新潮流系的轉(zhuǎn)型及其對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策的影響

摘要：2008年，新潮流系轉(zhuǎn)型為“臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)”，重新穩(wěn)固了在民進(jìn)黨內(nèi)的權(quán)力核心地位，擴(kuò)大了地方經(jīng)營(yíng)版圖。作為民進(jìn)黨內(nèi)最具戰(zhàn)斗力、影響力的派系，新潮流系勢(shì)必對(duì)民進(jìn)黨的未來(lái)兩岸政策具有重大影響。

關(guān)鍵詞：新潮流系；民進(jìn)黨；兩岸政策；“臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)”

中圖分類號(hào)：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）03-0079-04

2008年，新潮流系對(duì)外宣布轉(zhuǎn)型為“臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“智庫(kù)”），以民間團(tuán)體的形式在臺(tái)灣內(nèi)政部門(mén)登記備案。智庫(kù)以新潮流系原班人馬為主體，以《新社會(huì)政策雙月刊》為宣傳陣地，在民進(jìn)黨上層、基層積極扎根發(fā)展，逐漸成為一支影響民進(jìn)黨政策主張的強(qiáng)大派系。

一、新潮流系轉(zhuǎn)型為智庫(kù)

2006年，民進(jìn)黨第十二屆“全代會(huì)”通過(guò)“解散派系”提案。這是非新潮流系因極度擔(dān)憂新潮流系的不斷做大而聯(lián)合采取的反制措施。之后，民進(jìn)黨禁止以派系名義設(shè)立辦公室、招募會(huì)員、對(duì)外募款、召開(kāi)會(huì)員大會(huì)、邀請(qǐng)政務(wù)官報(bào)告。至此，民進(jìn)黨內(nèi)派系色彩最濃厚的新潮流系被迫停止組織運(yùn)行。新潮流系名亡實(shí)存，在2008年改名為“臺(tái)灣新社會(huì)智庫(kù)”，建立網(wǎng)站，宣傳政見(jiàn)，以一種松而不散的組織繼續(xù)存在發(fā)展。其之所以改名為智庫(kù)，一是受民進(jìn)黨“解散派系”相關(guān)規(guī)定的約束，不能再以派系名義設(shè)立辦公室；二是因新潮流系的重要成員邱義仁等人涉弊案或官司，在黨內(nèi)外污名遠(yuǎn)揚(yáng)，以新名稱出現(xiàn)是期望在轉(zhuǎn)型中尋求新機(jī)遇。由于智庫(kù)在組織結(jié)構(gòu)、政策主張等方面與新潮流系一脈相承，屬“新瓶裝舊酒”，外界仍稱其為新潮流系。

二、新潮流系轉(zhuǎn)型后的發(fā)展概況

（一）黨內(nèi)權(quán)利穩(wěn)固發(fā)展，地方基層經(jīng)營(yíng)有成

新潮流系轉(zhuǎn)型后發(fā)展迅猛，在民進(jìn)黨權(quán)力核心逐漸站穩(wěn)腳跟。以2008年至2014年民進(jìn)黨的歷次中央常務(wù)執(zhí)行委員（以下簡(jiǎn)稱“中常委”）名單為例，新潮流系人馬在其中的占比約為1/3左右。尤其在2014年的中常委名單中，新潮流系占比41.18%，是民進(jìn)黨中的重要派系力量。在黨內(nèi)的重要人事安排上，新潮流系人馬多占據(jù)重要職位，如秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)等。在素有民進(jìn)黨兩岸政策風(fēng)向標(biāo)的“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”的人事安排上，新潮流系的席次收獲頗豐。如2013年，“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”開(kāi)幕，新潮流系人馬約占其委員總數(shù)的44.45%①；2015年，鄭文燦的加入進(jìn)一步增強(qiáng)了新潮流系在其中的話語(yǔ)權(quán)。在地方經(jīng)營(yíng)上，新潮流系的派系實(shí)力發(fā)展迅速。以地方“行政首長(zhǎng)”為例，2014年“九合一”選舉，新潮流系斬獲6席縣市長(zhǎng)職位。民進(jìn)黨前“立委”郭正亮直言：“2014年地方選舉之后，新潮流系必將成為民進(jìn)黨的獨(dú)大派系。”[1]在地方“執(zhí)政”縣市的版圖中，新潮流系“執(zhí)政”的6縣市人口將近千萬(wàn)人，逼近臺(tái)灣總?cè)藬?shù)的1/2。

