泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的潛力和機(jī)遇*

[泰]Jindasakchai Pitsacha

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

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泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的潛力和機(jī)遇*

[泰]Jindasakchai Pitsacha

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 天津 300072)

近年來，泰國邊境貿(mào)易年增長超過20%，但其全球市場(chǎng)貿(mào)易年增長只有8%。邊境貿(mào)易仍然是使泰國保持連續(xù)貿(mào)易順差的主要貿(mào)易形式，每年貿(mào)易額平均值約9 000億泰銖并有快速增長的趨勢(shì)，尤其是2015年底東盟經(jīng)濟(jì)共同體成立之后。近兩三年以來，泰國的全球市場(chǎng)貿(mào)易一直出現(xiàn)逆差，這主要是由于成員國之間不同的發(fā)展模式造成了一些限制，同時(shí)政府旨在發(fā)展連接?xùn)|盟地區(qū)的鄰國邊境，以改善和提高公眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)貿(mào)易和投資，其最重要的目的是支持東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展。因此，泰國政府決定在邊境建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的第一階段涉及五個(gè)地區(qū)：德府、沙繳府、達(dá)勒府、莫拉限府及宋卡府。采用SWOT分析法對(duì)泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析，并提出一些發(fā)展建議。

泰國；東盟經(jīng)濟(jì)共同體；邊境貿(mào)易；貿(mào)易逆差；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；SWOT分析

泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的原型來自中國。中國改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為外國投資者提供特殊優(yōu)惠，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫離貧窮。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功有賴于充足的勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)力成本較低、土地租金實(shí)惠等。此外，中國在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中給投資者充分的利益，并不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路、港口和機(jī)場(chǎng)等。

一、泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)惠政策

前段時(shí)間，泰國中小企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的壓力和政治不確定性的影響。泰國中小企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值反映出，2013年的GDP增長率為3.8%，比2012年放緩了2.8%。然而，中小企業(yè)家仍然在推動(dòng)泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，中小企業(yè)GDP占泰國全國的40%。

其實(shí)泰國對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的概念并不陌生，因?yàn)橐郧霸蓄愃频陌l(fā)展模式，如工業(yè)區(qū)(indus-trial estate，IE)、出口加工區(qū)(export processing zone，EPZ)、保稅倉庫(bonded warehouse，BW)或免稅商店(duty free shop，DFS)、自由貿(mào)易區(qū)(free trade zone，F(xiàn)TZ)或保稅區(qū)(duty free port，DFP)等[2]。泰國商務(wù)部提供的2014年泰國與4個(gè)鄰國(馬來西亞、柬埔寨、老撾和緬甸)邊境貿(mào)易的數(shù)據(jù)顯示，邊境貿(mào)易總值高達(dá)9 200億泰銖，其中與馬來西亞貿(mào)易總值最高，達(dá)5 000億泰銖，與緬甸貿(mào)易總值為1 920億泰銖。根據(jù)預(yù)測(cè)，2016年泰國與4個(gè)鄰國的邊境貿(mào)易將達(dá)到1萬億泰銖。雖然工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)等在過去有利于泰國的發(fā)展，但其發(fā)展模式有兩個(gè)重要限制：一是工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)只限于工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通等；二是管理工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)的組織沒有獲得全面的權(quán)力，導(dǎo)致向企業(yè)提供的服務(wù)延遲和低效。

為解決以上兩方面的問題，泰國政府引入了經(jīng)濟(jì)特區(qū)(special economic zone)的概念。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是泰國政府致力于發(fā)展連接鄰國的邊境地區(qū)的政策，通過給予各種優(yōu)惠特權(quán)，鼓勵(lì)和促使中小企業(yè)家在此類地區(qū)投資[3]。此外，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建立使市場(chǎng)開放到鄰國，從而可以提供比一般投資更多的稅收優(yōu)惠，且有利于外籍勞工更加便利地來到該地區(qū)工作。經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括三方面的主要政策：(1)除了沒有企業(yè)類型的限制以外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以從事農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、交通、高技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)以及服務(wù)和貿(mào)易等活動(dòng)。(2)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的居民和企業(yè)家可以獲得稅收優(yōu)惠。(3)管理經(jīng)濟(jì)特區(qū)的組織必須有權(quán)力為特區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)家提供服務(wù)，并促使業(yè)務(wù)更加快速有效?？梢哉f，上述政策有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高泰國在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，并可將資源分配到被設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地區(qū)，直接提高該地區(qū)和周圍人民的生活質(zhì)量。如今，配送中心企業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)也開始關(guān)注在該地區(qū)的投資，這主要是由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)有大量可利用的勞動(dòng)力，并且方便將產(chǎn)品輸送到鄰國，同時(shí)也便于從鄰國進(jìn)口各種原材料和零部件等[4]。

