軍事、安全，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直處于次要地位。2008年以來(lái)，馬英九對(duì)外采取“外交休兵”策略，對(duì)與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的興趣越來(lái)越大。2013年3月，馬英九對(duì)美國(guó)方面表示，希望能強(qiáng)化雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系，除恢復(fù)TIFA協(xié)商外，希望增加雙方的投資、積極創(chuàng)造參與TPP的條件[20]。在美國(guó)內(nèi)部也出現(xiàn)了一些強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主張，認(rèn)為應(yīng)該將雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系置于一個(gè)比軍事更廣闊的背景下，因?yàn)椤爸袊?guó)大陸通過(guò)密切的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)掌握了日后足以影響臺(tái)灣政治抉擇的‘非軍事手段’”[21]。在兩岸關(guān)系平穩(wěn)的背景下，軍事與安全議題并非突出的焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)議題卻具有不同于以往的戰(zhàn)略意義。臺(tái)灣當(dāng)局試圖通過(guò)參與TPP強(qiáng)化與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的策略具有明顯的平衡對(duì)大陸、對(duì)美國(guó)關(guān)系的目的，在經(jīng)濟(jì)上能弱化大陸的經(jīng)濟(jì)吸引力，在政治上有助于“維持現(xiàn)狀”。

（二）參與TPP有助于拉近臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)的關(guān)系

臺(tái)灣的對(duì)外依賴(lài)性很強(qiáng)，且在經(jīng)濟(jì)上和軍事上的對(duì)外依賴(lài)是分離甚至對(duì)立的，即所謂經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)大陸，安全上依賴(lài)美國(guó)。從臺(tái)灣的戰(zhàn)略需要看，經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全如果都來(lái)自同一外部力量，能減少其被對(duì)立力量利用和淪為交易品的可能。在兩岸關(guān)系方面，2008年至今僅實(shí)現(xiàn)了制度化程度比較低的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，政治、軍事互信仍嚴(yán)重缺乏，尤其是主權(quán)與治權(quán)、兩岸政治定位等問(wèn)題一直未解，政治談判遙遙無(wú)期，軍事關(guān)系因“臺(tái)獨(dú)”危險(xiǎn)始終存在而很難建立互信機(jī)制。此時(shí)適逢大陸崛起，兩岸實(shí)力的巨大差異增加了臺(tái)灣的焦慮感。兩岸經(jīng)濟(jì)的頻密發(fā)展觸發(fā)了各種政治或戰(zhàn)略上的疑忌，如在ECFA中大陸對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)讓利、對(duì)臺(tái)灣有重大利好的服貿(mào)協(xié)定、臺(tái)灣參加亞投行等議題均被民進(jìn)黨勢(shì)力無(wú)端猜疑、橫加阻攔。2008年以來(lái)，兩岸經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展不是一前一后的節(jié)奏，完全是一動(dòng)一止的狀況，造成目前兩岸交流的政經(jīng)失衡局面。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，通過(guò)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸整合而不是通過(guò)傳統(tǒng)的“倚美抗陸”來(lái)保障臺(tái)灣安全，遠(yuǎn)未成為臺(tái)灣的主流認(rèn)知。反觀對(duì)美關(guān)系方面，臺(tái)灣地區(qū)獲得安全感的重要來(lái)源是雙方軍售關(guān)系。來(lái)自美國(guó)軍事支持的安全感雖是兩岸對(duì)抗時(shí)期的產(chǎn)物，但仍然是相當(dāng)一部分臺(tái)灣人牢固的信念與精神支柱。因中美戰(zhàn)略合作的利益大于戰(zhàn)略沖突的利益，而美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售難以再像大陸實(shí)力大不如美國(guó)時(shí)那樣有效地制衡大陸[22]。臺(tái)灣一些政治人物的失落和不安溢于言表，他們迫切希望美國(guó)可以同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)與軍事安全的承諾。這就不難理解參與TPP何以在臺(tái)灣能夠成為朝野少有的共識(shí)。TPP是一個(gè)野心勃勃的亞太自由貿(mào)易組織。它不只要降低關(guān)稅，打造高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易平臺(tái)，更致力于制訂新的國(guó)際規(guī)則[23]。它的主導(dǎo)者是美國(guó)，必然要優(yōu)先反映美國(guó)意見(jiàn)和合乎美國(guó)的國(guó)家利益。在美國(guó)推行亞太再平衡戰(zhàn)略和中國(guó)大陸推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，TPP不可避免地帶有某種構(gòu)筑對(duì)中國(guó)大陸包圍網(wǎng)的意味。如果臺(tái)灣參與TPP，加上尚難撼動(dòng)的美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售關(guān)系，不僅有助于臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)從美國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)與軍事安全的愿望，而且會(huì)在經(jīng)濟(jì)上沖擊ECFA，在政治上沖擊兩岸關(guān)系，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的包圍網(wǎng)。

