國(guó)家治理體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與中國(guó)特色新型智庫(kù)研究

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為建立在某些共同利益基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要借助中國(guó)特色新型智庫(kù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為國(guó)家治理體系的“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，具有聚才匯智、建言獻(xiàn)策的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不僅是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，而且是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要力量。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有發(fā)揮新型智庫(kù)功能的政策網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)和資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮新型智庫(kù)功能不充分的問(wèn)題越來(lái)越突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供政策網(wǎng)絡(luò)、人才智力和資金財(cái)力等方面的支持。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；中國(guó)特色新型智庫(kù)；統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)；政策網(wǎng)絡(luò)

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2016）03-0014-07

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是不同的社會(huì)政治力量在一定的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在某些共同利益的基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。簡(jiǎn)而言之，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是一定社會(huì)政治力量的聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。治理意味著在民主與法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)力量的多元共治。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要繼續(xù)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)素有“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”的美譽(yù)，具有聚才匯智、建言獻(xiàn)策的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不僅是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，而且是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要力量。智庫(kù)又稱(chēng)“智囊團(tuán)”或“思想庫(kù)”，是專(zhuān)門(mén)從事公共政策研究的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。它把各學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者聚集在一起，利用他們的知識(shí)、智慧和才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策設(shè)計(jì)方案。中國(guó)特色新型智庫(kù)是以當(dāng)代中國(guó)的戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，具有“咨政啟民”的重要作用。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，成為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政和增強(qiáng)政府公信力的重要?jiǎng)恿?。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要積極融入中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)程。

一、國(guó)家治理體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其智庫(kù)功能

治理的要義就是通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)、賦權(quán)等途徑打破政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷，促成國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)回歸，進(jìn)而以合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益的最大化。荷蘭鹿特丹伊拉斯謨大學(xué)教授庫(kù)伊曼和范·弗利埃特認(rèn)為：“治理的概念是它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它發(fā)揮作用要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)?！盵1]從這個(gè)意義說(shuō)，國(guó)家治理就是民主治理，強(qiáng)調(diào)參與性和多中心性。治理是一個(gè)比政府管理范圍更廣的術(shù)語(yǔ)，政府、私人部門(mén)以及自愿部門(mén)可以在服務(wù)功能上進(jìn)行任意的替代。治理作為一種政治管理過(guò)程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，但權(quán)威和權(quán)力不一定來(lái)自政府機(jī)關(guān)。治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是相互合作的公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)。正如研究治理理論的另一位權(quán)威學(xué)者格里·斯托克所認(rèn)為的：“治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)。它們認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。”[2]國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度構(gòu)成和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的各項(xiàng)制度的總和，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高國(guó)家治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為建立在某些共同利益基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟，是我國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。2015年，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確指出：統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為黨的總路線(xiàn)和總政策的重要組成部分，是黨凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶?！稐l例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶?！稐l例》規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作范圍和對(duì)象是：（1）民主黨派成員；（2）無(wú)黨派人士；（3）黨外知識(shí)分子；（4）少數(shù)民族人士；（5）宗教界人士；（6）非公有制經(jīng)濟(jì)人士；（7）新的社會(huì)階層人士；（8）出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員；（9）香港同胞、澳門(mén)同胞；（10）臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬；（11）華僑、歸僑及僑眷；（12）其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的工作對(duì)象是黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，在凝聚社會(huì)共識(shí)、提供智力支持、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有內(nèi)在契合性。兩者都以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，都強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性，具有目標(biāo)的一致性。同時(shí)，國(guó)家治理實(shí)踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有互補(bǔ)性。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在凝聚社會(huì)共識(shí)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層、促進(jìn)社會(huì)和諧包容方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，是提高國(guó)家治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效途徑[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的參政議政可以概括為“一個(gè)參加、三個(gè)參與”：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針的制定，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。

中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”。決策咨詢(xún)制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，而中國(guó)特色新型智庫(kù)則是黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要支撐。與西方國(guó)家智庫(kù)標(biāo)榜的“獨(dú)立性”“非黨派性”不同，中國(guó)特色新型智庫(kù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，遵守憲法和法律法規(guī)，始終以國(guó)家利益和人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，立足中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)格，傳播中國(guó)聲音。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)”。從整體上而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)本身雖然不是現(xiàn)代意義上的智庫(kù)，但是在我國(guó)政治體系中事實(shí)上發(fā)揮著智庫(kù)的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中具有獨(dú)特的地位：能夠提供決策咨詢(xún)平臺(tái)、人才智力資源和資金政策支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的智庫(kù)功能主要體現(xiàn)在如下方面：提供決策咨詢(xún)，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、判斷運(yùn)籌，提出各種政策設(shè)計(jì)方案；反饋政策信息，對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)查研究和評(píng)估，把政策實(shí)施結(jié)果反饋給決策者，便于決策者糾偏；開(kāi)展問(wèn)題診斷，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋找解決問(wèn)題的方案；預(yù)測(cè)未來(lái)，提出各種預(yù)測(cè)方案，供決策者選用。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)功能的優(yōu)勢(shì)與局限