為了更好地吸引投資，泰國為經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供的優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面：一是稅收優(yōu)惠。免收企業(yè)所得稅8年，機(jī)械設(shè)備進(jìn)口免稅，免收制造出口所需原材料的進(jìn)口關(guān)稅5年，允許從凈利潤中扣除25%作為安裝或建筑設(shè)施費(fèi)用，可以延長或獲得適當(dāng)?shù)念~外優(yōu)惠等。二是非稅收優(yōu)惠。其一，鼓勵(lì)使用外籍勞動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)對(duì)鄰國勞動(dòng)力到泰國工作有較為寬松的規(guī)定，如可使用泰國和鄰國之間的臨時(shí)邊境通行證(早來晚歸或不超過7天)，針對(duì)泰國和外籍勞動(dòng)力開展培訓(xùn)，在得到泰國投資促進(jìn)委員會(huì)(BOI)授權(quán)的情況下在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)使用合法外籍勞動(dòng)力等。外籍勞動(dòng)力包括專家和非熟練勞動(dòng)力，上述措施有助于解決在泰國投資的企業(yè)面臨的勞動(dòng)力短缺問題。其二，提供一站式服務(wù)(one-stop service)。目前，泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)所提供的一站式服務(wù)主要分為兩種類型：一種是在邊境提供一站式服務(wù)，可提供檢查和進(jìn)口產(chǎn)品通關(guān)服務(wù)以及外籍勞動(dòng)力快速出入境服務(wù)；另一種是在工業(yè)區(qū)提供一站式服務(wù)，可提供有關(guān)會(huì)計(jì)文件以及中小企業(yè)從項(xiàng)目審批到建設(shè)完成的咨詢服務(wù)[5-6]。

對(duì)包括在優(yōu)惠范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，泰國財(cái)政部提供減免經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)企業(yè)10年所得稅的優(yōu)惠，所得稅從20%減免到10%，包括生產(chǎn)各種產(chǎn)品的企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。此外，政府還為經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了其他特權(quán)，如中小企業(yè)信用擔(dān)保公司(SBCG)向金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保2年免收費(fèi)，優(yōu)先申請(qǐng)銀行低息貸款(額度不超過2 000萬泰銖)等[7]。

二、泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)

目前泰國發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有一定優(yōu)勢(shì)。一方面，設(shè)施機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了泰國所有77個(gè)府，提供的服務(wù)模式也是多樣化的。另一方面，泰國人力資源有較好的教育基礎(chǔ)，有工業(yè)特定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，較了解企業(yè)家的問題，尤其是工程和技術(shù)問題。此外，泰國的法律控制和監(jiān)督涵蓋了許多制造業(yè)，目前已經(jīng)建立起工業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擁有相當(dāng)水平的硬件資源。泰國有工業(yè)門戶網(wǎng)站為目標(biāo)群體(如企業(yè)家、專業(yè)家、學(xué)者及機(jī)構(gòu)人員等)提供服務(wù)。促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)對(duì)作為東盟區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的泰國的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。泰國具有地理優(yōu)勢(shì)，由于位于區(qū)域中心并和多個(gè)鄰國接壤，非常有利于邊境貿(mào)易發(fā)展，而發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)連接。因此，泰國有機(jī)會(huì)成為該地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心(regional production network)，并可通過從鄰國進(jìn)口廉價(jià)的原材料發(fā)展高工業(yè)附加值的加工產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。

2.劣勢(shì)

由于泰國政府部門存在重復(fù)和分離的問題，使投資企業(yè)需要服務(wù)時(shí)必須聯(lián)系多個(gè)部門，降低了處理效率。泰國政府在政策改變和實(shí)施的過程中效率也比較低。企業(yè)獲得的信息不完全，不利于確定全面的目標(biāo)市場(chǎng)。泰國工業(yè)部(Ministry of Industry)缺乏提供服務(wù)的宣傳，企業(yè)需要自行到相關(guān)部門進(jìn)行查詢。在勞動(dòng)力方面，部分人員是兼職的，可能會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定和不安全。大部分勞動(dòng)力缺乏外語技能，尤其是英語。區(qū)域內(nèi)人力資源管理不夠完善，管理措施和新技術(shù)進(jìn)展緩慢也不利于適應(yīng)激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和變化，因此在一定程度上還需要依賴外部人員進(jìn)行咨詢、顧問和學(xué)習(xí)。

