當(dāng)前參政黨自身建設(shè)面臨的問題與對策

摘要：加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)是充分體現(xiàn)中國特色政黨制度優(yōu)越性的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。當(dāng)前，參政黨自身建設(shè)存在一些問題。系統(tǒng)推進(jìn)參政黨自身建設(shè)，要加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)，做好民主黨派成員的思想政治工作，加大參政黨人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化參政黨職能，發(fā)揮參政黨的智力優(yōu)勢，加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)，加強(qiáng)參政黨的制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：參政黨自身建設(shè)；民主黨派；參政黨黨建

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）03-0037-04

2014年1月22日，習(xí)近平在與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)指出：“希望同志們準(zhǔn)確把握建設(shè)中國特色社會主義參政黨的基本要求，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，把握時(shí)代要求，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，努力把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。”[1]中國共產(chǎn)黨大力支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，各民主黨派也在實(shí)踐中加強(qiáng)自身建設(shè)。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，參政黨自身建設(shè)迎來新機(jī)遇。新形勢下，參政黨自身建設(shè)也面臨新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)是體現(xiàn)中國特色政黨制度優(yōu)越性的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

一、參政黨自身建設(shè)的重大意義

（一）實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的需要

加強(qiáng)自身建設(shè)是參政黨在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用的重要條件。第一，參政黨是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的智囊團(tuán)。參政黨成員具有相對豐富的專業(yè)知識，對本行業(yè)的情況較為熟悉，具有話語權(quán)，可以從不同視角對某一問題提出可操作性較強(qiáng)的建議。從實(shí)踐來看，參政黨在國家治理格局中發(fā)揮著智庫的作用。第二，參政黨是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的參與者。民主黨派參與了新中國成立的籌備工作，從一開始就參與了國家和社會的管理。改革開放后，民主黨派一方面通過成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而參加國家政權(quán)，另一方面通過履行參政議政、民主監(jiān)督的基本職能和開展社會服務(wù)來參與社會建設(shè)。第三，參政黨是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的監(jiān)督者。參政黨的民主監(jiān)督職能在國家治理現(xiàn)代化中尤為重要。實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，需要“對執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督，推動政府提升治理能力”[2]。

（二）遵循政黨建設(shè)基本規(guī)律的需要

參政黨雖為中國特有的政治現(xiàn)象，但同樣要遵循政黨建設(shè)的基本規(guī)律。政黨建設(shè)是任何一個(gè)政黨存在和發(fā)展的動力，越是成熟的政黨越是能夠在實(shí)踐中自覺和主動地完善自身。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設(shè)。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)命題的提出是參政黨走向成熟的標(biāo)志之一。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，必須與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身建設(shè)，成為高素質(zhì)的參政黨。執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)是一條歷史經(jīng)驗(yàn)。參政黨建設(shè)要與執(zhí)政黨建設(shè)同步同向、相互促進(jìn)。當(dāng)然，把握和運(yùn)用政黨建設(shè)規(guī)律，要防止這種錯(cuò)誤傾向：只強(qiáng)調(diào)政黨建設(shè)的共性，而忽視參政黨自身建設(shè)的特殊性。

（三）堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度的需要

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構(gòu)成了中國特色政黨制度的主體。從政黨制度視角出發(fā)，參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)都很重要。堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度，不僅要求加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，也要求加強(qiáng)參政黨建設(shè)。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)是體現(xiàn)民主黨派價(jià)值、穩(wěn)固中國特色政黨體制的必然要求，也是保持中國特色社會主義制度自信、彰顯中國特色政黨制度優(yōu)越性的重要舉措，還是順應(yīng)世界民主潮流和政治發(fā)展方向的基本體現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)參政黨機(jī)關(guān)管理的需要

民主黨派機(jī)關(guān)是民主黨派組織的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在民主黨派工作中起著承上啟下、溝通左右的重要作用。加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)可以帶動參政黨機(jī)關(guān)建設(shè)，為民主黨派機(jī)關(guān)日常工作的開展提供方向。要通過加強(qiáng)理論研究、思想建設(shè)、制度建設(shè)、基層組織建設(shè)等途徑，不斷提高參政黨機(jī)關(guān)的組織執(zhí)行力、凝聚力、向心力和影響力。

二、參政黨自身建設(shè)存在的主要問題

（一）參政黨理論建設(shè)滯后

相對于中國共產(chǎn)黨黨建理論，參政黨理論建設(shè)滯后。參政黨理論主要由3個(gè)部分組成：一是馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述；二是中共有關(guān)民主黨派建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)講話和政策文件；三是民主黨派組織工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。參政黨理論還沒有完全擺脫就“參政黨”研究“參政黨”的局限。參政黨自身建設(shè)缺乏“元理論”的指導(dǎo)。

