論臺灣政黨輪替對兩岸關(guān)系的影響

摘要：臺灣政壇發(fā)生的前兩次政黨輪替均對兩岸關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，臺灣“執(zhí)政黨”對“九二共識”的態(tài)度和立場是其中的關(guān)鍵因素。民進(jìn)黨在2016年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及民意代表選舉中擊敗國民黨，首次實現(xiàn)完全“執(zhí)政”。臺灣迎來了政治發(fā)展史上的第三次政黨輪替?！皥?zhí)政”初期，民進(jìn)黨受黨內(nèi)外諸多因素影響，雖不可能對兩岸政策進(jìn)行涉及根本路線層面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但可能按“政經(jīng)分離”的原則對兩岸政策進(jìn)行務(wù)實、理性的策略調(diào)整。短期內(nèi)，民進(jìn)黨若不改變“臺獨”立場、承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系可能出現(xiàn)停滯不前、動蕩波折甚至一定程度的倒退，總體而言，或?qū)⒊尸F(xiàn)出官方冷、民間熱，政治冷、經(jīng)濟文化熱的局面，甚至在涉外領(lǐng)域可能出現(xiàn)“冷戰(zhàn)”。

關(guān)鍵詞：政黨輪替；蔡英文；民進(jìn)黨；兩岸關(guān)系

中圖分類號：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）03-0073-06

2016年1月16日，民進(jìn)黨候選人蔡英文、陳建仁在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲得6 894 744票，得票率為56.12%，以較大優(yōu)勢擊敗國民黨候選人朱立倫、王如玄。在民意代表選舉（以下簡稱“立委”選舉）中，民進(jìn)黨獲得68席，首次在“立法院”贏得過半席次，實現(xiàn)完全“執(zhí)政”。這是臺灣政治發(fā)展史上的第三次“政黨輪替”，不僅意味著臺灣政治版圖和政黨政治格局即將發(fā)生重大變化，也意味著臺灣當(dāng)局的兩岸政策可能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，將對兩岸關(guān)系的未來走向產(chǎn)生重要影響。