（二）組織凝聚力強(qiáng)，人才培養(yǎng)有序

轉(zhuǎn)型后的新潮流系以智庫(kù)形式存在。智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)是理事長(zhǎng)統(tǒng)領(lǐng)制，以連記法選出15位理事、11位監(jiān)事。除在臺(tái)北設(shè)總辦公室外，智庫(kù)在其余各縣市設(shè)分會(huì)，負(fù)責(zé)地方組織運(yùn)作，與新潮流系過(guò)去的政策協(xié)商區(qū)域會(huì)議類似。智庫(kù)在副總干事下，設(shè)五個(gè)政策論壇：兩岸與國(guó)際事務(wù)組、憲政法制組、科技經(jīng)濟(jì)組、環(huán)境保護(hù)組、社會(huì)安全組。在人事安排上，智庫(kù)通過(guò)發(fā)放邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)流員（對(duì)新潮流系成員的簡(jiǎn)稱）參加籌備會(huì)議，趁機(jī)自然淘汰部分流員，以增強(qiáng)組織凝聚力。近年來(lái)，新潮流系的世代交替現(xiàn)象顯著，逐漸形成以邱義仁、吳乃仁、林濁水和洪奇昌為首的老一代；以賴清德、邱太三為首的中生代和以段宜康、林錫耀為首的青壯代[2]。在人才培養(yǎng)方面，新潮流系通過(guò)“春雨臺(tái)灣青年領(lǐng)袖營(yíng)”“兩岸政經(jīng)研習(xí)營(yíng)”等方式循序漸進(jìn)地吸收、培養(yǎng)人才，尤其注重培養(yǎng)助理。目前新潮流系形成了以段宜康為代表的學(xué)運(yùn)世代和以梁文杰為代表的幕僚世代。在兩岸事務(wù)方面，新潮流系培養(yǎng)了大量熟悉兩岸事務(wù)的人才，如邱垂正、陳文政等。

（三）堅(jiān)持“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”，主張務(wù)實(shí)發(fā)展

新潮流系長(zhǎng)期堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，并未因轉(zhuǎn)型而有所改變。新潮流系在智庫(kù)網(wǎng)站明確表明其“以人民的力量和平地促進(jìn)臺(tái)灣不斷進(jìn)步，真正成為一個(gè)政治民主、社會(huì)民主、經(jīng)濟(jì)民主的正?！畤?guó)家’”，堅(jiān)定擁護(hù)“臺(tái)獨(dú)”主張。新潮流系主張的“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”路線是在“維持現(xiàn)狀”的基礎(chǔ)上認(rèn)同“中華民國(guó)”，不尋求建立“臺(tái)灣共和國(guó)”，以立場(chǎng)清楚、態(tài)度善意、政策彈性務(wù)實(shí)為原則?？偟恼f(shuō)來(lái)，這是新潮流系轉(zhuǎn)型后在兩岸政策主張上的主要出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。當(dāng)然，在新潮流系內(nèi)部也有不同聲音，洪其昌等人就希望以“中華民國(guó)決議文”的方式取代“法理臺(tái)獨(dú)”[3]。新潮流系的兩岸政策主張彈性務(wù)實(shí)，由早期的“提防統(tǒng)戰(zhàn)”“強(qiáng)本漸進(jìn)”“積極開(kāi)發(fā)與有效管理”“積極定位、自信開(kāi)放”明顯轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”，即態(tài)度善意互惠與政策務(wù)實(shí)彈性與產(chǎn)業(yè)自立發(fā)展，并注重創(chuàng)意研發(fā)與品牌行銷[2]83。面對(duì)兩岸關(guān)系問(wèn)題，新潮流系的主要人物都表達(dá)了務(wù)實(shí)面對(duì)大陸的看法。如邱太三認(rèn)為綠營(yíng)應(yīng)健康面對(duì)兩岸關(guān)系，段宜康認(rèn)為民進(jìn)黨必須改變敵視大陸的態(tài)度[4]。這表明在“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”的前提下，新潮流系愿意對(duì)兩岸交流合作持務(wù)實(shí)態(tài)度。