（二）制度建設(shè)硬性約束不夠

民主黨派各級組織特別是基層組織管理系統(tǒng)的剛性約束不夠。一是對專兼職領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)的要求過于籠統(tǒng)。二是“條塊”管理體制缺乏對接。民主黨派的地方組織一方面是在當(dāng)?shù)刂泄颤h委的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)助下開展工作，另一方面其大量日常工作主要是落實(shí)上級組織的部署。有些基層組織沒有完善的活動制度，既沒有固定的學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)和場所，也沒有具體的程序，出現(xiàn)組織活動渙散甚至“休眠”狀況。三是對民主黨派機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督。已有的監(jiān)督制約機(jī)制仍比較零散、不系統(tǒng)，缺乏剛性與約束力。由于監(jiān)督不到位，再加上民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份，民主黨派個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部走上了腐敗的道路。

（三）參政黨思想政治工作面臨新挑戰(zhàn)

目前，民主黨派成員呈現(xiàn)出兩個(gè)“新”趨勢：一是新成員大量增加；二是新一代民主黨派成員成為主體。雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但是國際敵對勢力并沒有放棄對我國進(jìn)行“西化”“分化”的政治圖謀。新加入民主黨派的個(gè)別成員對我國的多黨合作制度存在似是而非的認(rèn)識。民主黨派的一些成員對中國政黨制度的認(rèn)識比較模糊，缺乏制度自信；個(gè)別成員加入民主黨派的動機(jī)不純，把參加民主黨派作為個(gè)人發(fā)展的“臺階”和“資本”。有的黨政部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏重視，在實(shí)際工作中把多黨合作視為一種“擺設(shè)”，忽視或弱化民主黨派的作用。民主黨派思想政治工作的方法和措施明顯不適應(yīng)成員思想多元化的現(xiàn)狀。

（四）基層組織發(fā)展面臨新問題

參政黨基層組織建設(shè)存在以下問題。一是組織發(fā)展程序不統(tǒng)一。各民主黨派的組織發(fā)展程序?qū)拠?yán)程度不一，有的對考察培養(yǎng)沒有特別要求，有的審批權(quán)限在上一級委員會，有的只要求報(bào)送上一級委員會備案。二是對新發(fā)展成員教育、培訓(xùn)的力度普遍不大。民主黨派組織的松散性導(dǎo)致在發(fā)展新成員時(shí)沒有專門的人員和足夠的時(shí)間去考察、教育和培養(yǎng)。三是成員來源面臨新問題。雖然要求加入民主黨派的人不少，但是特色成員、中高級人才及代表性人物較少。由于加入民主黨派的條件限制高、年齡限制嚴(yán)，民主黨派內(nèi)部骨干隊(duì)伍的黨派特色不明顯。四是一些民主黨派交叉發(fā)展新成員，加劇了黨派趨同問題。這導(dǎo)致基層組織中“各類人才都有、各類人員都少”的局面，無法發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢和體現(xiàn)專業(yè)特色。五是程序性、聯(lián)誼性活動較多，具有黨派特色的活動較少。一些基層組織習(xí)慣采用過去政治學(xué)習(xí)式的活動方式。一些基層組織缺乏活動經(jīng)費(fèi)，難以組織起富有特色的活動，影響了基層組織的吸引力和凝聚力。

（五）參政黨職能發(fā)揮不夠

任何一個(gè)政黨都有它的職能。民主黨派具有參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能。在實(shí)踐中，民主黨派的職能發(fā)揮得還不充分。比如，民主黨派的民主監(jiān)督大多局限于對一般社會事務(wù)的監(jiān)督，很少涉及高層次的政治問題，削弱了自身的價(jià)值。執(zhí)政黨的相關(guān)文件、各民主黨派的章程對民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容和形式都有規(guī)定，但是這些規(guī)定過于原則，缺乏可操作的機(jī)制。這是民主黨派的民主監(jiān)督職能陷入困境的主要原因。

三、參政黨自身建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)

（一）加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)

民主黨派有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律。參政黨理論要對自身建設(shè)規(guī)律進(jìn)行深入的研究，形成體系，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。這要求系統(tǒng)、全面地梳理中國統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、民主黨派發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，探尋理論創(chuàng)新的源頭；根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，深入調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)尋求理論創(chuàng)新的動力。要注重政治性和理論性、針對性與指導(dǎo)性、研究性與創(chuàng)新性的結(jié)合，科學(xué)選題，創(chuàng)新方法，整合力量，有效開展參政黨理論研究。

（二）做好民主黨派成員的思想政治工作

做好民主黨派成員的思想政治工作，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓展思想政治教育的陣地，豐富教育內(nèi)容，適時(shí)加強(qiáng)政治引導(dǎo)。民主黨派要樹立責(zé)任意識，“在思想上樹立明確的主體意識，真正感知到自身是一個(gè)獨(dú)立的政治主體，是社會建設(shè)的重要力量”[3]。民主黨派要樹立學(xué)習(xí)意識，努力成為學(xué)習(xí)型參政黨。民主黨派要培養(yǎng)全體成員胸懷全局、扶正祛邪的良好風(fēng)氣，不斷增強(qiáng)自我管理、自我完善、自我發(fā)展、自我提高的意識。