一、臺灣前兩次政黨輪替對兩岸關(guān)系的影響

2000年，民進(jìn)黨候選人陳水扁在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中意外獲勝，實現(xiàn)了臺灣政治發(fā)展史上的首次政黨輪替?！皥?zhí)政”8年期間，民進(jìn)黨的兩岸政策主要呈現(xiàn)出以下五項特征[1]。一是堅持“臺獨”理念與“一邊一國”的政治立場，拒不承認(rèn)“一個中國”原則和“九二共識”。二是在“中華民國”的名義下“借殼上市”。三是以大陸政策來區(qū)隔政治對手，服務(wù)于民進(jìn)黨政治斗爭的需要。四是依靠美國對抗大陸。五是采取“有限開放”的兩岸經(jīng)貿(mào)政策，開放“小三通”并逐步擴大規(guī)模和適用范圍。民進(jìn)黨當(dāng)局始終不放棄“臺獨”分裂路線，僅根據(jù)島內(nèi)政局和兩岸形勢發(fā)展需要對兩岸政策進(jìn)行策略性調(diào)整，“政治上全面對抗，經(jīng)濟上有限開放”，對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。一是兩岸政治關(guān)系陷入僵局，雙方圍繞“臺獨”問題展開激烈斗爭。陳水扁上臺后背棄“四不一沒有”的承諾，否定“一個中國”原則和“九二共識”，拋出“一邊一國論”和“臺獨時間表”，在政治、文化、教育和社會生活領(lǐng)域大搞“去中國化”和“漸進(jìn)式臺獨”，終止“國統(tǒng)會”和“國統(tǒng)綱領(lǐng)”，推動“公投制憲”和“入聯(lián)公投”，在“臺獨”分裂的道路上越走越遠(yuǎn)。大陸堅持“一個中國”原則，與民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺獨”分裂活動堅決斗爭。2005年，大陸頒布《反分裂國家法》，聯(lián)合島內(nèi)泛藍(lán)陣營和包括美國在內(nèi)的國際力量組成反“臺獨”統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效打擊了“臺獨”勢力的囂張氣焰，使陳水扁當(dāng)局的“臺獨”分裂圖謀未能得逞。二是兩岸經(jīng)濟文化關(guān)系受政治因素干擾，仍然“克難前行”、有所發(fā)展。兩岸貿(mào)易保持較快增長、經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)升溫、文化交流十分熱絡(luò)。由“九熱”（即探親熱、訪問熱、尋根熱、交流熱、旅游熱、投資熱、服務(wù)業(yè)熱、農(nóng)畜業(yè)熱和求婚熱）變?yōu)椤笆鶡帷保葱略鼋鹑跓帷垭U熱、文化熱、求學(xué)熱、求職熱、購房熱和高科技熱）[2]。三是兩岸民間交流和人員往來日益密切、層次不斷提高。2001年，臺灣當(dāng)局開放金門、馬祖與福建沿海地區(qū)“小三通”。2005年，臺灣當(dāng)局同意春節(jié)包機按兩岸“共同參與，雙向?qū)︼w，不中轉(zhuǎn)第三地”模式進(jìn)行，臺胞往來大陸人數(shù)逐年增加。泛藍(lán)陣營的國民黨、親民黨和新黨先后成功訪問大陸，尤以國民黨主席連戰(zhàn)展開的“和平之旅”最具歷史意義。國共兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人舉行時隔60年后的首次會談，達(dá)成“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，打破兩岸僵局，推動兩黨、兩岸關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，揭開了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。四是兩岸在涉外領(lǐng)域高度對抗，“臺獨外交”遭受重挫。陳水扁“執(zhí)政”8年，大力推行“烽火外交”“金援外交”“臺獨外交”，謀求擴大“臺獨”的國際空間。其耗盡資源拼“外交”的成果是不僅“邦交國”數(shù)量減少，而且參與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織的圖謀連續(xù)八年遭遇挫敗，在全球性、區(qū)域性政治、經(jīng)濟中日益邊緣化。國際社會反“急獨”陣線進(jìn)一步壯大，“反獨遏獨”的基礎(chǔ)更加堅實，“臺獨”的國際空間被進(jìn)一步壓縮?？傊愃馍吓_后海峽兩岸關(guān)系的總體情況是民間熱、官方冷，經(jīng)濟熱、政治冷，兩岸關(guān)系在曲折中向前發(fā)展[3]。

2008年，國民黨在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中以絕對優(yōu)勢獲勝，臺灣實現(xiàn)第二次政黨輪替。鑒于國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人在2005年達(dá)成了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，確立了兩黨的共同政治基礎(chǔ)，提出了兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向，描繪了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的美好藍(lán)圖。國民黨贏得“執(zhí)政”，為逐步落實“共同愿景”創(chuàng)造了有利條件，對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。7年間，在國共兩黨的共同推動下，兩岸關(guān)系在“反對臺獨”、堅持“九二共識”的政治基礎(chǔ)上，開創(chuàng)了和平發(fā)展的新局面，處于1949年以來的最好時期，在各領(lǐng)域相繼取得諸多重大突破，和平發(fā)展的成效顯著，主要表現(xiàn)在確立共同的政治基礎(chǔ)，增進(jìn)了兩岸之間的政治互信和互動；實現(xiàn)全面雙向“三通”，促進(jìn)了兩岸民眾直接往來；深化經(jīng)貿(mào)交流合作，推進(jìn)了兩岸經(jīng)濟一體化進(jìn)程；擴大文化教育交流，增進(jìn)了兩岸同胞的感情與認(rèn)同；減少在國際社會的對抗，妥善處理了臺灣的涉外事務(wù)[4]。其中在兩岸關(guān)系發(fā)展中具有歷史意義的重要成果包括兩岸“兩會”實現(xiàn)常態(tài)化、制度化協(xié)商并簽署了23項協(xié)議，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽署和實施，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會晤實現(xiàn)常態(tài)化，兩黨黨際互動平臺持續(xù)運作，兩岸全面直接雙向“大三通”與大陸居民赴臺游正式實現(xiàn)，國臺辦與“陸委會”建立了常態(tài)化聯(lián)系溝通機制，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人實現(xiàn)了互訪和定期會面等。2015年11月7日，習(xí)近平與馬英九以兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的身份和名義在新加坡舉行歷史性會面，就進(jìn)一步推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展深入交換了意見?！傲?xí)馬會”是兩岸分隔60多年來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河，取得了超出外界預(yù)期的豐碩成果，贏得了兩岸各界和國際社會的積極評價，標(biāo)志著兩岸關(guān)系實現(xiàn)了又一歷史性突破，堪稱兩岸關(guān)系發(fā)展史乃至中華民族史上的里程碑?！傲?xí)馬會”既是對過去兩岸和平發(fā)展成果的總結(jié)，也擘畫了兩岸關(guān)系發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為兩岸關(guān)系發(fā)展指明了方向，具有承前啟后、繼往開來的現(xiàn)實意義，不僅對進(jìn)一步深化兩岸交流互動具有促進(jìn)作用，也對民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型形成較大壓力，更對鞏固、深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將彪炳史冊。