3.機(jī)遇

目前，泰國政府重視工業(yè)發(fā)展政策和工業(yè)部項(xiàng)目的實(shí)施，如促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)污染控制以及促進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。泰國工業(yè)政策具有連續(xù)性，把改進(jìn)結(jié)構(gòu)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方面的政策作為重點(diǎn)，簽訂了一些有利于工業(yè)發(fā)展的國際協(xié)議，并制定了相關(guān)法律和規(guī)定。政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展政策有助于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家基礎(chǔ)設(shè)施的投資審批有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的工業(yè)發(fā)展，如建筑工業(yè)、汽車及零部件工業(yè)、航空工業(yè)，以及橡膠加工工業(yè)等。此外，生物技術(shù)和材料技術(shù)的發(fā)展為企業(yè)提供了開發(fā)新產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

泰國邊境貿(mào)易和服務(wù)的數(shù)量及價(jià)值也將繼續(xù)增長，尤其是一站式服務(wù)(one-stop service)符合東盟單一窗口系統(tǒng)發(fā)展的要求，能夠建立投資者的信心并吸引更多本地和外國的投資者。邊境貿(mào)易的發(fā)展可以為旅游業(yè)帶來更多收入，建立泰國和鄰國的旅游鏈接系統(tǒng)，這將有助于推動(dòng)該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

此外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)可增加稅收收入，包括懲罰性關(guān)稅、所得稅、車輛稅以及各種費(fèi)用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其它發(fā)展政策和戰(zhàn)略性項(xiàng)目將會(huì)陸續(xù)推出。鄰國勞動(dòng)力資源的共享，可以在一定程度上解決外籍勞工非法移民問題。因此，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)將促進(jìn)泰國邊境貿(mào)易整體價(jià)值的持續(xù)增長，有助于吸引更多外國投資流入泰國。

4.威脅

需要注意的是，在泰國國內(nèi)和國外都存在一些可能阻礙經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立發(fā)展的因素，如各種國際協(xié)議可能限制工業(yè)的自由發(fā)展等。泰國政治方面的局勢(shì)變化會(huì)影響投資者的信心。同時(shí)，投資主要集中于服務(wù)業(yè)，工業(yè)投資很少，這不利于泰國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。國際貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)、新的規(guī)則和企業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致發(fā)展預(yù)測(cè)方面的困難。勞動(dòng)力、能量成本和物流成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能滿足工業(yè)發(fā)展的需求，這主要是由于泰國人的教育價(jià)值觀往往側(cè)重于普通教育而不是職業(yè)教育，導(dǎo)致對(duì)外籍勞動(dòng)力的依賴。而在技術(shù)上，也存在泰國企業(yè)大多需要購買國外技術(shù)的現(xiàn)象。

無論泰國邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)選擇何種模型，地區(qū)間差異都會(huì)存在正面和負(fù)面的影響。概括來說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展可能會(huì)帶來如下幾方面影響：

(1) 社區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)自然資源管理的矛盾。任何地區(qū)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)特區(qū)都可能影響當(dāng)?shù)厝嗽谧匀毁Y源和環(huán)境方面的管理權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以管理該地區(qū)的全部資源，包括土地、灌溉系統(tǒng)以及森林和海洋等，可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的矛盾。

(2) 對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厝松罘绞降挠绊憽Ｓ捎诮?jīng)濟(jì)特區(qū)依法擁有占有土地開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及其他活動(dòng)的權(quán)利，當(dāng)?shù)厝嗽诰幼』蛑\生方面可能會(huì)受到影響，如失業(yè)、失去故鄉(xiāng)、失去原有生活方式、文化的變遷等。

(3) 拉大經(jīng)濟(jì)差距。經(jīng)濟(jì)特區(qū)能利用各種特權(quán)創(chuàng)造收入和利潤，無論是免稅、廉價(jià)的勞動(dòng)力，還是得到法律法規(guī)的支持和外國投資者的巨額投資。但這些收入有可能集中在少數(shù)人群，而擁有資源的當(dāng)?shù)厝酥荒艿玫焦べY收入。如果企業(yè)家選擇更便宜的外國移民工人，則會(huì)使當(dāng)?shù)厝藷o法從經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中得到任何好處。

(4) 就業(yè)和收入分配。任何地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)都可能會(huì)導(dǎo)致外籍勞工的增加，且采用外籍勞工代替當(dāng)?shù)厝说目赡苄院芨?，因?yàn)橥饧畡诠さ墓べY更低。這可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝耸I(yè)，或者無法使用用于生產(chǎn)的各種資源[8-9]。

