全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督

摘要：充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。共產(chǎn)黨要接受民主黨派的民主監(jiān)督，是由共產(chǎn)黨的特殊地位和民主黨派民主監(jiān)督的不可替代性共同決定的。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要條件，是發(fā)展民主、遏制腐敗、促進(jìn)政治清廉的迫切需要。在各種監(jiān)督形式中，民主黨派的民主監(jiān)督作為一種異體政治監(jiān)督，對(duì)民主政治的發(fā)展具有特別重要的意義。充分發(fā)揮民主黨派在全面從嚴(yán)治黨中的民主監(jiān)督作用，要推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督走上規(guī)范化軌道。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督重點(diǎn)要從這三方面著手：中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)；建立健全民主黨派民主監(jiān)督的制度體系；建立健全民主黨派民主監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：民主黨派的民主監(jiān)督；全面從嚴(yán)治黨；民主黨派；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）03-0024-08

在2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，是我國(guó)政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。要探索有效形式，從制度上保障和完善民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督職能。當(dāng)前，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要充分發(fā)揮民主黨派的作用，特別是加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督作用。筆者擬就加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要作用談幾點(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要條件

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)的多黨合作既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權(quán)力爭(zhēng)奪型的政黨關(guān)系，也不同于一黨制那種權(quán)力壟斷型的政黨關(guān)系，而是一種以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作和共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為顯著特征的新型政黨關(guān)系。參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能，也是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的重要體現(xiàn)。多黨合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”?！盎ハ啾O(jiān)督”是雙向的，既包括民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，也包括共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督。共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，更需要民主黨派的監(jiān)督。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，歷來(lái)重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。早在1956年我國(guó)社會(huì)主義制度基本確立以后，毛澤東就提出了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的基本方針。在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中，毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！盵1]進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，鄧小平提出各民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，再次強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨要接受民主黨派的監(jiān)督。他在1979年全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)代表時(shí)指出：“對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服困難，減少錯(cuò)誤?！盵2]

進(jìn)入21世紀(jì)后，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。2000年12月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。要鼓勵(lì)各民主黨派當(dāng)我們的諍友，能夠說(shuō)心里話、敢于講不同意見。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受民主黨派的監(jiān)督，要聞過(guò)則喜，從善如流，特別要聽得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng)，有則改之，無(wú)則加勉。廣納群言，以收眾益，這應(yīng)該成為我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘?！盵3]

胡錦濤高度重視發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。在2006年召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤提出，要鞏固和發(fā)展具有空前廣泛性、巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線。他認(rèn)為這是提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)。他特別指出：“鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。”[4]

2012年12月24至25日，習(xí)近平走訪了各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，共商鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的大計(jì)。他強(qiáng)調(diào)指出：“中共中央將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！盵5]

共產(chǎn)黨要接受民主黨派的民主監(jiān)督，一是由共產(chǎn)黨的特殊地位所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的路線方針政策正確與否，工作做得好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗。因此，共產(chǎn)黨非常需要聽到各種不同的意見和批評(píng)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，對(duì)于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

新中國(guó)成立后，面對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的新形勢(shì)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)如何防止政治權(quán)力的越軌進(jìn)行過(guò)深入的思考。毛澤東在談到與民主黨派合作的問(wèn)題時(shí)指出：在我們國(guó)內(nèi)黨派林立的情況下有意識(shí)地留下民主黨派，這對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。如果把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨，聽不到不同意見，忘乎所以、無(wú)所顧忌，這不就成了“一黨壟斷”，難免犯大錯(cuò)誤、跌大跟頭。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是公共權(quán)力的掌握者。權(quán)力最大，意味著責(zé)任最大，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也最大。正如鄧小平所說(shuō)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！盵6]

一個(gè)執(zhí)政黨只有自覺(jué)地把自己置于廣大人民群眾的監(jiān)督下，才能保持自身的純潔性和先進(jìn)性。人民群眾不僅賦予執(zhí)政黨合法性，而且是監(jiān)督執(zhí)政黨、使其保持純潔性和先進(jìn)性的最根本力量?！叭嗣袢罕姟钡姆懂牊o(wú)疑包括民主黨派，“廣大人民群眾的監(jiān)督”無(wú)疑包括民主黨派的民主監(jiān)督。在當(dāng)前全面深化改革的進(jìn)程中，黨從容面對(duì)精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，真正做到政治清明、作風(fēng)清廉、黨性純潔，自覺(jué)接受包括民主黨派民主監(jiān)督在內(nèi)的各方面的監(jiān)督尤其重要。

