關(guān)于“離崗?fù)损B(yǎng)”問(wèn)題的分析
——以黃驊市為例

汪德榮，張占毫

（廣西師范學(xué)院a、物流管理與工程學(xué)院；b、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西南寧530023）

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關(guān)于“離崗?fù)损B(yǎng)”問(wèn)題的分析
——以黃驊市為例

汪德榮a，張占毫b

（廣西師范學(xué)院a、物流管理與工程學(xué)院；b、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西南寧530023）

摘要：在延遲退休成為關(guān)注熱點(diǎn)的背景下，“離崗?fù)损B(yǎng)”政策依然盛行，它是緩解就業(yè)壓力和解決人事退出機(jī)制的辦法之一。本文主要分析了“離崗?fù)损B(yǎng)”政策將會(huì)帶來(lái)的激勵(lì)作用與負(fù)面影響，重點(diǎn)介紹了“離崗?fù)损B(yǎng)”政策的激勵(lì)作用，實(shí)施"離崗?fù)损B(yǎng)"政策，在沒(méi)有有效解決它所帶來(lái)的負(fù)面影響的情況下，對(duì)有效發(fā)揮激勵(lì)作用而提出的幾點(diǎn)政策建議。

關(guān)鍵詞：離崗?fù)损B(yǎng)；就業(yè)；編制

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，20世紀(jì)90年代中后期，有很多國(guó)有企業(yè)對(duì)原有的企業(yè)進(jìn)行了重組，還有的基于國(guó)內(nèi)的政策選擇在境外上市，這樣做的目的就是將企業(yè)中不好的資產(chǎn)和多余的人員分配到存續(xù)企業(yè)中，將發(fā)展?jié)摿Υ?，具有良好成長(zhǎng)性的資產(chǎn)重組上市，從而形成新的巨大的企業(yè)，更重要的的是，出現(xiàn)了存續(xù)事務(wù)的人員以及企業(yè)。但是在這些存續(xù)的企業(yè)中存在內(nèi)退的現(xiàn)象，關(guān)于內(nèi)退是指根據(jù)法定的退休年齡來(lái)講，沒(méi)有達(dá)到法定的年齡卻離開(kāi)了工作崗位，與此同時(shí)與離退的企業(yè)還存在著合同的關(guān)系，待遇的問(wèn)題有原來(lái)的企業(yè)所承擔(dān)，它的全稱(chēng)是退出工作崗位休養(yǎng)。國(guó)務(wù)院在1993年的規(guī)定中就明確提出了離崗?fù)损B(yǎng)，國(guó)家實(shí)行的目的是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。這種政策的實(shí)行也是中國(guó)特殊歷史時(shí)期為了解決經(jīng)濟(jì)體制改革的一種特有政策

一、“離崗?fù)损B(yǎng)”政策的現(xiàn)狀

自1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)）以來(lái)，大多數(shù)省份出現(xiàn)了鼓勵(lì)內(nèi)退的政策，都是以?xún)?nèi)部文件進(jìn)行上下級(jí)傳達(dá)的，未公開(kāi)發(fā)布。比如安徽省人就出臺(tái)了《意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)是關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，在諸多扶持政策當(dāng)中，最為搶眼的一條跟公務(wù)員相關(guān)。而在國(guó)家的新規(guī)中明確規(guī)定，只要是符合規(guī)定的公務(wù)員，都可以申請(qǐng)離崗?fù)诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在2013 年11月份的時(shí)候，黃驊市委做出了一項(xiàng)決定，這項(xiàng)決定就是全市中科級(jí)和副科級(jí)的干部只要超過(guò)52歲的就可以離崗?fù)损B(yǎng)，而且工資也會(huì)有所上漲。但是也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，據(jù)被離崗?fù)损B(yǎng)的干部向記者透漏，他們是被迫的，其實(shí)他們也不想提前離崗?fù)损B(yǎng)，只是黃驊市政府的強(qiáng)制措施導(dǎo)致的，這一舉措引起了轟動(dòng)。有人就開(kāi)始質(zhì)疑說(shuō)，是不是在制造新的“吃空餉”。本文將會(huì)對(duì)此政策產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、“離崗?fù)损B(yǎng)”政策帶來(lái)的問(wèn)題及其合理性分析