綜上所述，臺灣政壇前兩次政黨輪替均對兩岸關(guān)系產(chǎn)生了重大影響，新上臺的“執(zhí)政黨”對“九二共識”的態(tài)度和立場是其中的關(guān)鍵因素。歷史告訴我們，唯有臺灣地區(qū)“執(zhí)政黨”堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治立場，兩岸和平發(fā)展的關(guān)系才能順利向前推進(jìn)并取得惠及兩岸同胞的豐碩成果，否則，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面恐將難以為繼，來之不易的臺海和平和兩岸和平發(fā)展的成果可能得而復(fù)失。正如習(xí)近平強調(diào)的：“7年來兩岸關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展，關(guān)鍵在于雙方確立了堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎(chǔ)。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。”[5]

二、臺灣第三次政黨輪替后民進(jìn)黨兩岸政策的基本走向

（一）未來民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的影響因素

盡管蔡英文已經(jīng)勝選，民進(jìn)黨即將上臺，但民進(jìn)黨的兩岸政策仍將受到諸多因素影響。目前影響民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的主客觀因素仍處于量變的積累過程，尚未達(dá)到質(zhì)變條件?？梢灶A(yù)見的是在戰(zhàn)略層面，民進(jìn)黨在“執(zhí)政”初期不可能放棄“臺獨”立場，提出符合各方期待的兩岸政策，進(jìn)行涉及根本路線層面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.島內(nèi)“民意”影響。目前“臺灣主體意識”在島內(nèi)泛濫，相當(dāng)一部分民眾尤其是年輕一代“恐中”“反中”“拒統(tǒng)”和對大陸不友善的心態(tài)在短期內(nèi)難有根本改觀，部分民意呈現(xiàn)“拒統(tǒng)趨獨”的特征，島內(nèi)支持“臺獨”的社會基礎(chǔ)依然難有大的改變。年輕世代的支持將構(gòu)成民進(jìn)黨社會基礎(chǔ)和基本盤的重要組成部分。蔡英文據(jù)此提出了“天然獨”的論述，認(rèn)為“認(rèn)同臺灣，堅持獨立自主的價值，已經(jīng)變成年輕世代的天然成分”，拒絕凍結(jié)或廢除“臺獨黨綱”[6]。民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，只要不放棄“臺獨”立場、走穩(wěn)健務(wù)實的和平“臺獨”之路照樣可以重返“執(zhí)政”。這次勝選使民進(jìn)黨內(nèi)不少人對實現(xiàn)長期“執(zhí)政”充滿信心。蔡英文自恃擁有大勝的“民意”，可與大陸較量。因此，短期內(nèi)民進(jìn)黨內(nèi)保守勢力可能繼續(xù)以“臺灣主流民意”不反對“臺獨”為借口與大陸對抗，拒絕對兩岸政策作出實質(zhì)性調(diào)整。