共產(chǎn)黨要接受民主黨派的民主監(jiān)督，二是由民主黨派民主監(jiān)督的不可替代性所決定的。民主黨派的民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一個(gè)非常重要的政治功能，能夠體現(xiàn)民主黨派的政黨價(jià)值及其政治生命的重要性，在政治方面有著非常獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政治生活中具有不可替代的作用。

其一，民主黨派的民主監(jiān)督政治層次高。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容主要是國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共依法執(zhí)政及黨員干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。相對(duì)于其他監(jiān)督形式，民主黨派民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于：不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而是靠提出意見、建議、批評(píng)，實(shí)施以理服人的政治監(jiān)督。諸如，在政治協(xié)商中提出意見；在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上向中共及其職能部門提出意見；參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研并提出意見；在政協(xié)大會(huì)上發(fā)言和提出提案；參加有關(guān)方面組織的重大問(wèn)題調(diào)研和專項(xiàng)考察活動(dòng)；擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員；參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作等。

其二，民主黨派的民主監(jiān)督民意體現(xiàn)廣。民主黨派主要由具備一定影響力的黨外知識(shí)分子和各界人士組成，擁有較強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)與廣泛的社會(huì)聯(lián)系，代表了所聯(lián)系群眾的意見與訴求。同時(shí)，民主黨派具有智力密集的突出特點(diǎn)。民主黨派成員中不乏專家、學(xué)者及專業(yè)人士，有著較高的科學(xué)知識(shí)水平、較深的政治閱歷及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。所有這些都使民主黨派的民主監(jiān)督有著較強(qiáng)的代表性、廣泛性與科學(xué)性。

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表的重要講話深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！薄叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員，覆蓋所有黨組織及各領(lǐng)域、各部門?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！爸巍本褪歉骷?jí)黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任尤其是監(jiān)督責(zé)任，敢于“瞪眼黑臉”，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。真正實(shí)現(xiàn)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

全面從嚴(yán)治黨需要全面從嚴(yán)監(jiān)督。完善黨內(nèi)外監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的一條根本舉措。黨內(nèi)外監(jiān)督是一個(gè)完整的系統(tǒng)，缺一不可。黨內(nèi)外監(jiān)督的關(guān)系是同體監(jiān)督與異體監(jiān)督的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督是系統(tǒng)內(nèi)部的同體監(jiān)督，黨外監(jiān)督則是系統(tǒng)外部的異體監(jiān)督。同體監(jiān)督與異體監(jiān)督具有互補(bǔ)性。相對(duì)于同體監(jiān)督而言，異體監(jiān)督具有諸如速度快、透明度高、覆蓋面廣、影響大等特點(diǎn)，具有擺脫各種復(fù)雜的工作關(guān)系、利益關(guān)系以及個(gè)人關(guān)系的影響等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)同體監(jiān)督可能存在的短板。十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)著力探索完善黨內(nèi)監(jiān)督的體制和機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨也迫切需要完善黨外監(jiān)督的體制和機(jī)制，形成黨內(nèi)外一體監(jiān)督的大格局。

當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)督制度已形成一定的體系框架，有共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等各具特色的監(jiān)督形式。以共產(chǎn)黨為監(jiān)督對(duì)象，除黨內(nèi)監(jiān)督外的其他各種監(jiān)督形式都可視為異體監(jiān)督。在所有這些同體與異體監(jiān)督形式之中，民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)決定了它不失為一種不可替代的黨外監(jiān)督形式。

