關(guān)于組建國有資本運營公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的研究

王雪

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.086

摘 要：企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，中國的市場經(jīng)濟中國有企業(yè)占有很大比重，對中國的市場經(jīng)濟具有舉足輕重的影響力，但當(dāng)今中國的國有企業(yè)存在活力不足、競爭力不強的問題，嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展，所以，只有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、組建國有資本運營公司，才能夠改善國有企業(yè)的現(xiàn)狀，全面推動經(jīng)濟體制改革和提振市場經(jīng)濟。如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已成為深化國有企業(yè)改革的重要課題。

關(guān)鍵詞：國有資本 資本運營 混合所有制經(jīng)濟

中圖分類號：F121 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0086-02

1 混合所有制經(jīng)濟內(nèi)涵

理論上講，混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，主要表現(xiàn)為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?；旌纤兄朴袕V義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

2 混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的意義

一是有利于推動國企的市場化進程。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于增量培育“體制外因素”，形成倒逼機制。一方面，混合所有制有利于國企由依賴政府向依靠市場轉(zhuǎn)變；另一方面，混合所有制有利于市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是有利于推進國有企業(yè)深化改革。國有企業(yè)大多經(jīng)歷了悠久的歷史，除了自身優(yōu)勢之外也存在著多年沉淀的不足，這就需要政府和整個市場利用相應(yīng)的策略對國有企業(yè)進行革新，推動國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是有利于推動整個國企現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。市場是促進國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮作用的助推器。國有企業(yè)只有將自身的經(jīng)濟發(fā)展和運營的現(xiàn)狀融入市場環(huán)境，才能夠形成科學(xué)、合理、高效地治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)在市場中的競爭力。

四是有利于創(chuàng)造國有和民營共同發(fā)展的新機遇。一方面，有利于促進不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補；另一方面，有利于促進不同所有制間的深度融合、平等發(fā)展，也有利于釋放國企改革紅利。

3 中國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是管得多。各級政府管理幾十家、幾百家國有企業(yè)，政府管理成本較高，管理范圍較大，政府較多地干預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營活動。

二是管得寬。政府對國有企業(yè)的管理實行“一管到底”的模式，頻頻出現(xiàn)政府管得地多、管不好的問題。

三是管不好。市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的主體作用，政府是社會管理的主體，不能代替市場進行管理和決策。但目前，政府管理著大量的國有企業(yè)，一方面造成政府的運動員和裁判員職責(zé)混同，容易造成國有企業(yè)依靠壟斷資源和權(quán)力畸形發(fā)展，阻礙國有企業(yè)做優(yōu)做強，另一方面政府過多依靠行政命令管理企業(yè)，難以適應(yīng)市場競爭要求，影響企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

四是管得深。原來各級政府既管國有企業(yè)資本投入，又管企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營決策，企業(yè)掙錢政府拿不到，企業(yè)賠錢靠政府救濟，企業(yè)躺在政府身上成為“啃老族”，本應(yīng)是有限責(zé)任公司，政府卻承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)自身不具備市場競爭力和運營活力。

4 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的幾點建議

以國際成熟經(jīng)驗為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，深化國有企業(yè)改革的重點之一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過成立國有資本運營公司，實現(xiàn)政府管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

4.1 明確決策主體，解決誰決定“混合”的問題

應(yīng)創(chuàng)新出資人管理方式，積極探索建立“國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)——國有資產(chǎn)運營公司——國有及國有控股參股企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，從而解決混合所有制決策主體問題。政府層面，應(yīng)監(jiān)管少數(shù)幾家至十幾家的國資投資運營公司，成為國資投資運營公司國有資本進退的決策主體。國資投資運營公司層面，代表政府行使其下屬企業(yè)的國有資本進退的決策。政府向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權(quán)力，把經(jīng)營權(quán)交給二級公司，把對二級公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運營公司，實現(xiàn)政企、政資真正分開。

4.2 明確混合主體，解決誰與誰“混合”的問題

一方面，資本市場的平等自由流動是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本前提。只有實現(xiàn)資本市場的平等自由流動，才能真正解決混合所有制應(yīng)解決誰與誰“混”，是民資進國資還是國資進民資的問題。目前是希望通過“民資進國資”改善國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，倒逼國企改革，實現(xiàn)國企體制機制創(chuàng)新，激發(fā)國企活力。但長遠(yuǎn)看，國資也可以進民資，可以國資與民資共同出資金，進而實現(xiàn)國有資本與民營資本在資本市場的平等自由流動。另一方面，資本跟著市場走是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)特征。應(yīng)形成較好地市場化運行機制，促進國有資本與民營資本在資本市場的深度融合，不同所有制企業(yè)在市場中都應(yīng)處于平等地位，不問民資國資，問的是誰在市場中更有競爭力。

4.3 明確混合方式，解決怎么“混合”的問題

國企混合所有制的主要方式：一是推動國企整體股改上市；二是推動未上市國企發(fā)展多元化股份公司；三是組建國有資本運營公司，通過國有資本流動實現(xiàn)混合所有制；四是對小型國企通過員工持股實現(xiàn)混合所有制；五是國企退出競爭性行業(yè)，通過民企參股投入實現(xiàn)混合所有制；六是推動公共產(chǎn)品價格逐步市場化，開放項目引入非公經(jīng)濟，實現(xiàn)混合所有制；七是政府對民營企業(yè)的資金扶持，通過股權(quán)投入方式實現(xiàn)混合所有制；八是組建國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)投資公司，對新建項目實行股權(quán)多元化實現(xiàn)混合所有制。

4.4 明確混合程度，解決“混合”多少的問題

國企推進混合所有制民資占多大比例，“混”多少，一直是國企難以把握的問題。尤其是哪些行業(yè)哪類國企需要保留控股權(quán)，哪些可以廢棄控股權(quán)，一直是國企探討和爭論的課題。而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。這些都需要在實踐中予以明確。應(yīng)該說，混合所有制改革是一個動態(tài)發(fā)展的過程，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段“混合”的程度及形式也應(yīng)不盡相同?，F(xiàn)階段混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可采用國有獨資形式；其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采用國有參股形式或者全部退出。

4.5 明確綜合配套改革政策，解決“混合”政策支撐問題

完善公司治理，完善資本市場、資金市場、產(chǎn)權(quán)市場、勞動力市場等生產(chǎn)要素市場；創(chuàng)造各經(jīng)濟主體之間公平競爭的條件和法律、社會環(huán)境等。一是清除市場準(zhǔn)入的障礙。應(yīng)逐步縮小戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)的范圍，明確民營經(jīng)濟非禁即入政策。目前，工業(yè)和信息化部已明確進一步放開民資進入中國電信市場，這將有利于民營經(jīng)濟發(fā)展，有利于市場起決定性的作用。二是推動黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤。只有先做到政企分開，才能實現(xiàn)政資分開，混合所有制經(jīng)濟才能有序推進。三是建立國有資本合法有序的流動體制。完善公開、透明的資本市場是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要保障。各類所有制形式資本在資本市場合法有序的流動，能有效減少行政干預(yù)、“拉郎配”等暗箱操作問題的發(fā)生。建立和完善規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有資本營運公司通過產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)國有資本合法有序的流動，從而促進混合所有制經(jīng)濟的深度融合。四是取消國有資本受讓條件限制。五是加強國有股權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。發(fā)展混合所有制不能走國有資本“一賣了之”的老路。為警惕、防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，應(yīng)強化資產(chǎn)評估、加強資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和搞好產(chǎn)權(quán)登記。

參考文獻

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