三、新潮流系轉(zhuǎn)型后對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策的影響

（一）新潮流系影響民進(jìn)黨兩岸政策的途徑

1.與黨主席合作聯(lián)盟。新潮流系長(zhǎng)期奉行“老二哲學(xué)”，在轉(zhuǎn)型后延續(xù)了傳統(tǒng)風(fēng)格，通過(guò)與和其理念較接近的黨主席候選人結(jié)盟，再與候選黨主席達(dá)成一定協(xié)議，以便在由其支持的黨主席候選人當(dāng)選后能按事先約定的承諾貫徹或不阻礙派系的相關(guān)政策主張。新潮流系在由其支持的黨主席當(dāng)選后，會(huì)極力以相關(guān)專業(yè)人才輸送的方式影響黨主席的政策制定與執(zhí)行，從而將自身的派系理念滲入民進(jìn)黨的相關(guān)主張。

2.依靠派系力量擴(kuò)大影響。新潮流系依靠自身強(qiáng)大的派系力量在民進(jìn)黨“派系共治”的權(quán)力運(yùn)行模式下站穩(wěn)立場(chǎng)，直接與其他不同政策主張的派系展開(kāi)權(quán)力斗爭(zhēng)，以“勝者為王”的派系實(shí)力強(qiáng)行主張派系立場(chǎng)，力圖以派系力量壓縮其他派系的政策主張空間，從而實(shí)現(xiàn)其自身主張的利益最大化。

3.依托“執(zhí)政”縣市的優(yōu)勢(shì)。新潮流系依靠“執(zhí)政”縣市的便利條件，通過(guò)基層活動(dòng)試探兩岸關(guān)系的“水溫”，以基層第一線的實(shí)踐探索派系的相關(guān)理念是否可行，并在實(shí)際操作中調(diào)整兩岸關(guān)系的具體處理方式，進(jìn)而完善自身的兩岸政策主張。有調(diào)查就有發(fā)言權(quán)。新潮流系依托“執(zhí)政”縣市的實(shí)踐訴求影響民進(jìn)黨兩岸政策的具體走向。

4.彰顯派系“合理”主張。有“臺(tái)獨(dú)”理論大師稱號(hào)的新潮流系大佬林濁水通過(guò)鉆研“臺(tái)獨(dú)”理論，分析兩岸政策主張，擅長(zhǎng)從自身派系發(fā)展角度出發(fā)，通過(guò)各種調(diào)查實(shí)踐等方式，以理論化的角度闡明新潮流系的兩岸政策主張。在民進(jìn)黨內(nèi)其他派系缺乏兩岸政策人才或提不出相關(guān)政策主張的背景下，新潮流系較為“合理”且有依據(jù)的政策理念自然會(huì)吸引其他派系的注意力與認(rèn)同。

（二）新潮流系對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策主張的主要影響

新潮流系人馬在中常委（民進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心）、“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”中所占比例和在地方經(jīng)營(yíng)中的實(shí)力決定了其對(duì)民進(jìn)黨兩岸政策方面發(fā)揮重要影響力。加上，新潮流系中熟悉兩岸事務(wù)的人才充足，能夠在幫助民進(jìn)黨減輕兩岸政策的負(fù)面包袱方面發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，這是其他派系無(wú)法復(fù)制的最大優(yōu)勢(shì)?？偟恼f(shuō)來(lái)，現(xiàn)階段的新潮流系具有左右民進(jìn)黨兩岸政策走向的可能性。