“離崗?fù)损B(yǎng)”政策二十多年來(lái)一直都盛行，屢禁不止，已經(jīng)變成了常規(guī)式的、大家默認(rèn)的規(guī)矩。

1、“離崗?fù)损B(yǎng)”政策所帶來(lái)的問(wèn)題

（1）增加人事編制的管理。由于提前離崗人員仍占用單位編制，造成在編人員多，但實(shí)際干活的人員少。從而導(dǎo)致有的單位隨意借調(diào)或聘用臨時(shí)工屢見(jiàn)不鮮，超編進(jìn)人，編制部門(mén)核定的編制形同虛設(shè)，超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制的正常管理。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的體制改革就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，給黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶來(lái)了很大的沖擊。

（2）行政人員增加，會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。提前離崗人員明明不干活了，還享受?chē)?guó)家規(guī)定的在編在崗人員工資福利待遇，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，這是一筆不菲的財(cái)政支出。與企業(yè)職工的解聘或下崗相比，兩者形成了巨大反差，從本質(zhì)上更凸顯了社會(huì)不公平，比如黃驊市政府對(duì)全部提前離崗休養(yǎng)的干部，同時(shí)提高三級(jí)工資的待遇。退養(yǎng)干部依然占編，有些單位沒(méi)有空余編制，人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，無(wú)法開(kāi)展工作。為補(bǔ)充人員只能自行招聘一些臨時(shí)工或合同制的編外人員，編制的增加無(wú)形中增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）容易造成“一刀切”，影響工作人員的積極性。實(shí)行提前離崗，使得一定年齡段內(nèi)的在職者容易產(chǎn)生惰性，喪失穩(wěn)定感，不安心工作。這里沒(méi)有把法官和檢察官區(qū)別對(duì)待，造成了“一刀切”的現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性，五十多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)十分豐富，應(yīng)該繼續(xù)留在工作崗位，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。但是“一刀切”現(xiàn)象搞得人心惶惶，從而出現(xiàn)類(lèi)似于“49歲現(xiàn)象”，“52歲現(xiàn)象”，過(guò)早地考慮個(gè)人的后路，勢(shì)必影響單位工作的積極性。另外，由于個(gè)別單位把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)更為年輕的提前離崗人員。這些現(xiàn)象都會(huì)使在職人員產(chǎn)生心理上的不平衡，影響了在職人員的工作積極性。

2、“離崗?fù)损B(yǎng)”政策的激勵(lì)作用

（1）有助于優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。我國(guó)不少地區(qū)存在黨政干部年齡偏大問(wèn)題，干部構(gòu)成不合理。部分領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少，尤其是懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)管理干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才不足的問(wèn)題比較突出，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的干部太多，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際要求。年輕干部有高學(xué)歷，素質(zhì)較高、精力充沛、具有現(xiàn)代科技知識(shí)、富有創(chuàng)新精神、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。“離崗?fù)损B(yǎng)”政策的實(shí)施，可以空出大量領(lǐng)導(dǎo)職位，讓年齡輕、學(xué)歷高的干部得到了提拔和重用的機(jī)會(huì)。

（2）有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題。從大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況看，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力逐年加大。根據(jù)許多項(xiàng)資料顯示，2008、2009、2010、2011、2012年這五年的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)分別為559萬(wàn)、611萬(wàn)、631萬(wàn)、660萬(wàn)、680萬(wàn)，教育部關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知（教學(xué)［2012］11號(hào)），2013年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬(wàn)人，與2012大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)情況相比，增加19萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，更加復(fù)雜嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008、2010、2011、2012、2013年這五年大學(xué)生失業(yè)率分別為9.1%、12%、17.5%、17.6%、25.5%，被稱(chēng)為“史上最難畢業(yè)季”。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的首選渠道是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位這些正規(guī)部門(mén)，正規(guī)部門(mén)所提供的待遇和地位較高，就業(yè)人員的穩(wěn)定性較強(qiáng)，流動(dòng)性較弱。尤其是大學(xué)生就業(yè)困難的情況下，大學(xué)生作為社會(huì)特殊的文化群體的一部分，接受過(guò)各類(lèi)形式高等教育，是具有社會(huì)新技術(shù)、新思想的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)社會(huì)有著不可忽視的推動(dòng)作用。失業(yè)問(wèn)題非常容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，提前離崗?fù)损B(yǎng)無(wú)疑是解決大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)好辦法。