（三）加大參政黨人才的培養(yǎng)力度

加大參政黨人才的培養(yǎng)力度，必須從全局著眼，從具體事務(wù)抓起。一是抓好發(fā)現(xiàn)儲備工作。中共要有意識地將部分優(yōu)秀人才留在黨外，讓他們成為民主黨派組織發(fā)展和后備干部的人選。要著手建立和完善黨外人才動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為有組織、有計(jì)劃地選拔黨外干部提供數(shù)據(jù)支持。二是抓好教育培訓(xùn)。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，全面提高民主黨派成員參政議政的能力和本領(lǐng)。三是抓好使用工作。要進(jìn)一步加大黨外代表人士的使用力度，增加實(shí)職安排比例，步入制度化、規(guī)范化的軌道。

（四）強(qiáng)化參政黨職能

要把加強(qiáng)與創(chuàng)新社會治理作為參政議政的一個(gè)重要方面。要拓寬民主黨派成員的參政議政渠道，保障他們的知情權(quán)，擴(kuò)大有序政治參與。要積極開展社會調(diào)查研究工作，全方位地了解社情民意并獻(xiàn)言建策，為實(shí)現(xiàn)參政議政目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。要從制度上保障民主黨派的監(jiān)督職能。比如，可以建立民主黨派政協(xié)委員聽證制度。民主黨派成員在調(diào)研、視察的時(shí)候可以舉行聽證會，邀請黨委、政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題提出意見、建議。

（五）發(fā)揮參政黨的智力優(yōu)勢

發(fā)揮智庫作用是民主黨派參與社會治理、服務(wù)社會的一個(gè)重要渠道。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。該文件的出臺為民主黨派創(chuàng)新咨政方式提供了有利條件。因此，有必要整合民主黨派資源，成立民主黨派智庫。要暢通民主黨派智庫與黨政決策部門、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系渠道，使研究成果及時(shí)發(fā)揮決策參考和咨詢作用。要創(chuàng)辦咨政型內(nèi)部刊物，定期向黨委、政府及相關(guān)部門報(bào)送研究成果，讓有價(jià)值的研究成果及時(shí)進(jìn)入決策視野。要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭取黨委、政府和社會對民主黨派智庫工作的支持。

（六）加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)

加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)，要注重引導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保持特色。各民主黨派的發(fā)展對象仍應(yīng)以原來約定的重點(diǎn)分工范圍為主，盡量減少界別交叉和重復(fù)現(xiàn)象。各民主黨派在組織發(fā)展工作中要妥善處理好發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、發(fā)展骨干成員與發(fā)展一般成員的關(guān)系，嚴(yán)格控制好主界別與非主界別的比例，把好入口關(guān)。民主黨派發(fā)展新成員要堅(jiān)持黨派的社會基礎(chǔ)與代表性的統(tǒng)一。對擬發(fā)展對象要做好跟蹤考察?；鶎咏M織活動要做到與黨派自身建設(shè)、本職工作、參政議政、反映社情民意、社會服務(wù)工作相結(jié)合。社會主義協(xié)商民主建設(shè)為參政黨自身建設(shè)提供了外部動力。民主黨派應(yīng)抓住機(jī)遇，拓展基層組織，完善基層組織制度。

（七）加強(qiáng)參政黨的制度建設(shè)

一是建立和完善民主黨派機(jī)關(guān)管理和學(xué)習(xí)制度。民主黨派機(jī)關(guān)不同于一般的行政機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理。要建立民主黨派機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度、成員教育培訓(xùn)制度、宣傳制度、理論研究制度，提高各民主黨派成員的認(rèn)識水平和參政意識。二是建立和完善民主黨派干部工作機(jī)制。要建立健全民主黨派干部培養(yǎng)、選拔、安排、使用工作機(jī)制。中共要協(xié)助各民主黨派開展基層組織考核工作，支持民主黨派的組織發(fā)展工作。三是建立和完善民主黨派成員活動保障制度。各級民主黨派組織要通過有效途徑獲取黨委、政府的支持。四是建立和完善監(jiān)督制度。要建立、實(shí)施廉政談心談話制度、廉政警示教育制度、聯(lián)系走訪制度、廉政檔案制度、誡勉約談制度、懲戒警示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報(bào)，2014-01-24（1）.

[2] 劉菊香.現(xiàn)代國家治理體系中的參政黨：角色定位與發(fā)展態(tài)勢[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014 （6）：13-17.

[3] 梁曉宇.民主黨派參與社會治理創(chuàng)新研究[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015（5）： 28-32+125.

責(zé)任編輯：林華山