試論農(nóng)村“三資”管理存在問題及對策建議

田文玉

摘要：長期以來，農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、不完善在很大程度上阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟社會的前進和發(fā)展。本文闡述了農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的主要問題，并給出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問題 對策建議

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營處置不當?shù)葐栴}日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。

一、當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

（一）農(nóng)村財務管理不到位

村級財務制度形同虛設(shè)，權(quán)責不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實物采購、記賬、復核、檔案保管等業(yè)務集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書記插手資金收付業(yè)務，隨意舉債，高息借款、人情擔保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報賬、跨年度報賬、以支抵收等形式，規(guī)避財務監(jiān)管。

（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明

大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問題，村資產(chǎn)、資源臺賬登記不完整、不連續(xù)，對“四荒”土地資源、捐贈資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細或沒有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒有明細、清晰的資產(chǎn)臺賬，因年代久遠、淵源復雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭議較大，甚至長期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒有進行有效登記管理，更沒有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。

（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當

主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項往往都由支部書記拍板決定，即使是召開村級“兩委會”或“兩委”擴大會研究相關(guān)事宜，也不過是走走過場，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評估費用，在資源處置過程中，盲目議價，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費金額明顯低于該集體資源的市場價值的情況，導致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡單、草率，發(fā)包期限過長，甚至沒有書面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴重。

（四）相關(guān)主管部門重“代”輕“管，缺乏獨立性、客觀性，導致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實效

近年來，全國各地普遍推行村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級財務委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構(gòu)進行財務會計核算的一種村級財務管理模式。這種模式的實行對村級財務管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因為相關(guān)主管部門既負責村集體業(yè)務的代辦又負責村集體業(yè)務的審計監(jiān)督，在村財鎮(zhèn)管模式運行過程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門忙于應付周而復始的代理記賬業(yè)務，對所轄村集體只求過得去，不求管的好，不認真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問題，也抹不開情面，不敢說，不敢管，生怕得罪人，村級財務的代管機構(gòu)陷入了即是“運動員”，又當裁判員的尷尬境地。

（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對村級內(nèi)部控制制度重視不夠，導致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和村級事務管理的不斷推進，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點，需要進一步加強針對性和可操作性。尤其是村集體對內(nèi)部控制制度的忽視，習慣與將某項業(yè)務全權(quán)交由一個村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。

二、加強農(nóng)村“三資”管理的對策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點

推行以村級集體資金收入申報、提款申請、大項支出審批、月審計、月公開為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開”財務代管制度，即收入申報：村級收入的所有款項，由各村財務人員在三日內(nèi)報鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理中心，并繳存至代理中心為各村設(shè)立的代管賬戶中，若有漏報或有意不報，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫，一經(jīng)查出，嚴肅處理；提款申請：村集體使用資金時，由村財務人員填寫提取代管款項申請書，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村負責人、村會計、代理中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提??；大項支出審批：10000元以上的大項支出必須書面報告申請理由、用途等相關(guān)事項，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、村負責人、村會計逐級審批后才能支出；月審計：每月報賬日，村財務人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務原始憑證，經(jīng)民主理財、村負責人簽字審計后，報送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門審計合格后進行賬務處理；月公開：每月的15號為公開日，定期公開村集體上個月的財務收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務，杜絕高息借款、隨意擔?，F(xiàn)象，推行不相容職務分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。

（二）建立健全資產(chǎn)臺賬及資產(chǎn)清查制度

對集體資產(chǎn)進行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺賬，摸清家底，落實責任，并定期根據(jù)臺賬盤點、清查。對清查過程中盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，對確實無法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書面報告，逐級審批后做相應處理。對清查過程中盤盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會議討論通過后評估入賬。出臺統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評估標準，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問題。

（三）健全資源臺賬、招投標、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級資源管理

對耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類登記造冊，詳細登記每一項集體資源的數(shù)量、面積、四至、當前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴格履行招投標程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門審核后方可正式執(zhí)行。

（四）加強對村集體“三資”處置行為的監(jiān)管

推行村級重大事項報告制度，規(guī)定重大村情、重大村務等事項要嚴格履行報備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟事項、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實行民主決策，消除村支部書記對村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個人隨意性。

（五）引入獨立、客觀的第三方審計機制，破解經(jīng)管部門“自管自審”弊端

剝離經(jīng)管部門的審計職能，設(shè)置獨立于經(jīng)管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，負責村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級財務年度審計制度，每年年初，由獨立、客觀、專業(yè)的第三方-社會中介機構(gòu)對村集體列報的財務信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進行審計，以促進村集體財務信息及資產(chǎn)、資源登記的真實性、公允性。

（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運轉(zhuǎn)

在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級財務管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計、責任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時，狠抓制度落實，對敢于頂風而上的違規(guī)違紀行為，嚴肅查辦，切實做到懲防并舉。

三、結(jié)束語

農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點，也是農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點、難點，推動農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運行。

參考文獻：

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