2.內(nèi)部因素牽制。民進(jìn)黨內(nèi)各主要派系為各自政治利益，在轉(zhuǎn)型問題上難以達(dá)成一致，致使轉(zhuǎn)型淪為權(quán)力斗爭的工具和舞臺?！芭_獨基本教義派”歷來反對轉(zhuǎn)型，他們雖人數(shù)不多，但態(tài)度強硬、破壞力大，使民進(jìn)黨中央不得不有所顧忌，擔(dān)憂貿(mào)然轉(zhuǎn)型會流失“獨派”勢力支持。從泛綠陣營內(nèi)部來看，成立僅一年、“臺獨”色彩濃厚的“時代力量”在選舉中異軍突起，贏得5席“立委”，一躍成為島內(nèi)政壇第三大黨，這表明“急獨”勢力的影響力有所上升。未來，“時代力量”可能積極扮演與過去臺聯(lián)黨一樣的角色，延續(xù)“逢中必反”的立場，為兩岸關(guān)系“踩剎車”，對民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響不容小覷。無法突破黨內(nèi)激進(jìn)勢力與深綠“獨派”的鉗制是民進(jìn)黨兩岸政策轉(zhuǎn)型始終難以取得實質(zhì)性進(jìn)展的最重要內(nèi)部因素。

3.對手實力因素?！熬藕弦弧边x舉后，國民黨士氣低迷，民進(jìn)黨順勢贏得2016年選舉。接連遭遇兩場重要選舉失利，喪失“中央”和多數(shù)地方縣市“執(zhí)政權(quán)”的國民黨跌入1949年以來的歷史性低谷，政治實力大幅下降。如果不能進(jìn)行脫胎換骨的全面改革，國民黨恐難在短期內(nèi)重振旗鼓，從谷底翻身。這使民進(jìn)黨內(nèi)不少人傾向于認(rèn)為，國民黨在短期內(nèi)將不堪一擊，只要固守基本盤，無需調(diào)整“臺獨”路線，就有可能實現(xiàn)長期“執(zhí)政”，甚至有人豪言民進(jìn)黨要“執(zhí)政”20年。這大大降低了民進(jìn)黨上下對兩岸政策進(jìn)行根本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意愿。

4.外部局勢因素。一方面，大陸在事關(guān)國家統(tǒng)一這個大是大非的原則問題上不會妥協(xié)，會對堅持“臺獨”立場的民進(jìn)黨實行高壓政策，在民進(jìn)黨不改變原有立場的情況下不可能與之建立互信，開啟真正意義上的“民共黨際交流”。另一方面，未來隨著美國加快重返亞太戰(zhàn)略進(jìn)程，臺灣對大陸的戰(zhàn)略牽制地位將提升，美國利用民進(jìn)黨牽制國民黨，進(jìn)而牽制兩岸關(guān)系和平發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大。這使民進(jìn)黨內(nèi)不少人認(rèn)為，只要不走“急獨”路線，繼續(xù)充當(dāng)美國制衡大陸的棋子，就有望得到美國支持。換言之，大陸的施壓和美國的暗助對沖，民進(jìn)黨兩岸政策路線轉(zhuǎn)型的外部壓力會相對弱化。

5.蔡英文個人因素。與陳水扁的“工具型臺獨”不同，作為“兩國論”操盤手的蔡英文是“理念型臺獨”，“臺獨”思維早已深入其骨髓，加上個性孤傲，不會輕易改變已認(rèn)定的政治主張。她不僅拋出“天然獨”的說法，甚至幻想“只要民進(jìn)黨勝選，大陸會自動朝民進(jìn)黨方向調(diào)整”?！霸诠亲永?，蔡英文必然還會堅持她的理想，只要位子坐穩(wěn)，她會比陳水扁更為危險！”[7]為求勝選，她雖提出“維持兩岸現(xiàn)狀”的論述，主張在“中華民國憲政體制”下繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展，但對是否承認(rèn)“九二共識”、“中華民國的憲政體制”的內(nèi)涵是什么、維持什么樣的“兩岸現(xiàn)狀”、如何“維持兩岸現(xiàn)狀”等關(guān)鍵問題語焉不詳。這讓外界普遍對蔡英文上臺后能否處理好兩岸議題，能否如其所言的“維持兩岸和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”充滿擔(dān)憂和疑慮。

