國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理探討

摘要：從我國(guó)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度開(kāi)始，到目前為止，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度體系已經(jīng)初步建立了。但是，隨著預(yù)算規(guī)模和預(yù)算影響力的擴(kuò)大，越來(lái)越多的問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)。本文針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題以及改革措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；管理

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所擁有的財(cái)產(chǎn)，這些資產(chǎn)能夠?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種資源。國(guó)有資產(chǎn)主要有三種類型，第一，經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，也就是指國(guó)家對(duì)企業(yè)出資后所擁有的權(quán)益；第二，非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，比如，國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款而形成的資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；第三，資源性國(guó)有資產(chǎn)，比如，國(guó)家依據(jù)法律所擁有的土地和礦產(chǎn)等資源。本文主要對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題以及改革措施進(jìn)行了研究。

一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作還是存在了很多的問(wèn)題，比如，指導(dǎo)預(yù)算安排的理財(cái)理念沒(méi)有形成，被納入預(yù)算實(shí)施范圍的國(guó)有企業(yè)并不完全，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的事權(quán)和支出責(zé)任也沒(méi)有被厘清，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控能力也沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有形成合理的收益收取機(jī)制。本文主要對(duì)其中的三個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)闡述和分析。

1.系統(tǒng)性的指導(dǎo)預(yù)算安排的理財(cái)觀念還沒(méi)有形成

理財(cái)理念是指能夠反映預(yù)算理財(cái)?shù)乃悸?。公共預(yù)算的原則有四點(diǎn)，分別是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共預(yù)算的原則除了有能夠讓大眾接受的特點(diǎn)，它還能夠指導(dǎo)和衡量預(yù)算安排，從中可以體現(xiàn)出預(yù)算定位的理財(cái)理念。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很多年，現(xiàn)在有兩方面的原因?qū)е挛覈?guó)還沒(méi)有歸納出符合自身特點(diǎn)的理財(cái)理念，第一，政府對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算定位比較模糊；第二，大眾對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算沒(méi)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和理解。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理財(cái)理念比較模糊，導(dǎo)致大眾對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定位和政策不理解，進(jìn)而對(duì)其存在很多的質(zhì)疑。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控功能還沒(méi)有被實(shí)現(xiàn)

政府以財(cái)理政的主要手段之一就是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，它是具有一定宏觀調(diào)控的職能的。可是，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍并不寬，規(guī)模也不大，影響力更是十分有限，這些都是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀調(diào)控功能還沒(méi)有被實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)。除此之外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配“自上而下”的指導(dǎo)力度也不夠。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有形成合理的收益收取機(jī)制

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算還沒(méi)有形成合理的收益收取機(jī)制主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一，我國(guó)市場(chǎng)化的稅后利潤(rùn)收取機(jī)制還沒(méi)有形成。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了紅頭文件來(lái)規(guī)定中央企業(yè)稅后利潤(rùn)的收取規(guī)則，但是卻沒(méi)有考慮企業(yè)的實(shí)際情況，只是讓稅后利潤(rùn)收取的操作變得比較方便。而且，這種做法比較容易損害出資人和企業(yè)的利益。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的措施

經(jīng)過(guò)了數(shù)年的實(shí)踐和努力，我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)行制度已經(jīng)有了雛形。在接下來(lái)的工作中，國(guó)家需要針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的問(wèn)題進(jìn)行改革。國(guó)家需要在已有的基礎(chǔ)上，既要去解決老的問(wèn)題，也要積極適應(yīng)新的形勢(shì)，并且不斷地提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理水平和國(guó)家政策的影響力。只有這樣做，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理才能在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮作用。本文主要從三個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革提出了一些建議，比如，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)大眾的影響力，完善國(guó)有資本收益收取的機(jī)制以及完善現(xiàn)有的國(guó)有資本收益分享機(jī)制。

1.擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)大眾的影響力

為了能夠擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度對(duì)大眾的影響力，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展中，我國(guó)必須堅(jiān)定地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，國(guó)家要對(duì)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行加強(qiáng)。我國(guó)是資產(chǎn)公有制的國(guó)家，所以國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)除了盈利，還要能夠滿足于國(guó)家的戰(zhàn)略需要。因此，國(guó)家需要增加對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，避免國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽分鹄娑菀坠芾砘靵y的問(wèn)題出現(xiàn)。國(guó)家只有這樣做，才能夠確保國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠處于主導(dǎo)地位。

2.完善國(guó)有資本收益收取的機(jī)制

在當(dāng)今社會(huì)，公眾對(duì)于國(guó)有資本的收益的關(guān)注比較密切。我國(guó)在政策上對(duì)于國(guó)有資本收益上交比例是有明確要求的，并且還需要去提高上繳比例。國(guó)家的下一步工作是完善國(guó)有資本收益收取機(jī)制，政府需要將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革作為重點(diǎn)工作之一。我國(guó)主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善國(guó)有資本收益收取的機(jī)制，第一，國(guó)家制定的提高國(guó)有資本收益上交比例的方案必須是科學(xué)合理的，我們不能過(guò)度提高上交比例，而導(dǎo)致企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展受到不良影響；第二，國(guó)家可以建立合理的市場(chǎng)化的稅后利潤(rùn)收取機(jī)制。要想完成這項(xiàng)工作，國(guó)家需要去協(xié)調(diào)各方股東意見(jiàn)，制定符合實(shí)際的市場(chǎng)化的稅后分紅政策；第三，國(guó)家可以加大對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收取力度。第四，國(guó)家的國(guó)有資本收益收取的情況應(yīng)該透明化。因?yàn)槲覈?guó)公民有權(quán)利了解國(guó)有資本收益收取的情況，而國(guó)家也應(yīng)該有接受公眾監(jiān)督的自覺(jué)性。只有這樣做，國(guó)家才可以避免讓政策成為政策制定者尋租工具的情況的出現(xiàn)。

3.完善現(xiàn)有的國(guó)有資本收益分享機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的最終目的應(yīng)該是為了增進(jìn)人民的福祉，而不是過(guò)分追求利益的最大化。所以，我國(guó)應(yīng)該完善現(xiàn)有的國(guó)有資本收益分享機(jī)制，并且要在相關(guān)的政策層面上提出一定的要求，這也是我國(guó)國(guó)有資本財(cái)政建設(shè)所必須做的工作?，F(xiàn)在我國(guó)的國(guó)有資本收益分享方式存在很多漏洞，比如，分享方式過(guò)于簡(jiǎn)單，分享的金額變化較大，收益分享機(jī)制還沒(méi)有形成。國(guó)家可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革，第一，建立以及完善我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有資本收益分享機(jī)制，使國(guó)有資本收益分享機(jī)制符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況。除此之外，還可以避免對(duì)國(guó)有資本宏觀經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成不良的影響。第二，國(guó)家可以盡量讓國(guó)有資本收益分享的形式多樣化，比如，國(guó)家可以加大對(duì)公益性企業(yè)的投入。

三、總結(jié)

雖然經(jīng)過(guò)了多年的努力，我國(guó)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的運(yùn)行制度已經(jīng)有了雛形，但是，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理還是存在了很多的問(wèn)題。本文提出了一些用于預(yù)算管理的可行性的措施?？傊?，預(yù)算管理的相關(guān)工作一定要遵循公平、公共、公益和法治的原則。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張麗琴（1973-），女，浙江臨海人，本科，浙江臺(tái)州高速公路集團(tuán)股份有限公司中級(jí)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師，財(cái)務(wù)部經(jīng)理助理。