一般而言，黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督對(duì)黨員干部和公務(wù)人員具有較強(qiáng)的約束力，但畢竟屬于同體監(jiān)督，容易受到各種因素的掣肘。人大監(jiān)督和司法監(jiān)督屬于法律監(jiān)督，其權(quán)威性不容小覷，但屬于事后監(jiān)督，難以事先避免執(zhí)政黨和政府因決策失誤而產(chǎn)生的錯(cuò)誤。輿論監(jiān)督具有廣泛性和轟動(dòng)性，但容易就事論事，缺乏約束力。群眾監(jiān)督具有廣泛性、公開性，但是在現(xiàn)實(shí)條件下往往缺乏有效的組織形式，并且容易產(chǎn)生偏激性。民主黨派的民主監(jiān)督可以克服上述種種缺陷。它作為一種高層次、高質(zhì)量、來(lái)自黨外的異體監(jiān)督形式，透明度高、視角獨(dú)特，可以發(fā)現(xiàn)共產(chǎn)黨自身難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；可以通過(guò)重大方針政策制定前的高層協(xié)商討論，防患于未然，避免重大決策失誤；可以通過(guò)各種協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、專題討論會(huì)和參加中共中央和國(guó)務(wù)院的重要會(huì)議，以及擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢查員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、國(guó)土資源檢查專員等方式，有組織地提出意見和提案，并保證直達(dá)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派的民主監(jiān)督無(wú)疑得天獨(dú)厚，其他監(jiān)督形式難以替代。因此，全面從嚴(yán)治黨不可忽視民主黨派民主監(jiān)督的作用。

二、加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督是發(fā)展民主、遏制腐敗、促進(jìn)政治清廉的迫切需要

全面從嚴(yán)治黨是在全黨全國(guó)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史背景下提出的，其根本目的在于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，遏制腐敗，促進(jìn)政治清廉，營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

從歷史的眼光看，政黨制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政體的標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治的載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主性是任何政黨的當(dāng)然屬性和寶貴資源。政黨的民主性從黨內(nèi)和黨外兩方面表現(xiàn)出來(lái)。政黨內(nèi)部的民主性是指充分保障全體黨員的民主權(quán)利。政黨外部的民主性是指能夠綜合協(xié)調(diào)各方面的利益，保障契約精神、公共理性、民主訴求、主體性精神的實(shí)現(xiàn)。政黨外部的民主性即政黨的公共性。對(duì)于執(zhí)政黨而言，政黨外部的民主性尤為重要。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)只有與社會(huì)及公民進(jìn)行有效的互動(dòng)，把公眾合理的民主訴求有效地上升為國(guó)家意志和轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、法律，做出的決策才能代表民意，才能獲得堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政根基。執(zhí)政黨的民主性、公共性是與執(zhí)政黨的合法性緊密聯(lián)系在一起的。

在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督之所以重要，就在于民主監(jiān)督是保持執(zhí)政黨的民主性、公共性、合法性的重要手段。

中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。黨的七大把“和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起”作為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，視為共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”[7]歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙喾系?，都是?lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌喾系?，都是脫離群眾的。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的：過(guò)去先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)20多年的奮斗而取得政權(quán)，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，更要樹立正確的執(zhí)政理念，注意時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)，建立健全執(zhí)政體制、增強(qiáng)執(zhí)政能力，注意發(fā)展民主政治、反腐倡廉，注意開拓執(zhí)政的合法性資源，注意保持政治清廉。

民主監(jiān)督的根本宗旨就是確保執(zhí)政為民、權(quán)為民用。這是由民主政治的根本性質(zhì)所決定的。主權(quán)在民、權(quán)力屬于人民，是民主政治的基本精神。政治學(xué)家在談到民主政治時(shí)無(wú)不強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)問(wèn)題。斯賓諾莎指出：“在一個(gè)民主國(guó)家，最高的原則是全民的利益而不是統(tǒng)治者的利益?！盵8]洛克指出：“法律除了為人民謀福利這一最終目的之外，不再有其他目的?！盵8]127孟德斯鳩指出：“在一個(gè)自由的國(guó)家里，立法權(quán)就該由人民集體享有?！盵8]142美國(guó)政治學(xué)家薩托利在談到國(guó)家與公民的關(guān)系時(shí)指出：“只有當(dāng)我們以公民為起點(diǎn)時(shí)，只有當(dāng)國(guó)家源于公民時(shí)……現(xiàn)代民主制度才有可能存在?！盵8]486-487

對(duì)于社會(huì)主義民主政治來(lái)說(shuō)，人民的利益更是高于一切。中共十六大報(bào)告提出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！盵3]557中共十七大報(bào)告重申：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵9]中共十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“推進(jìn)權(quán)力公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！盵10]人民政府和一切黨政領(lǐng)導(dǎo)人都必須自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。這是憲法的根本精神和要求。