（二）短期內(nèi)民進(jìn)黨兩岸政策的基本走向

在上述因素影響下，贏得選舉后的民進(jìn)黨在短期內(nèi)徹底放棄“臺獨”立場、對兩岸政策進(jìn)行根本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的可能性大大降低。民進(jìn)黨在“執(zhí)政”初期不會放棄“臺獨”立場，不會正面接受“九二共識”和“一中框架”，甚至凍結(jié)“臺獨黨綱”的可能性也很低。但為展現(xiàn)民進(jìn)黨處理兩岸議題的能力，取信于美國和大陸，滿足各方面尤其是臺灣主流民意對“維持兩岸現(xiàn)狀”的期待，民進(jìn)黨未來可能按照“政經(jīng)分離”的原則對兩岸政策進(jìn)行務(wù)實、理性的策略性調(diào)整，繼續(xù)加強與大陸的互動交流。

1.在實務(wù)層面、低敏感度領(lǐng)域繼續(xù)與大陸開展交流。“執(zhí)政”后的民進(jìn)黨可能會把堅持“臺獨”立場和“民共交流”切割，利用個人互動、城市交流、智庫交流、基層交流、經(jīng)貿(mào)交流等方式與大陸展開互動，保持民共兩黨一定層級間的溝通，避免在敏感議題上過度刺激大陸，營造“民共黨際交流”的假象，試圖以此說服更多民眾相信民進(jìn)黨有能力“維持兩岸和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀”。

2.對“九二共識”的態(tài)度可能有所松動。對“九二共識”這一兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)，蔡英文和民進(jìn)黨始終未予正面回應(yīng)。蔡英文先后拋出“九二共識”的事實詮釋和名詞使用要繼續(xù)“求同存異”的說法，聲稱“‘九二共識’是選項，但非唯一選項”，提出“理解和尊重‘九二會談’的歷史事實”。這顯然是在為勝選后與大陸互動保留一定的回旋余地。預(yù)計民進(jìn)黨未來對“九二共識”的態(tài)度可能從拒絕承認(rèn)到既不承認(rèn)也不否認(rèn)。雖然民進(jìn)黨可能仍然不會正面回應(yīng)對“九二共識”的立場，更不會明確承認(rèn)“九二共識”的核心內(nèi)涵，但可能拋出一些內(nèi)容模糊、讓各方都有各自解讀空間的新論述來取代“九二共識”，如“九二會談”“九二精神”“臺灣共識”“憲政共識”“既有政治基礎(chǔ)”“在兩岸20多年來協(xié)商與交流成果的基礎(chǔ)上”等等，尋求與大陸交流互動的政治基礎(chǔ)。

3.嘗試拋出一些向中間立場靠攏的兩岸論述來試探大陸反應(yīng)。一方面，民進(jìn)黨可能主張用“中華民國憲政體制”來定位兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，提出兩岸“憲法各表”，并依照“中華民國憲法”，主張兩岸有特殊關(guān)系，兩岸人民同屬中華民族，不排除統(tǒng)一作為兩岸關(guān)系發(fā)展的未來選項。以往蔡英文曾迫于壓力多次表示“統(tǒng)一與否由臺灣人民決定”“統(tǒng)一可以討論”等論述。另一方面，民進(jìn)黨可能借鑒陳水扁或馬英九的主張，提出“四不一沒有”或“不統(tǒng)、不獨、不武”，嘗試用負(fù)面表述為兩岸政策劃底線，如承諾不搞“法理臺獨”，不推動涉及“國號”、領(lǐng)土變更的“修憲”，不挑起兩岸軍事對抗等，讓大陸、美國及臺灣各界安心。民進(jìn)黨的根本目的或在于試圖通過以上向中間立場靠攏的論述釋放善意，在試探大陸的反應(yīng)后，再決定是否繼續(xù)調(diào)整兩岸政策。