1.“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”成為民進(jìn)黨兩岸政策的主軸。1999年，林濁水與童振源共同起草的“臺(tái)灣前途決議文”成為民進(jìn)黨現(xiàn)階段兩岸政策的主要依據(jù)，內(nèi)容是承認(rèn)“中華民國(guó)”的所謂“獨(dú)立國(guó)家”地位。新潮流系轉(zhuǎn)型后主張“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”，與目前蔡英文“維持現(xiàn)狀”和“在中華民國(guó)現(xiàn)行憲政體制下，依普遍民意，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展”的言論在內(nèi)涵上相對(duì)接近，都認(rèn)同“臺(tái)灣前途決議文”精神，認(rèn)為“中華民國(guó)是臺(tái)灣，臺(tái)灣是中華民國(guó)”。盡管按照民進(jìn)黨內(nèi)關(guān)于“后法優(yōu)于前法”的規(guī)定，民進(jìn)黨主席應(yīng)根據(jù)2007年通過(guò)的“正常國(guó)家決議文”來(lái)處理兩岸關(guān)系，但是蘇貞昌、蔡英文在現(xiàn)實(shí)中或多或少地受新潮流系“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”主張的影響，均按“臺(tái)灣前途決議文”的相關(guān)規(guī)定處理兩岸關(guān)系。這正是“正常國(guó)家決議文”沒(méi)能成為現(xiàn)階段民進(jìn)黨兩岸政策依據(jù)的原因。新潮流系以“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”建構(gòu)起來(lái)的“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”理論逐漸被民進(jìn)黨接納、吸收。由林濁水提出的“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”以臺(tái)灣民眾日益認(rèn)同“臺(tái)獨(dú)”、排斥統(tǒng)一的所謂民調(diào)來(lái)維護(hù)新潮流系乃至民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”主張。這原本是新潮流系為解決自身“臺(tái)獨(dú)”主張由激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”向務(wù)實(shí)“臺(tái)獨(dú)”急劇轉(zhuǎn)變過(guò)程中所帶來(lái)的“合法性”問(wèn)題而自我辯解的理論依據(jù)。在民進(jìn)黨面臨“臺(tái)獨(dú)”瓶頸，黨內(nèi)其他派系無(wú)法提出更有說(shuō)服力的“臺(tái)獨(dú)”緣由時(shí)，“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”逐漸成為化解民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”困境的重要工具。加上新潮流系的鼓動(dòng)宣傳，以“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”建構(gòu)起來(lái)的“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”理論逐漸成為民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”主張與兩岸政策主張的重要源泉。如今，民進(jìn)黨鼓吹的所謂“新民意”“普遍民意”“主流民意”等說(shuō)法，背后邏輯均源于新潮流系的“穩(wěn)健臺(tái)獨(dú)”理論。

2.“凍獨(dú)”問(wèn)題難以死灰復(fù)燃。近年來(lái)，民進(jìn)黨內(nèi)雖多次出現(xiàn)“凍獨(dú)”聲音，但最后都不了了之。2014年7月，民進(jìn)黨召開(kāi)“全代會(huì)”，雖然有40名黨代表連署提出“凍獨(dú)”案，但是蔡英文以沒(méi)時(shí)間充分討論為由，建議送交中央執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中執(zhí)會(huì)”）處理。分析中執(zhí)會(huì)中的主要派系及其主張可以發(fā)現(xiàn)“凍獨(dú)”問(wèn)題難以死灰復(fù)燃。新潮流系的李昆澤等6人占中執(zhí)會(huì)總?cè)藬?shù)的1/5，加上與新潮流系關(guān)系良好的邱議瑩等3人，新潮流系在中執(zhí)會(huì)的話語(yǔ)分量接近1/3。結(jié)合“急獨(dú)”勢(shì)力游（游錫堃）系代表高志鵬等5人堅(jiān)持強(qiáng)烈反對(duì)“凍獨(dú)”的立場(chǎng)，蘇（蘇貞昌）系代表蔡憲浩等3人認(rèn)為“臺(tái)獨(dú)”是臺(tái)灣的“最高共識(shí)”。因此，在民進(jìn)黨中執(zhí)會(huì)中，有過(guò)半數(shù)的人反對(duì)“凍獨(dú)”?！皟霆?dú)”案在民進(jìn)黨中執(zhí)會(huì)沒(méi)有下文是可以想象的。背負(fù)“臺(tái)獨(dú)黨綱”的民進(jìn)黨雖面臨島內(nèi)外各方壓力，但黨內(nèi)的“凍獨(dú)”意愿仍不強(qiáng)烈，這固然與黨內(nèi)“獨(dú)派”的強(qiáng)勢(shì)有關(guān)，更重要的是新潮流系提出的“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”逐漸成為民進(jìn)黨處理“臺(tái)獨(dú)”困境的理論支撐。新潮流系在智庫(kù)網(wǎng)站刊文稱，在是否“凍獨(dú)”的問(wèn)題上，除“臺(tái)獨(dú)”是民進(jìn)黨的核心價(jià)值外，從策略上看，廢除“臺(tái)獨(dú)黨綱”還有三個(gè)層次的不利。一是在兩岸角力上，“臺(tái)獨(dú)”拉大了兩岸折沖的戰(zhàn)略空間，民進(jìn)黨廢除“臺(tái)獨(dú)黨綱”，臺(tái)灣的戰(zhàn)略縱深被壓縮，對(duì)民進(jìn)黨十分不利。二是在島內(nèi)權(quán)力的角逐上，民進(jìn)黨的優(yōu)勢(shì)在“臺(tái)灣定位”的立場(chǎng)，弱點(diǎn)在兩岸具體政策上。廢除“臺(tái)獨(dú)黨綱”不符合應(yīng)有的鞏固優(yōu)勢(shì)、改善弱勢(shì)的作法。三是大陸雖然反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)不變，但是仍要顧忌美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略。民進(jìn)黨在這一情形下“廢獨(dú)”實(shí)在不合情理。2012年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，新潮流系認(rèn)為許多人因在選后誤判了“九二共識(shí)”對(duì)民進(jìn)黨的傷害，并不檢討政策能力，反而主張修改“臺(tái)獨(dú)黨綱”，這形同放棄了自己的有利武器，是屬腳痛砍頭的做法。在新潮流系眼中，“臺(tái)灣也是我們的‘國(guó)家’”[5]說(shuō)明的是民進(jìn)黨在主權(quán)立場(chǎng)上具備戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。目前，新潮流系仍堅(jiān)持認(rèn)為“臺(tái)獨(dú)”是民進(jìn)黨的立場(chǎng)而非政策，不需要調(diào)整?！芭_(tái)獨(dú)黨綱”在民進(jìn)黨內(nèi)的地位，只是一份具有重要?dú)v史意義的文獻(xiàn)[6]。新潮流系認(rèn)為“獨(dú)派”群體的日益擴(kuò)大，本來(lái)就是很自然的趨勢(shì)，臺(tái)灣作為主權(quán)“獨(dú)立”的“國(guó)家”已經(jīng)有60多年了，民進(jìn)黨要吸引所有的獨(dú)派[7]。因此，新潮流系是民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)黨綱”的始作俑者，其“臺(tái)獨(dú)民意說(shuō)”具備實(shí)踐與理論上的“合理性”。依靠強(qiáng)大的派系實(shí)力，新潮流系軟硬兼施，對(duì)民進(jìn)黨淡化“臺(tái)獨(dú)”、少提“凍獨(dú)”的路線具有決定性引導(dǎo)作用。