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與新型智庫(kù)具有異曲同工之妙。在我國(guó)，新型智庫(kù)中的不少專(zhuān)家學(xué)者是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員，專(zhuān)業(yè)范圍涉及哲學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)識(shí)淵博、專(zhuān)業(yè)扎實(shí)、能力突出、聯(lián)系廣泛、經(jīng)驗(yàn)豐富，具有國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用各種平臺(tái)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，能夠發(fā)揮新型智庫(kù)的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)的組成部分，由于成員的身份特殊、角色多重、功能疊加，具有政策網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才智力優(yōu)勢(shì)和資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)功能的優(yōu)勢(shì)

1.政策網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

政策網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，當(dāng)代政府治理社會(huì)的能力受到諸多限制，政府與社會(huì)之間存在互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，政府在治理社會(huì)中如果不能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)特性，其治理能力必然受到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)政策失敗和不可治理的困境。治理學(xué)派認(rèn)為，政策網(wǎng)絡(luò)是一種特定形態(tài)的治理，是把政治資源廣泛分布于公共與私人部門(mén)的動(dòng)員體制。奧地利學(xué)者貝恩德·馬林和德國(guó)學(xué)者雷納特·梅茵茨在他們主編的《政策網(wǎng)絡(luò)：經(jīng)驗(yàn)證據(jù)與理論思考》一書(shū)中指出，政策網(wǎng)絡(luò)意味著中央政府的分權(quán)化趨勢(shì)，以及整個(gè)社會(huì)的去中心化趨勢(shì)[4]。智庫(kù)精英與利益攸關(guān)者一樣，也參與到政策網(wǎng)絡(luò)之中，影響政策的制定與執(zhí)行。德國(guó)康斯坦茨大學(xué)教授福爾克爾·施奈德指出，政策網(wǎng)絡(luò)的建立就是這些精英對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的一種重要反應(yīng)[5]。從政策制定的模式來(lái)說(shuō)，政策網(wǎng)絡(luò)既不是從上往下的治理模式，也不是從下往上的影響模式，而是由垂直模式向水平模式轉(zhuǎn)變?；谒侥Ｊ?，政府在協(xié)調(diào)各個(gè)政策參與者的利益關(guān)系的基礎(chǔ)上綜合做出政策選擇。智庫(kù)常常被譽(yù)為西方社會(huì)的“第五種權(quán)力”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署則將智庫(kù)看作是“知識(shí)與權(quán)力之間的橋梁”[6]。之所以如此，其根本原因在于智庫(kù)具有影響政策制定的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)的組成部分，可以在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮協(xié)同作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員通過(guò)選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主和自治民主等渠道，開(kāi)展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商，積極反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，發(fā)揮新型智庫(kù)功能，能夠促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.人才智力優(yōu)勢(shì)

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)跨領(lǐng)域的宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨委、政府在決策時(shí)不可避免地會(huì)碰到許多專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性問(wèn)題，需要專(zhuān)業(yè)人才提供咨詢(xún)意見(jiàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?，F(xiàn)代智庫(kù)的功能通常包括政策服務(wù)、啟迪民智和人才蓄水池三個(gè)方面。作為智力密集、人才薈萃的政策研究機(jī)構(gòu)，新型智庫(kù)對(duì)人才的要求更高、更迫切。