4.在人事安排上向大陸示好。未來民進(jìn)黨當(dāng)局可能在人事安排方面釋出?；鶗?、“國安會”“陸委會”等涉及兩岸事務(wù)的關(guān)鍵部門的部分職位，甚至主要負(fù)責(zé)人職位，任命一些“務(wù)實派”“開明派”或“知陸派”的綠營甚至親藍(lán)人士擔(dān)任要職，主動向大陸示好，釋放與大陸改善關(guān)系的善意，營造民共之間能直接溝通交流的跡象。

5.在文化教育領(lǐng)域推進(jìn)“去中國化”與“文化臺獨”政策，塑造與大陸對抗的民意基礎(chǔ)。具體做法可能包括全面修訂中小學(xué)課綱，推動“去蔣化”和“去中國化”，宣揚日本殖民統(tǒng)治，向民眾灌輸“‘臺獨’史觀”“皇民史觀”，在形塑“臺灣認(rèn)同”的基礎(chǔ)上繼續(xù)影響和改變民眾尤其是年輕一代的文化認(rèn)同和民族認(rèn)同；在輿論宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺上推廣“文化臺獨”與“臺獨史觀”，進(jìn)一步打壓泛藍(lán)陣營，尤其是統(tǒng)派的言論空間，為實現(xiàn)和平“臺獨”營造輿論氛圍。

三、臺灣第三次政黨輪替后兩岸關(guān)系的走向前瞻

在臺灣迎來第三次政黨輪替的狀況下，兩岸關(guān)系何去何從，和平發(fā)展進(jìn)程是繼續(xù)“穩(wěn)中有進(jìn)”還是“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，已引起兩岸和國際社會的高度關(guān)注。未來兩岸關(guān)系的發(fā)展走向取決于民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸政策。正如陳孔立所說，蔡英文上臺，能不能“轉(zhuǎn)向”，能不能“走務(wù)實的兩岸政策路線”，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的局面能不能維持下去的關(guān)鍵；換句話說，要看蔡英文的兩岸政策有什么變化，可能變好，也可能變壞；蔡英文采取不同的兩岸政策，兩岸關(guān)系可能出現(xiàn)“打”“冷”“僵”“活”四種不同的局面[8]。王英津認(rèn)為，如果2016年蔡英文上臺，兩岸關(guān)系有三種可能的走向，以“冷和平”的概率最大[9]。迄今為止，蔡英文及其帶領(lǐng)的民進(jìn)黨的兩岸政策的實質(zhì)仍然是經(jīng)過精心包裝、模糊矯飾的和平“臺獨”、溫和“臺獨”路線。這必然導(dǎo)致民進(jìn)黨無法找到與大陸建立互信、互動的政治基礎(chǔ)，難以維持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)狀。這也意味著民進(jìn)黨在上臺后，若不改變“臺獨”立場、承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系很可能出現(xiàn)停滯不前、動蕩波折甚至一定程度的倒退。兩岸關(guān)系出現(xiàn)“冷和平”甚至在某些領(lǐng)域出現(xiàn)“冷戰(zhàn)”的幾率增加，由“冷”到“僵”的可能性上升，也不排除出現(xiàn)“驚濤駭浪”的可能。但是兩岸民間層面和經(jīng)濟文化社會領(lǐng)域的交流互動仍會繼續(xù)，并將成為推動兩岸關(guān)系在曲折中前進(jìn)的動力?？傮w而言，未來兩岸關(guān)系的發(fā)展走向或?qū)⒊尸F(xiàn)出以下特征。