3.兩岸務(wù)實(shí)交流成為主流。新潮流系主張務(wù)實(shí)對(duì)待兩岸交流合作。2008年，新潮流系的蘇治芬參訪京津，營(yíng)銷農(nóng)產(chǎn)品，成為“綠營(yíng)”縣市第一人。陳菊在高雄成立“兩岸事務(wù)小組”，與大陸城市開(kāi)展互動(dòng)交流。這一城市交流、共創(chuàng)雙贏的做法被“綠營(yíng)”諸多縣市效仿。2015年，民進(jìn)黨“中國(guó)事務(wù)委員會(huì)”參酌高雄的做法，建立處理兩岸事務(wù)的機(jī)制，參與兩岸城市交流。這是民進(jìn)黨為突破其兩岸政策無(wú)法與大陸交流溝通的困境而采取的務(wù)實(shí)做法。以新潮流系為班底建立起來(lái)的“臺(tái)灣產(chǎn)經(jīng)建研社”歷經(jīng)多年發(fā)展，對(duì)推動(dòng)兩岸交流、拓展民進(jìn)黨在兩岸財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的市場(chǎng)等方面具有良好示范效應(yīng)。新潮流系的兩岸經(jīng)貿(mào)政策主張對(duì)民進(jìn)黨樹(shù)立務(wù)實(shí)態(tài)度、促進(jìn)兩岸交流具有積極作用。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管民進(jìn)黨在2006年“解散派系”，但是向來(lái)標(biāo)榜“組織嚴(yán)密、紀(jì)律分明”的新潮流系于2008年改以智庫(kù)形態(tài)“借殼上市”，取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不論在地方還是在民進(jìn)黨上層都占據(jù)著重要地位，掌握著話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，不僅成為民進(jìn)黨內(nèi)最具戰(zhàn)斗力、影響力的派系，而且對(duì)今后民進(jìn)黨的政策主張尤其是兩岸政策具有重大影響。

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責(zé)任編輯：孫德魁