美國(guó)當(dāng)代智庫(kù)在發(fā)展過(guò)程中形成了一種叫作“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的學(xué)界與政界之間交流互動(dòng)的機(jī)制。各種思想庫(kù)為政府部門(mén)儲(chǔ)備人才，適時(shí)向政府輸送官員和專(zhuān)家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。智庫(kù)一般都具有人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備和交流三個(gè)方面的功能，因而與政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間存在著暢通的人才交流渠道。在美國(guó)，新上任的總統(tǒng)往往從各大智庫(kù)中選擇一批專(zhuān)家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任內(nèi)閣成員、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)等各種行政職務(wù)。而總統(tǒng)四年一選，一旦總統(tǒng)離任，涉及變動(dòng)的官員達(dá)千人之多。這些官員離開(kāi)政府后，有相當(dāng)一部分人進(jìn)入各大智庫(kù)，休養(yǎng)生息，伺機(jī)而動(dòng)，等待自己所認(rèn)同的政黨東山再起。一方面，智庫(kù)往往熱衷于將其精英安排到政府機(jī)構(gòu)任職，使研究人員從政策分析家轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者。另一方面，由于美國(guó)政治是典型的“政黨分肥制”，不論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)，他都必須聘請(qǐng)智庫(kù)中“深思熟慮”的人來(lái)管理政府。正如美國(guó)學(xué)者倫納德·S.西爾克和馬克·R.西爾克在《美國(guó)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)》一書(shū)中所說(shuō)的：“華盛頓衛(wèi)隊(duì)換崗，就是對(duì)一位新總統(tǒng)來(lái)說(shuō)，提攜那些支持總統(tǒng)任職目標(biāo)的杰出思想庫(kù)（智庫(kù)）成員，同時(shí)又把他們的對(duì)手從前一屆政府中辭掉，送回到思想庫(kù)中去?！盵7]一些智庫(kù)甚至擁有自己的研究生院，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)高級(jí)人才。智庫(kù)還通過(guò)舉辦各種講座、報(bào)告會(huì)、答謝餐會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)和培訓(xùn)班及給訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者提供資助等形式，既發(fā)揮政策“啟蒙”教育功能，也借此同政府和各界建立關(guān)系網(wǎng)。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)“高級(jí)研究計(jì)劃部”，邀請(qǐng)政府司、局級(jí)高級(jí)官員與學(xué)者、議員、企業(yè)家討論政府面臨的問(wèn)題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以在新型智庫(kù)建設(shè)中發(fā)揮很大作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的最大優(yōu)勢(shì)就是人才優(yōu)勢(shì)，匯聚著大量不同學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人才，是國(guó)家治理進(jìn)程中黨委、政府科學(xué)決策、民主決策的重要智力支撐。人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能。其中，協(xié)商發(fā)生于決策之前和決策實(shí)施之中，民主監(jiān)督前移并寓于政治協(xié)商和參政議政之中。各民主黨派是參政黨，不僅在人民政協(xié)中充分履行職能，而且能夠在更大的空間以更多的形式履行職能。無(wú)黨派人士是我國(guó)政治生活中的一支重要力量，同樣能夠發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的職能。這些都是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的寶貴資源，能夠幫助黨和政府識(shí)才、用才、愛(ài)才、聚才。

3.資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮新型智庫(kù)的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在國(guó)家治理進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，是多元共治的題中應(yīng)有之義。新型智庫(kù)建設(shè)需要有足夠的資金和財(cái)力支持。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)和私人財(cái)團(tuán)為公共政策研究、規(guī)劃和發(fā)展提供資金來(lái)源。華盛頓的“K街”號(hào)稱(chēng)是美國(guó)的“智庫(kù)一條街”，可謂是美國(guó)內(nèi)外政策構(gòu)想的誕生地。美國(guó)的企業(yè)和私人財(cái)團(tuán)不惜向其投入巨資，政界人士還頻頻前往那里實(shí)地研修?！癒街”儼然成為美國(guó)政治力量的基地，并在一定程度上影響著美國(guó)政治的運(yùn)作方式。公共政策制定的寡頭論模式的基本立論就是，最初用于國(guó)家政策的研究、調(diào)查、規(guī)劃及制定的費(fèi)用的確是來(lái)自企業(yè)和私人。這些資金以基金捐贈(zèng)、捐款和合同等形式分散到各基金會(huì)、大學(xué)和政策規(guī)劃組織。此外，企業(yè)的經(jīng)理、董事和大富豪也都是各基金會(huì)、大學(xué)和政策規(guī)劃組織的理事會(huì)成員，以便監(jiān)督資金的使用情況[8]。基金會(huì)作為財(cái)團(tuán)和知識(shí)界的主要紐帶，將權(quán)勢(shì)集團(tuán)的政治意圖或政策目標(biāo)與研究經(jīng)費(fèi)一起投向有關(guān)政策規(guī)劃、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，分清社會(huì)問(wèn)題的輕重緩急，探明新的政策方向。智庫(kù)的研究者們要想使自己的意見(jiàn)得到重視，就必須按照基金會(huì)、公司和政府機(jī)構(gòu)所確定的方向進(jìn)行研究。如果他們提出的研究建議不符合基金會(huì)預(yù)先確定的“重點(diǎn)”，往往會(huì)被束之高閣。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不僅具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，而且擁有明顯的資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工商聯(lián)要深入開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行情況的第三方評(píng)估，圍繞新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展亟待解決的困難和問(wèn)題深入調(diào)研，向黨委、政府提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極性，調(diào)動(dòng)黨外知識(shí)分子和留學(xué)歸國(guó)人員在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)功能的局限