（一）官方冷、民間熱

民進(jìn)黨若不改變“臺獨”立場、承認(rèn)“九二共識”，兩岸間的制度化協(xié)商將受影響甚至中止，兩岸官方往來將中止，兩岸“執(zhí)政黨”的交流將停止，“習(xí)蔡會”不可能舉行，“習(xí)馬會”所達(dá)成的深化兩岸交流合作的共識難以落實，兩岸“兩會”的協(xié)商機制勢必中斷，國臺辦與“陸委會”的常態(tài)化溝通機制將中止，兩岸熱線將暫停，兩岸協(xié)議的執(zhí)行將面臨困難、成效大打折扣，后續(xù)的各項協(xié)商，如“兩會”互設(shè)辦事機構(gòu)等將無以為繼。屆時，兩岸交流的重點將轉(zhuǎn)向民間層面，兩岸城市交流、基層交流、學(xué)術(shù)交流等會繼續(xù)進(jìn)行，甚至取得一定程度的進(jìn)展；部分綠營縣市與大陸城市間的交流應(yīng)會延續(xù)，上海臺北雙城論壇仍有可能延續(xù)，成為兩岸城市交流的風(fēng)向標(biāo)；大陸與泛藍(lán)政黨的交流會繼續(xù)進(jìn)行甚至有一定程度的發(fā)展，藍(lán)營執(zhí)政縣市與大陸的交流可能趨于熱絡(luò)，國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制將會延續(xù)，“習(xí)馬會”再度舉行也不無可能；馬英九可能訪問大陸，并很可能取代連戰(zhàn)，在兩岸關(guān)系發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）政治冷、經(jīng)濟文化熱

政治層面，民進(jìn)黨若拒不承認(rèn)“九二共識”，兩岸交流的政治基礎(chǔ)將喪失，民共之間的政治互信蕩然無存，兩岸在政治議題上的互動交流必將因此而停滯，在某些議題上的分歧與沖突可能加劇。經(jīng)濟層面，雖然民進(jìn)黨基于保持臺灣經(jīng)濟自主性的考量，強推所謂“新南向政策”，但是由于兩岸經(jīng)濟融合是大勢所趨，臺灣工商界在市場動力因素作用下，仍會積極推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作。民進(jìn)黨當(dāng)局的人為干擾效果恐將大打折扣，甚至不排除在島內(nèi)工商界的壓力下在某些領(lǐng)域采取開放措施。因此，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作仍可能取得一定進(jìn)展，只是受政治因素干擾，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的制度化、機制化進(jìn)程勢必會放緩甚至停滯不前。文化層面，盡管可能受到政治因素干擾，如民進(jìn)黨當(dāng)局出于“文化臺獨”需要，可能會為兩岸文化交流設(shè)置障礙，但在大陸方面和民間力量的推動下，兩岸文化交流仍可能取得新進(jìn)展、新突破，成為兩岸交流的亮點，尤其是兩岸在教育、宗親文化、民間信仰、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作仍將進(jìn)一步深化。

（三）在涉外領(lǐng)域出現(xiàn)“冷戰(zhàn)”

有別于馬英九的“親美、友日、和中”政策，蔡英文上臺后可能采取“聯(lián)美、親日、抗中”政策，兩岸在涉外領(lǐng)域出現(xiàn)“冷戰(zhàn)”的概率增加。蔡英文可能改變馬英九當(dāng)局的“活路外交”政策，以各種方式謀求加入各類國際組織，在國際社會利用NGO搞“臺獨”分裂活動、尋求和平“臺獨”的支持，拓展所謂臺灣的“國際空間”。民進(jìn)黨當(dāng)局可能會不斷加強與美日等國在軍事安全領(lǐng)域的合作，甚至在南海、東海等議題上配合美日的“圍堵”戰(zhàn)略，扮演制衡大陸的“馬前卒”，以某種方式?jīng)_撞大陸的可能性上升。民進(jìn)黨這樣做的后果是兩岸在國際事務(wù)中的矛盾沖突將難以避免，兩岸“外交休兵”將難以為繼，臺灣地區(qū)將爆發(fā)“斷交”潮，對臺灣地區(qū)護(hù)照免簽的國家數(shù)量會下降，臺灣地區(qū)的國際參與越來越難，現(xiàn)有參與WHA（世界衛(wèi)生大會）、ICAO（國際民航組織）的模式將難以維系，臺灣地區(qū)出席APEC的代表層級可能會降低?？傊瑑砂蛾P(guān)系和臺灣地區(qū)涉外事務(wù)或再度陷入與陳水扁時期相似的惡性循環(huán)局面，這顯然不利于臺海和平穩(wěn)定和兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

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