美國(guó)、法國(guó)國(guó)有資本收益收繳實(shí)踐及其啟示

嚴(yán)曉玲

摘要：2007年國(guó)務(wù)院試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，開(kāi)始恢復(fù)國(guó)有資本收益的上繳。國(guó)企屬于全民所有，國(guó)有資本收益理應(yīng)全民共享。然而，上繳比例偏低等問(wèn)題的存在，使得全民并不能享有國(guó)企紅利分配收益。因此，借鑒美國(guó)、法國(guó)國(guó)有資本收益收繳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)國(guó)有資本收益收繳制度具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本；收益上繳；國(guó)企利潤(rùn)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.21.089

國(guó)有資本收益收繳問(wèn)題不僅僅關(guān)系到國(guó)企的管理體制改革，更關(guān)系到社會(huì)資源分配的公平性。目前，我國(guó)國(guó)有資本收益收繳政策仍處于探索階段，歷史上可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，關(guān)于收益收繳政策的理論支持尚不成熟。因此本文總結(jié)和分析美國(guó)、法國(guó)國(guó)有資本收益收繳實(shí)踐，望借此為我國(guó)國(guó)有資本收益收繳政策制定提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1美國(guó)、法國(guó)國(guó)有資本收益收繳政策的實(shí)踐

1.1美國(guó)

美國(guó)政府一直對(duì)國(guó)企的組建和發(fā)展進(jìn)行著嚴(yán)格的控制。美國(guó)國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的份額相對(duì)較低，主要集中于鋼鐵等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。他們對(duì)國(guó)企采取兩種不同的方式進(jìn)行管理，一是通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法管理，二是通過(guò)出租經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目承包制進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。第一種管理模式下的企業(yè)一般是關(guān)系國(guó)家安全的國(guó)企。這些國(guó)企由議會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管，可以向預(yù)算局申請(qǐng)財(cái)政撥款。在第二種管理模式下，國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，政府把國(guó)有資本出租給承租企業(yè)經(jīng)營(yíng)。承租企業(yè)擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府不能直接進(jìn)行干預(yù)。國(guó)企由政府的稅收創(chuàng)辦，國(guó)企可以享受財(cái)政撥款，不用上繳利潤(rùn)或稅收，但由于開(kāi)支大，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政赤字，所以國(guó)企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤(rùn)用于政府開(kāi)支。有些州將國(guó)有資本收益直接向老百姓分紅，讓民眾直接享受權(quán)利。

1.2法國(guó)

法國(guó)共經(jīng)歷了三次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，順次把鐵路、金融等行業(yè)國(guó)有化了。至1991年，法國(guó)國(guó)企投資總額占全國(guó)企業(yè)的27.5%，其國(guó)有化程度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中最高。政府將國(guó)企劃分為壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型，并設(shè)置不同的管理模式。對(duì)于壟斷性國(guó)企，其擁有的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍小，政府對(duì)價(jià)格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格控制；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，其擁有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)大，政府不對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)。國(guó)家作為財(cái)產(chǎn)所有者，按照比例獲取相應(yīng)的分紅。國(guó)企把稅后利潤(rùn)的百分之五十上繳給政府，剩余利潤(rùn)留存在企業(yè)。剩余利潤(rùn)的百分之六七十用于再投資或作為彌補(bǔ)虧損的后備基金，其余的百分之三四十作為職工福利。政府將收繳上來(lái)的紅利納入財(cái)政預(yù)算體系中，作為財(cái)政預(yù)算收入的一項(xiàng)來(lái)源。

2美國(guó)、法國(guó)國(guó)有資本收益收繳實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

2.1應(yīng)提高國(guó)有資本收益收繳比例

通過(guò)制定合理的收益收繳比例，可以有效防止國(guó)企過(guò)度投資。政府合理利用收繳的利潤(rùn)，可以更好地為民生做貢獻(xiàn)。縱觀國(guó)外國(guó)企分紅比例，差別甚大，上繳比例高的可達(dá)收入的百分之八九十。美國(guó)國(guó)企采取自愿的辦法上繳百分之三十至五十的稅后利潤(rùn)用于政府開(kāi)支。法國(guó)國(guó)企把稅后利潤(rùn)的百分之五十上繳給政府。而我國(guó)最新出臺(tái)的政策規(guī)定，到2020年上繳比例才提高到百分之三十，這算是一個(gè)較低的水平。因而，根據(jù)美國(guó)、法國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的情況，國(guó)企利潤(rùn)收繳比例應(yīng)逐步提高到一個(gè)更為合理的水平。

2.2國(guó)有資本收益收繳應(yīng)以分類管理為基礎(chǔ)

外國(guó)有些國(guó)家按照國(guó)企產(chǎn)業(yè)的不同，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類分級(jí)管理。美國(guó)政府按照國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度，對(duì)國(guó)企分別采取立法管理和出租經(jīng)營(yíng)或者項(xiàng)目承包制的方式進(jìn)行分類管理。法國(guó)政府按照國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)程度的不同，將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企和壟斷性國(guó)企。各個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，并針對(duì)不同的類別實(shí)行不同的分紅政策。一般來(lái)說(shuō)，壟斷性企業(yè)比競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)擁有更多資源優(yōu)勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)小，盈利水平高，應(yīng)比競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳更多的利潤(rùn)。

2.3國(guó)有資本收益收繳應(yīng)體現(xiàn)出全民共享性

國(guó)企的特點(diǎn)是全民所有、民主管理、惠及全民。但當(dāng)國(guó)企一天天壯大的同時(shí)，老百姓卻沒(méi)有享受到更多實(shí)惠。國(guó)有資本為全民所有，國(guó)企必須向國(guó)家上繳利潤(rùn)。法國(guó)國(guó)企通過(guò)財(cái)政預(yù)算體系向國(guó)家上繳利潤(rùn)，而美國(guó)有些州甚至直接向民眾分發(fā)紅利，讓老百姓直接享受到由國(guó)企帶來(lái)的利益。世界銀行相關(guān)研究報(bào)告也對(duì)此指出，大多數(shù)國(guó)家的一般做法都是要求國(guó)企要將利潤(rùn)上繳給國(guó)家，納入到公共財(cái)政預(yù)算體系，用于公共支出。建議國(guó)企應(yīng)該大幅度提高利潤(rùn)收繳比例，使之更多用于公共服務(wù)，改善民生，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄，更多用于促進(jìn)消費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

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