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要的問(wèn)題日益突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)發(fā)揮新型智庫(kù)功能不充分的問(wèn)題也同樣存在。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新型智庫(kù)建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得不充分。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的智庫(kù)功能沒(méi)有得到普遍重視，提供的高質(zhì)量研究成果還較少，參與決策咨詢(xún)?nèi)狈χ贫刃园才拧＝y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新型智庫(kù)建設(shè)中的人才智力優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得不明顯。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的一部分人才智力資源被閑置浪費(fèi)。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的領(lǐng)軍人物和杰出人才還不是很多。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在新型智庫(kù)建設(shè)中的資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)利用得不到位。一方面，在智庫(kù)建設(shè)“大躍進(jìn)”式發(fā)展中，一些機(jī)構(gòu)換塊牌子就自稱(chēng)智庫(kù)，而發(fā)展資金卻無(wú)從落實(shí)。另一方面，黨外人士特別是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的資金財(cái)力優(yōu)勢(shì)未能與新型智庫(kù)建設(shè)有效對(duì)接，相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，制度供給不足。解決這些問(wèn)題，必須站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把包括統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)在內(nèi)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓。

三、中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)路徑

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視決策咨詢(xún)工作。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，迫切需要健全中國(guó)特色決策支撐體系，大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要進(jìn)一步發(fā)揮好智力密集、資源豐富和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要為中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供政策網(wǎng)絡(luò)、人才智力和資金財(cái)力等方面的支持。

（一）依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建新型智庫(kù)協(xié)商互動(dòng)機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)具有包容性和廣泛性的特點(diǎn)，具有強(qiáng)大的社會(huì)整合能力，是團(tuán)結(jié)和聯(lián)合多元社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)多元共治的協(xié)商平臺(tái)和互動(dòng)機(jī)制。國(guó)家治理體系中的新型智庫(kù)必須堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦公”，與政府、企業(yè)和大學(xué)建立起一套成熟的協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，廣開(kāi)渠道、廣交朋友，深入基層、廣泛調(diào)研，了解民意、吸收民智，幫助政府部門(mén)解決難題，充分體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值。一個(gè)智庫(kù)若要對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生較大的影響，需要發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。與一般的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)不同，智庫(kù)不僅要提出自己的思想和觀點(diǎn)，而且要努力用這些思想和觀點(diǎn)去影響社會(huì)，這就需要借助網(wǎng)絡(luò)和媒介。成功的智庫(kù)通常擁有多元而暢通的合作網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)包括政府決策機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究部門(mén)、大眾傳播媒體和民間組織。智庫(kù)社會(huì)影響力的大小在很大程度上取決于其網(wǎng)絡(luò)是否足夠強(qiáng)大和暢通[9]。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，不僅具有凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)，而且具有聯(lián)系廣泛的社會(huì)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)中國(guó)式的政策網(wǎng)絡(luò)，與社會(huì)多元主體建立起廣泛的聯(lián)系，組織聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。惟其如此，才能形成具有廣泛社會(huì)影響的政策研究成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作部門(mén)可以利用自身優(yōu)勢(shì)建立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)有基本政治制度作保障，有廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員作基礎(chǔ)，有獨(dú)特的研究?jī)?nèi)容和表達(dá)方式，有條件成為中國(guó)特色新型智庫(kù)新的一極[10]。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)智庫(kù)建設(shè)成為各級(jí)黨委、政府“用得上、信得過(guò)、離不開(kāi)”的智囊團(tuán)和思想庫(kù)。