歷史一再證明，沒(méi)有民主監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從世界各國(guó)反腐敗的實(shí)踐來(lái)看，任何國(guó)家的腐敗問(wèn)題都根源于不受制約的權(quán)力。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗產(chǎn)生的“公式”是“腐敗條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)-責(zé)任制”。官員在享有壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)，又不需對(duì)權(quán)力的使用承擔(dān)責(zé)任時(shí)，腐敗產(chǎn)生的條件就成熟了?？梢?，良好的民主監(jiān)督、權(quán)力制衡體制是防范權(quán)力濫用的根本。對(duì)腐敗現(xiàn)象不能僅僅訴諸道德譴責(zé)，而要從治本入手。確立科學(xué)合理的民主監(jiān)督制度是關(guān)鍵。世界上一些比較廉潔和反腐敗卓有成效的國(guó)家，都以建立良好的民主監(jiān)督、權(quán)力制衡體制為主要手段。對(duì)此，許多政治學(xué)家都達(dá)成了共識(shí)。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“貴族政治的腐化在于貴族們的權(quán)力變成了專橫?！盵8]139“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[8]141這里所說(shuō)的“以權(quán)力約束權(quán)力”，包含權(quán)力制衡和民主監(jiān)督。

在各種監(jiān)督形式中，民主黨派的民主監(jiān)督對(duì)民主政治的發(fā)展具有特別重要的意義。我們不妨以政治參與為例進(jìn)行說(shuō)明。政治參與是現(xiàn)代社會(huì)中公民的一項(xiàng)重要政治行為。民主政治與專制政治的一個(gè)重大區(qū)別在于有無(wú)有序的公民政治參與。在影響政治參與的所有政治因素中，政黨的影響力最大。政治參與就是普通公民通過(guò)一定方式直接或間接地影響執(zhí)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策、選舉等社會(huì)政治生活的政治行為。為維護(hù)政治穩(wěn)定，公民的政治參與必須是有序、合法的。執(zhí)政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)與公民之間必須保持暢通的制度化渠道。在中國(guó)，作為參政黨的民主黨派正是集中反映公民政治訴求、有組織地把公眾的意志輸入執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)的一種政治共同體。它作為執(zhí)政黨、政府和公眾之間的聯(lián)系中介，提供了一條能將公眾的利益訴求與偏好信息傳遞給公共政策制定者，進(jìn)而影響公共政策制定，避免決策失誤、糾正決策偏差的制度化渠道。民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督為公民有序政治參與提供了平臺(tái)。

在我國(guó)的政治體制中，民主黨派作為執(zhí)政黨、政府溝通公眾的渠道，具有極大的優(yōu)勢(shì)。這是由民主黨派的性質(zhì)和地位決定的。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，民主黨派是通力合作的親密友黨，是支持和擁護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政黨，不是反對(duì)黨。對(duì)于人民民主政權(quán)來(lái)說(shuō)，民主黨派是參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家事務(wù)管理的政黨，不是在野黨。這樣的性質(zhì)和地位決定了民主黨派不是執(zhí)政黨和人民政府的對(duì)立面和旁觀者，不會(huì)搞“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”，而是以肝膽相照、榮辱與共的精神支持和幫助執(zhí)政黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改善領(lǐng)導(dǎo)、改進(jìn)工作，幫助鞏固和加強(qiáng)人民民主政權(quán)。與此相適應(yīng)，民主黨派民主監(jiān)督的主要形式就應(yīng)該是真誠(chéng)的協(xié)商討論、建設(shè)性的批評(píng)建議。

當(dāng)前，遏制腐敗、促進(jìn)政治清廉已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨的重中之重。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵11] 2014年6月30日，習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次提出“要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[12]。此后，他在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要凈化政治生態(tài)。

營(yíng)造綠色政治生態(tài)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。2015年3月，習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。”[11]

綠色政治生態(tài)的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌推進(jìn)，踏石留印地去落實(shí)，才能達(dá)到我們黨和人民所期待的效果。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督，是這個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。民主黨派的民主監(jiān)督雖然與其他社會(huì)監(jiān)督同屬非權(quán)力監(jiān)督的范疇，但是作為一種有組織的政黨行為，由于特有的廣泛性和高層次性，對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督能夠起到其他監(jiān)督形式所起不到的獨(dú)特作用。民主黨派的民主監(jiān)督是中共防腐反腐、塑造綠色政治生態(tài)、形成良好執(zhí)政環(huán)境的一條重要途徑。