（三）參與TPP有助于臺(tái)灣地區(qū)加入美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略

美國(guó)高調(diào)重返亞太地區(qū)，致使中美關(guān)系在西太平洋地區(qū)變得異常緊張。日本、菲律賓等美國(guó)盟友沖鋒在前，在主權(quán)、疆域問(wèn)題上與中國(guó)大陸發(fā)生各種糾紛。素來(lái)被認(rèn)為是美國(guó)陣營(yíng)中一員的臺(tái)灣地區(qū)出乎意料地缺位的原因既在于兩岸和平發(fā)展勢(shì)頭的出現(xiàn)，也在于美國(guó)對(duì)兩岸關(guān)系的定位。美國(guó)對(duì)兩岸的態(tài)度是矛盾的，既歡迎兩岸和平，又反對(duì)臺(tái)灣過(guò)于依賴(lài)大陸，更反對(duì)兩岸在政治與戰(zhàn)略上聯(lián)手合作。美國(guó)對(duì)兩岸在經(jīng)濟(jì)文化層面的交流互動(dòng)持肯定態(tài)度，并歡迎由此帶來(lái)的兩岸和解，但對(duì)涉及安全和政治層面的交流與合作就十分警惕[24]。特別是對(duì)兩岸在東海、南海等問(wèn)題上可能開(kāi)展的聯(lián)合維權(quán)十分緊張。2011年，臺(tái)北美國(guó)商會(huì)發(fā)表報(bào)告，警告臺(tái)灣地區(qū)“不要過(guò)分依賴(lài)某個(gè)市場(chǎng)”，應(yīng)“追求一種平衡的關(guān)系，包括與其他國(guó)家更加密切的關(guān)系，尤其是與美國(guó)的關(guān)系，以作為國(guó)家安全日程的一部分”[14]9。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)東亞戰(zhàn)略中的地位，米爾斯海默認(rèn)為：“面對(duì)崛起的中國(guó)，美國(guó)希望臺(tái)灣在自己一邊而非中國(guó)一邊，并有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)讓臺(tái)灣在反中國(guó)權(quán)力平衡聯(lián)盟中扮演重要角色?！盵25]可見(jiàn)美國(guó)希望利用臺(tái)灣控制大陸且主導(dǎo)臺(tái)海局勢(shì)的愿望仍然十分強(qiáng)烈。但是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的角色定位和戰(zhàn)略運(yùn)用，不得不服從整體戰(zhàn)略的需要和成本效益的權(quán)衡。因我國(guó)大陸地區(qū)實(shí)力迅速上升，而臺(tái)灣地區(qū)離大陸地區(qū)太近、離美國(guó)太遠(yuǎn)，美國(guó)保護(hù)臺(tái)灣地區(qū)的成本太大。卜睿哲認(rèn)為，臺(tái)灣在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中應(yīng)該是一個(gè)“沉默的貢獻(xiàn)者”和“沉默的受益者”，美國(guó)并不希望臺(tái)灣公開(kāi)、高調(diào)和過(guò)度介入其亞太再平衡戰(zhàn)略，為中美在東亞地區(qū)的緊張?jiān)偬砺闊26]。因此，美國(guó)不可能公開(kāi)地讓臺(tái)灣地區(qū)參與亞太再平衡戰(zhàn)略來(lái)充當(dāng)一枚所謂反中國(guó)大陸威脅的沖鋒棋子，但是這不等于說(shuō)臺(tái)灣地區(qū)不能以某種特別方式在其中發(fā)揮作用。在美國(guó)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間，有一個(gè)理想的途徑可以接近這一目標(biāo)，那就是打著最無(wú)可辯駁的貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化旗號(hào)的TPP。一是從臺(tái)灣方面看，參與TPP自然是其孜孜以求的目標(biāo)。所以馬英九才急切希望解決“美牛案”以恢復(fù)TIFA談判，為參與TPP鋪路，民進(jìn)黨才對(duì)通過(guò)TPP融入美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略充滿期待。二是從美國(guó)方面看，它對(duì)臺(tái)灣要求參與TPP的強(qiáng)烈愿望態(tài)度微妙、意見(jiàn)多元混雜，一方面忌憚中國(guó)大陸的反應(yīng)，需要考慮中美關(guān)系的優(yōu)先性，公開(kāi)表示與臺(tái)灣地區(qū)簽訂TPP的問(wèn)題并未被提上美國(guó)的議事日程，目前關(guān)于歡迎臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的表態(tài)都是非官方的，臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的議題不是最緊迫的，并且指出臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的最大問(wèn)題在于其自身，臺(tái)灣地區(qū)需要與TPP成員方一一談判，取得他們的同意，并不存在美國(guó)邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)參與的問(wèn)題。另一方面，它又通過(guò)智庫(kù)或民間渠道積極拉攏，傳達(dá)出美國(guó)支持臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的信息。比如，2011年10月，美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾表示：“與臺(tái)灣建立一個(gè)更加強(qiáng)健和多樣的關(guān)系已成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整的重要組成部分?！盵27]這個(gè)多樣的關(guān)系首先是軍事、安全關(guān)系，其次便是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。2012年7月，AIT理事主席薄瑞光明確表示“美國(guó)支持臺(tái)灣地區(qū)參與TPP”。未來(lái)臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的談判之路，想必十分漫長(zhǎng)并充滿變數(shù)，且不說(shuō)當(dāng)其時(shí)中國(guó)大陸與美國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系有怎樣的變化，臺(tái)灣地區(qū)參與TPP能在美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中發(fā)揮多大作用也是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