（二）依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才智力優(yōu)勢(shì)構(gòu)建政策專(zhuān)家與政府官員的交流互動(dòng)機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)家治理的“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的主要職責(zé)包括“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既應(yīng)該從新型智庫(kù)中“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用”專(zhuān)業(yè)人才，也應(yīng)該向新型智庫(kù)“輸送、培養(yǎng)、使用”治理型人才，協(xié)同構(gòu)建起中國(guó)特色新型智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制”。如果智庫(kù)專(zhuān)家的研究能力不能適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際需要，那么所提出的研究成果就無(wú)法應(yīng)對(duì)政策環(huán)境中的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)，就沒(méi)有價(jià)值。因此，政府要打破人才在體制內(nèi)外流動(dòng)的限制，構(gòu)建可促進(jìn)學(xué)界和政界之間良好交流的“旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制”[11]。在以往，傳統(tǒng)智庫(kù)和科研機(jī)構(gòu)普遍存在資源分散、研究效率低、閉門(mén)造車(chē)、成果同質(zhì)化、成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，創(chuàng)新智庫(kù)內(nèi)部管理體制機(jī)制，提高智庫(kù)研究能力和交往能力，不僅需要借鑒西方專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立智庫(kù)與決策、行政部門(mén)之間的交流溝通機(jī)制，而且需要建立智庫(kù)人員流動(dòng)制度，適度增加官方智庫(kù)人員的流動(dòng)性，不斷把有思想活力、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有政策研究能力的專(zhuān)業(yè)人士吸納到智庫(kù)隊(duì)伍中來(lái)，重視跨學(xué)科、復(fù)合型人才，把專(zhuān)家一元導(dǎo)向調(diào)整為多元結(jié)構(gòu)導(dǎo)向[12]。要通過(guò)制度改革和統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員專(zhuān)家、學(xué)者、離職、退休政府官員參與新型智庫(kù)建設(shè)。他們能夠給新型智庫(kù)帶來(lái)在政府內(nèi)任職的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)構(gòu)建政策專(zhuān)家與政府官員的交流互動(dòng)機(jī)制，建立起智庫(kù)與決策者之間的制度化聯(lián)系，建立起強(qiáng)大的決策咨詢(xún)后盾。政策專(zhuān)家與政府官員之間的交流互動(dòng)不僅有利于促進(jìn)政府部門(mén)科學(xué)民主依法決策，而且有助于新型智庫(kù)人才隊(duì)伍的優(yōu)化、研究實(shí)力的增強(qiáng)和整體影響力的提升。

（三）依托統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)資金優(yōu)勢(shì)完善新型智庫(kù)資金捐贈(zèng)制度體系

新型智庫(kù)建設(shè)特別是國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給、優(yōu)化制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)人士及其組織在這方面大有可為。一是完善資金捐贈(zèng)制度。資金來(lái)源的多元化是智庫(kù)保持相對(duì)獨(dú)立的重要基礎(chǔ)。我國(guó)共同富裕的基本邏輯就是先富起來(lái)的人能夠拿出一部分資金回饋社會(huì)，包括為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和民間智庫(kù)提供資助等。更為重要的是要有一種制度化渠道，完善資金捐贈(zèng)制度、基金會(huì)管理制度。在國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的新格局中，政府不能單靠自己的力量來(lái)處理社會(huì)事務(wù)，借助社會(huì)力量不但必要而且可能。二是設(shè)立智庫(kù)發(fā)展基金。智庫(kù)發(fā)展要依靠大量社會(huì)資金的投入。社會(huì)資金支持新型智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展可以有多種形式。應(yīng)允許新型智庫(kù)設(shè)立發(fā)展基金。發(fā)起資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金原則上允許進(jìn)入新型智庫(kù)發(fā)展基金。基金應(yīng)成立相應(yīng)的董事會(huì)，由董事會(huì)決定資金的使用方式和規(guī)模?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的管理。應(yīng)給予新型智庫(kù)基金更大的靈活性，允許委托投資機(jī)構(gòu)來(lái)管理基金，以獲得更大收益，更好地支持新型智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展。三是實(shí)施智庫(kù)運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)外智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予智庫(kù)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。一方面，對(duì)支持新型智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人，無(wú)論資金是投入到新型智庫(kù)發(fā)展基金中，還是投入到新型智庫(kù)的實(shí)際項(xiàng)目研究中，所捐款項(xiàng)均應(yīng)該列入所得稅抵扣范圍，以鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人資助新型智庫(kù)發(fā)展；另一方面，對(duì)新型智庫(kù)為養(yǎng)活自己而開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)性咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類(lèi)型智庫(kù)管理體制改革，強(qiáng)化政府在智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，形成既能把握正確方向又有利于激發(fā)智庫(kù)活力的管理體制。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)要整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，強(qiáng)化自身的智庫(kù)功能，生產(chǎn)出更多、更好的“智慧產(chǎn)品”。

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責(zé)任編輯：林華山