三、推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督走上規(guī)范化軌道

新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開放以來(lái)，為加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督作用，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了許多有益的探索。民主黨派民主監(jiān)督的作用在黨和國(guó)家工作的諸多領(lǐng)域中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。但在民主黨派的主要職能中，民主監(jiān)督始終是短板和軟肋。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督的職能發(fā)揮得并不理想，甚至在某種程度上處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。民主黨派將履職重點(diǎn)放在參政議政方面，以至于民主監(jiān)督成為一句口號(hào)、一個(gè)標(biāo)簽。充分發(fā)揮民主黨派在全面從嚴(yán)治黨中的民主監(jiān)督作用，必須針對(duì)所存在的問(wèn)題，推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督走上規(guī)范化軌道。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)。民主黨派民主監(jiān)督的職能能否充分發(fā)揮，首先是由執(zhí)政黨的認(rèn)知狀況所決定的。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路，以保持先進(jìn)性和純潔性、加強(qiáng)多黨合作、提高執(zhí)政能力、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，全面提高接受民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性與自覺(jué)性，激發(fā)民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，廣開言路、發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)說(shuō)真話、提不同意見，營(yíng)造良好的民主監(jiān)督環(huán)境和條件。中共黨內(nèi)要消除種種關(guān)于民主監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和態(tài)度：民主黨派搞民主監(jiān)督是對(duì)中共的不信任，是“找麻煩”“挑毛病”“出難題”，對(duì)民主監(jiān)督存在抵觸情緒；民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情和責(zé)任心；民主監(jiān)督只是走形式、擺樣子，僅把民主監(jiān)督停留在口頭上、會(huì)議上、紙面上，缺乏聽取民主黨派批評(píng)、意見和建議的誠(chéng)意。中共個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高高在上、獨(dú)斷專行，認(rèn)為不需要監(jiān)督就能把工作做好，沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)。凡此種種都不利于多黨合作的正常開展，更會(huì)阻礙民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，也不利于全面從嚴(yán)治黨。

其次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的制度體系。目前，民主黨派民主監(jiān)督的機(jī)制尚不健全，缺乏相應(yīng)的法規(guī)和制度保證。雖然中共相關(guān)文件乃至憲法對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、原則、內(nèi)容、形式、渠道、機(jī)制等均做出了規(guī)定，但是許多規(guī)定還比較原則，缺乏實(shí)施細(xì)則。因此，在實(shí)際政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督的機(jī)制仍有待完善，民主監(jiān)督民主監(jiān)督的職能仍有待清晰，民主黨派民主監(jiān)督的操作性仍有待強(qiáng)化。為此，必須制定相應(yīng)法規(guī)，完善相應(yīng)機(jī)制，細(xì)化民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容，拓展民主黨派民主監(jiān)督的范圍，規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的程序，消除民主黨派民主監(jiān)督的籠統(tǒng)性和隨意性。

一要為民主黨派的民主監(jiān)督提供剛性的法規(guī)和有效的制度平臺(tái)。要根據(jù)主要監(jiān)督形式和重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，制定《民主黨派監(jiān)督條例》或《民主黨派監(jiān)督辦法》以及《重大決策監(jiān)督辦法》《特約監(jiān)督員工作辦法》《民主監(jiān)督考核辦法》等，明確民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)、對(duì)象及具體范圍、內(nèi)容、形式、方法，明確民主黨派民主監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)利。黨委、政府要制定民主黨派民主監(jiān)督的配套文件，對(duì)如何接受監(jiān)督，如何為民主黨派的民主監(jiān)督提供條件，如何對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督進(jìn)行反饋等做出職責(zé)和程序規(guī)定。這樣可以不斷拓寬民主黨派組織及其成員參與國(guó)家事務(wù)與政治生活的深度與廣度，確保民主黨派的知情權(quán)，確保民主黨派在民主監(jiān)督過(guò)程中提出的批評(píng)與建議可以順暢地傳遞到黨政機(jī)關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)，并能及時(shí)地得到反饋，確保民主黨派的民主監(jiān)督取得成效。

二要建立健全民主黨派民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待民主黨派民主監(jiān)督的問(wèn)題上出現(xiàn)過(guò)政策性失誤，產(chǎn)生了“反右”擴(kuò)大化的嚴(yán)重后果。這導(dǎo)致一些民主黨派成員對(duì)民主監(jiān)督存有畏難情緒，瞻前顧后，患得患失。解決“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題，要從制度上使監(jiān)督者的正常監(jiān)督權(quán)利不受外界的干擾與侵害，保證監(jiān)督者能夠在堅(jiān)持真理的情況下勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