五、結(jié)語(yǔ)

在復(fù)雜多變的亞太地區(qū)，大國(guó)利益縱橫交錯(cuò)，TPP、RCEP是大國(guó)經(jīng)濟(jì)博弈的舞臺(tái)。從臺(tái)灣方面來(lái)看，要在這一利益格局中分得一杯羹，擺脫經(jīng)濟(jì)邊緣化的困境，需要秉持全面開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)主義策略。參與TPP、RCEP甚至更多的其他協(xié)定有助于其拓展“國(guó)際生存空間”，融入經(jīng)濟(jì)全球化。這是符合臺(tái)灣社會(huì)主流民意的經(jīng)濟(jì)策略。臺(tái)灣當(dāng)局“雙軌并進(jìn)”策略在操作中困難重重，在政治與戰(zhàn)略上是對(duì)立的。臺(tái)灣當(dāng)局選擇優(yōu)先參與TPP而非RCEP，考慮的是TPP對(duì)改變臺(tái)灣地區(qū)在兩岸關(guān)系及其與美國(guó)關(guān)系中的被動(dòng)地位有重大戰(zhàn)略意義，而不完全是基于經(jīng)濟(jì)利益、參與難度和現(xiàn)有條件等因素。臺(tái)灣地區(qū)參與TPP的策略與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)策略，不如說(shuō)是其權(quán)衡與美國(guó)關(guān)系，兩岸關(guān)系以及中美關(guān)系的理想主義政治策略。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)TPP的堅(jiān)定和對(duì)RCEP的猶豫，雖然在某種意義上意味著臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)和中國(guó)大陸之間的選邊站隊(duì)，但是很難說(shuō)這種選擇可以改變其在亞太區(qū)域整合中的邊緣化地位。

參考文獻(xiàn)：

[1] K.J.Holsti.International Politics：A Framework for Analysis[M].Englewood Cliffs，N.J.： Prentice-Hall，1977：8.

[2] 美國(guó)有意以TPP取代APEC 將中國(guó)排除在外[EB/OL].（2011-11-14）[2016-01-10].黃金網(wǎng)，http：//gold.cnfol.com/ 111114/171，1988，11132846，00.shtml.

[3] Mark E. Manyin.Pivot to the Pacific？The Obama Administration's 'Relabancing' toward Asia[M]. Congressional Research Service，2012：21.

[4] 邱達(dá)生.中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合之策略建議[EB/OL].（2014-07-09）[2016-01-10].臺(tái)北論壇，http：//140. 119.184.164/view_pdf/147.pdf.

[5] 臺(tái)灣加入TPP，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人：大陸勿反對(duì)[EB/OL].（2014-07-18）[2016-01-10].“中央廣播電臺(tái)”，http：//www.rti.org.tw/ m/news/detail/？recordld=122535.

[6] 加速推動(dòng)臺(tái)灣貿(mào)易自由化[N].香港商報(bào)，2014-03-04.

[7] 馬英九：臺(tái)灣貿(mào)易自由化腳步嚴(yán)重落后 要加快[EB/OL].（2012-10-15）[2016-01-10].東南網(wǎng)，http：//www.fjnet.cn/ b/2012-10/15/content_9585280.htm.