（3）為企業(yè)注入新的活力，有助于提高企業(yè)的辦事效率。老一批的干部退出崗位能夠?qū)M織員工產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)作用。對(duì)獲得晉升的員工來(lái)說(shuō)，由于自己的能力和表現(xiàn)得到單位的認(rèn)可，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的工作動(dòng)力，其績(jī)效和對(duì)單位的忠誠(chéng)度便隨之提高。對(duì)組織中的其他員工而言，老一批干部的退休可以為其提供更多的晉升機(jī)會(huì)，讓他們有努力工作的斗志。對(duì)于新招聘進(jìn)來(lái)的員工，他們能夠帶來(lái)新理念、新知識(shí)和技能，可以打破老一代所遺留下來(lái)的陳舊框架，給現(xiàn)有的組織文化注入活力，同時(shí)使得辦公室沉悶的氛圍得以緩解。新員工一般都是經(jīng)過(guò)千挑萬(wàn)選出來(lái)的，都是有一定的實(shí)力，他們的加入有助于提高企業(yè)的辦事效率。

三、對(duì)實(shí)施“離崗?fù)损B(yǎng)”政策行為的優(yōu)化對(duì)策

提前離崗雖然不符合《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，但它是普遍存在的客觀現(xiàn)象，且已經(jīng)成為了一種大家默認(rèn)的規(guī)則。在沒(méi)有完全得以解決這種提前離崗政策帶來(lái)的不利影響的前提下，必須充分發(fā)揮提前離崗政策的積極因素。

1、要根據(jù)國(guó)情來(lái)完善我國(guó)人事的退出機(jī)制

中國(guó)在法律方面還不夠完善，起步晚和中國(guó)的遺留歷史有關(guān)系。整個(gè)中國(guó)法律體系就是以中國(guó)自身的歷史經(jīng)驗(yàn)與失誤教訓(xùn)，在適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展尤其是改革開(kāi)放的需要的歷史進(jìn)程中發(fā)展而建立起來(lái)的?！半x崗?fù)损B(yǎng)”的政策其實(shí)在我國(guó)早些年就已經(jīng)實(shí)施了，在2006年的元月一號(hào)，也就是這項(xiàng)政策實(shí)施的13年后，關(guān)于公務(wù)員的《公務(wù)員法》才出臺(tái)，它是一部綜合性的法律，是基于干部人事管理方面的。但是與離崗政策相比，由于離崗政策操作簡(jiǎn)單、易行，既不得罪人又省事、省力，所以很多地方把其作為解決干部離崗的主要方式。面對(duì)新法律不予理睬，舊政策依然盛行的局面。要解決領(lǐng)導(dǎo)干部能下這個(gè)問(wèn)題，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“以人為本”的要求，全國(guó)統(tǒng)一出臺(tái)新的政策，對(duì)提前離崗政策進(jìn)行規(guī)范。以實(shí)績(jī)考核和適崗能力為評(píng)價(jià)依據(jù)，把不勝任現(xiàn)職和不稱(chēng)職干部調(diào)整下來(lái)，從而建立新的人事推出機(jī)制。

2、充分發(fā)揮提前離崗工作人員的余熱

為了避免“離崗?fù)损B(yǎng)”政策實(shí)施后，造成人力資源和人才的浪費(fèi)，企業(yè)應(yīng)該積極為他們尋找新的路子，比如創(chuàng)造新的崗位，推薦新的崗位，提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面；還可以把離崗?fù)损B(yǎng)的部分人員引向社會(huì)，或著是作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員。另外，可以選拔一些的身體素質(zhì)強(qiáng)，具有農(nóng)村工作的經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)或服務(wù)群眾的人員，選聘到村里面去任職，為百姓謀福。堅(jiān)持因村因人制宜，支持鼓勵(lì)有發(fā)展門(mén)路的離崗?fù)诵莞刹?，以股份制形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)或致富項(xiàng)目，增加集體收入，帶領(lǐng)群眾共同致富。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，還可以對(duì)表現(xiàn)好的、工作積極的干部進(jìn)行表彰。

3、推出彈性退休制度，實(shí)行人性化分流

也許很多人對(duì)彈性退休制度不太了解，所以從彈性退休制度方面講，彈性退休制度是指勞動(dòng)者在某些方面具有彈性化的退休制度，比如收入和年齡方面。由于我國(guó)人口眾多，國(guó)土面積比較大，國(guó)情比較特殊，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口方面呈現(xiàn)出許多特殊性，而且地區(qū)的發(fā)展也極不平衡，所以，政府需要根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策，各個(gè)地區(qū)自主選擇退休年齡政策。不但可以兼容各種意見(jiàn)，兼顧不同群體的經(jīng)濟(jì)利益和工作需要，還可以最大限度發(fā)揮人力資本作用，進(jìn)而達(dá)成全社會(huì)的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉彤）

基金項(xiàng)目：廣西社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，編號(hào)：13BJY019。