三要建立完善民主黨派民主監(jiān)督的問(wèn)責(zé)制度及評(píng)價(jià)機(jī)制。要在制度上明確規(guī)定：各級(jí)黨委及國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員接受民主黨派的民主監(jiān)督是應(yīng)盡的義務(wù)，必須不折不扣地執(zhí)行，一旦違背，必須問(wèn)責(zé)。要確保民主黨派有批評(píng)、舉報(bào)、發(fā)表自己意見和建議的自由。要對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的效果建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)評(píng)估民主監(jiān)督效果，以強(qiáng)化民主監(jiān)督的約束性，提高民主監(jiān)督的有效性。

除此以外，還要建立健全民主黨派民主監(jiān)督的具體實(shí)施制度機(jī)制，諸如定期協(xié)商制度、定期情況通報(bào)制度、定期談心制度、政府部門與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度、履行民主監(jiān)督職能考核制度、特約人員培訓(xùn)制度和考核制度等，以規(guī)范民主監(jiān)督的運(yùn)行。

以上所有法規(guī)和制度都要納入全面從嚴(yán)治黨的范圍，作為管黨治黨的一個(gè)有機(jī)組成部分，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從嚴(yán)管理，抓出實(shí)效。

再次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)自成體系，但不能自我封閉；要整合社會(huì)資源，與其他監(jiān)督形式協(xié)同發(fā)力，以構(gòu)筑起嚴(yán)密的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這是由民主黨派民主監(jiān)督的特點(diǎn)決定的。作為一種非權(quán)力監(jiān)督，民主黨派的民主監(jiān)督既有長(zhǎng)處，也有短處。其長(zhǎng)處在于政治層次高、聯(lián)系面廣、智力密集，有利于提高黨和政府決策的科學(xué)化和民主化水平；短處在于作為非剛性監(jiān)督，效果難以得到保證。如若缺乏與權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橫向合作，民主黨派的民主監(jiān)督將缺乏民意支撐和制約力。

要密切民主黨派民主監(jiān)督同中共黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的橫向聯(lián)系，發(fā)揮它們的綜合效應(yīng)。構(gòu)筑“大監(jiān)督”格局，有利于在更大程度上挖掘民主黨派民主監(jiān)督的潛力。民主黨派的民主監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合，把民主黨派的民主評(píng)議作為人大監(jiān)督的重要參考內(nèi)容，可以彌補(bǔ)民主黨派民主監(jiān)督的短板，吸取人大監(jiān)督的長(zhǎng)處，使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生硬效力。民主黨派的民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，可以利用群眾監(jiān)督直接反映群眾呼聲、信息量大、代表性強(qiáng)、反應(yīng)快捷等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大民主黨派民主監(jiān)督的影響力。民主黨派的民主監(jiān)督與共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督相結(jié)合，可以更為直接地發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督在執(zhí)政黨建設(shè)、政府建設(shè)中的作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民主黨派的民主監(jiān)督還必須積極探索、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督形式，比如開通民主黨派成員網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專欄，給民主黨派成員提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。這樣可以拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，提高民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)效。

四、結(jié)語(yǔ)

中共全面從嚴(yán)治黨離不開民主黨派的民主監(jiān)督。民主黨派的民主監(jiān)督作為一種政治監(jiān)督并發(fā)揮重要作用，與執(zhí)政黨的重視程度直接相關(guān)。民主黨派的民主監(jiān)督只有得到執(zhí)政黨的高度重視，才能擁有順暢的運(yùn)作環(huán)境，才能把監(jiān)督真正落到實(shí)處。民主黨派的民主監(jiān)督只有與各種監(jiān)督方式相結(jié)合，擁有法規(guī)和制度保障，才能使監(jiān)督具有生命力。全黨必須充分認(rèn)識(shí)到，民主黨派的民主監(jiān)督不僅關(guān)系到多黨合作制度的完善，而且關(guān)系到中共執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義十分重大。

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[11] 習(xí)總書記對(duì)凈化政治生態(tài)提了哪些要求[EB/OL].（2015-09-02）.人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/ n/2015/0902/c385474-27540705.html？kfr.

[12] 習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-01（1）.

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