[8] 宋鎮(zhèn)照.“一帶一路”絲綢經(jīng)濟(jì)跨區(qū)戰(zhàn)略下的中國(guó)與東南亞關(guān)系發(fā)展：機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)[EB/OL].（2015-02-13）[2016-01-10].臺(tái)北論壇，http：//140.119.184.164/view_pdf/193.pdf.

[9] 爭(zhēng)取加入TPP，馬英九盼有所突破[EB/OL].（2015-06-25）[2016-01-10].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http：// www.zaobao.com/ realtime/china/story20150625-495793.

[10] 吳福成.臺(tái)灣參加TPP的愿景與挑戰(zhàn)[N].工商時(shí)報(bào)，2012-07-17（6）.

[11] 劉世忠.臺(tái)灣參與TPP的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略思考[EB/OL].（2014-02-14）[2016-01-10].臺(tái)北論壇，http：// 140.119.184.164/ view_pdf/122.pdf.

[12] 王建民.如何看待臺(tái)灣積極爭(zhēng)取加入TPP？[EB/OL].（2013-04-03）[2016-01-10].華夏經(jīng)緯網(wǎng)，http：//www.huaxia. com/tslj/jjsp/2013/04/3284077.html.

[13] 臺(tái)灣困境不在自由化 而在行政效率不彰[N].工商時(shí)報(bào)，2013-11-26.

[14] Shirley A.Kan and Wayne M.Morrison.U.S.-Taiwan Relationship： Overview of Policy Issues[R]. Congressional Research Service Reports，2013：39-40.

[15] 鐘厚濤.美國(guó)極力拉攏臺(tái)灣加入TPP[EB/OL].（2013-09-24）[2016-01-10].法治周末，http：// www.legalweekly.cn/ index.php/Index/article/id/3626.

[16] 李寒芳，伍鯤鵬.習(xí)近平對(duì)促進(jìn)兩岸合作提4點(diǎn)希望[EB/OL].（2013-04-09）[2016-01-10].新華社每日電訊，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-04/09/c_132293472.htm.

[17] 王高成.美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略與兩岸關(guān)系[J].臺(tái)海研究，2014（2）：57.

[18] Richard C. Bush III.The Social Foundation of Taiwan's Future： Guns，Wheelchairs and Shark's Fin Soup [R/OL].（2010-06-13）[2016-01-10].BROOKINGS，http：//www.brokings.edu/speeches/ 2010/0613-taiwan-bush.aspx.

[19] 信強(qiáng).美國(guó)“TPP戰(zhàn)略”與臺(tái)灣加入之前景解析[J].臺(tái)灣研究集刊，2013（2）：8-16.

[20] 馬英九會(huì)晤美臺(tái)商會(huì) 感謝美國(guó)批準(zhǔn)180億軍售[EB/OL].（2013-03-21）[2016-01-10].新浪網(wǎng)， http：//news. sina.com.cn/c/2013-03-21/161326601394.shtml.

[21] 亦昀.美國(guó)智庫(kù)：應(yīng)發(fā)展經(jīng)貿(mào) 別只顧軍售[EB/OL].（2009-10-27）[2016-01-10].中國(guó)評(píng)論新聞網(wǎng)， http：//www. zhgpl.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp？coluid=122kindid=3874docid=101115886.

[22] 林紅.中美新型關(guān)系的建構(gòu)與臺(tái)灣的“戰(zhàn)略安全感”[EB/OL].（2014-12-31）[2016-01-10].中國(guó)評(píng)論新聞網(wǎng)，http：//mag.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCreate.jsp？coluid=136kindid=4730docid= 103497627.

[23] 蔡錫勛.日本如何協(xié)助臺(tái)灣參加TPP[EB/OL].（2014-08-21）[2016-01-10].臺(tái)北論壇，http：//140.119.184.164/ view_pdf/155..pdf.

[24] 嚴(yán)安林，張建.美國(guó)重返亞太與兩岸關(guān)系和平發(fā)展[J].東北亞學(xué)刊，2013（1）：17-22.

[25] 約翰·米爾斯海默.大國(guó)政治的悲劇[M].臺(tái)北：麥田出版社，2014：75.

[26] 李鵬.民進(jìn)黨意圖與美國(guó)建立互信的策略與迷思[J].臺(tái)海研究，2014（3）：58.

[27] Kurt M. Campbell.Why Taiwan Matters，Part II[EB/OL].（2011-10-04）[2016-01-10].U.S.Department of State，http：//www.state.gov/p/eap/rls/rm/2011/10/174980.htm.

責(zé)任編輯：孫德魁