基于上述原因，中小企業(yè)適合投資于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的商務(wù)和工業(yè)領(lǐng)域，如必須使用大量勞動(dòng)力的工業(yè)(labor intensive)、依靠從鄰國進(jìn)口原材料的工業(yè)、需要倉庫和配送中心出口到鄰國的邊境貿(mào)易企業(yè)、支持旅游的企業(yè)、支持周邊社區(qū)提供各種服務(wù)的企業(yè)，以及獲得有關(guān)部門全力支持的13個(gè)工業(yè)項(xiàng)目(泰國政府通過測(cè)定的13個(gè)工業(yè)項(xiàng)目組為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和相關(guān)業(yè)務(wù)，陶瓷產(chǎn)業(yè)，紡織、服裝和皮革工業(yè)，家具產(chǎn)業(yè)，珠寶業(yè)，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，汽車、機(jī)械和部件工業(yè)，電子和電器工業(yè)，塑料產(chǎn)業(yè)，藥品產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)，工業(yè)區(qū)，支持旅游的業(yè)務(wù))。

三、泰國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的潛力、機(jī)遇與局限性

泰國現(xiàn)有的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有各自的潛力和機(jī)遇[10-11]，以下分而述之。

1.德府(Trat)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“國際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，勞動(dòng)密集型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)”

德府經(jīng)濟(jì)特區(qū)距曼谷426 km，1號(hào)和32號(hào)高速公路(或稱亞洲公路)途經(jīng)該地區(qū)。通過美索(Mae Sot)邊境檢查站作為永久邊境通道與緬甸的緬瓦迪(Myawaddy)相接，與緬甸的邊境貿(mào)易額在泰國排名第一(不包括進(jìn)行天然氣進(jìn)口的?？ɡ淅飬^(qū)(Sangkhlaburi))。

存在的問題和局限性：(1)邊境檢查點(diǎn)存在交通擁擠問題；(2)存在非法走私貨物現(xiàn)象；(3)缺乏系統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃；(4)存在非法外籍勞工問題；(5)德府美索的道路曲折、陡峭，交通不便；(6)與緬甸接壤的部分道路還沒有完全開發(fā)。

可發(fā)展項(xiàng)目：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如陶瓷產(chǎn)品、皮革、寶石和珠寶、汽車零部件以及物流公司。

2.莫拉限府(Mukdahan)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“多模狀的運(yùn)輸和批發(fā)中心”

存在的問題和局限性：(1)與周邊國家的綜合交通聯(lián)系一直沒有得到完善，不是十分便利；(2)遠(yuǎn)離港口，距最近的港口峴港520 km，提高了運(yùn)輸成本和時(shí)間；(3)缺乏系統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃。

可發(fā)展項(xiàng)目：加工食品和飲料、橡膠和橡膠制品、康復(fù)服務(wù)、電器和電子部件、可再生能源產(chǎn)業(yè)、車輛和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、倉庫以及農(nóng)產(chǎn)品中心。

3.沙繳府(Sa Kaeo)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“農(nóng)產(chǎn)品加工中心，多式聯(lián)運(yùn)”

潛力和機(jī)遇：(1)該地區(qū)擁有國際批發(fā)和零售的高潛力，亞蘭位于拉加班港(約250 km)和曼谷(約260 km)附近，運(yùn)輸便利；(2)位于南部經(jīng)濟(jì)走廊(southern economic corridor)；(3)享有優(yōu)惠關(guān)稅，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家生產(chǎn)的產(chǎn)品減免特許經(jīng)營進(jìn)口商品關(guān)稅(generalized system of pre-ferences)；(4)泰國和柬埔寨聯(lián)合建立該經(jīng)濟(jì)特區(qū)；(5)能建立農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地；(6)可以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建立國際倉庫；(7)能建立批發(fā)和零售區(qū)。

存在的問題和局限性：(1)存在邊境交通擁堵問題；(2)鄰國的交通網(wǎng)絡(luò)還不便利；(3)存在一些社會(huì)問題，如非法勞動(dòng)力、毒品和走私販賣等；(4)邊界劃分的安全問題。

可發(fā)展項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)和食品加工、可再生能源、紡織品和服裝、家具、電器和電子設(shè)備、汽車零部件、配送中心以及旅游企業(yè)。

4.達(dá)勒府(Trat)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“批發(fā)商中心，國際多式聯(lián)運(yùn)和區(qū)域旅游服務(wù)中心”

潛力和機(jī)遇：(1)具備發(fā)展旅游業(yè)的潛力，如生態(tài)旅游；(2)通過多式聯(lián)運(yùn)可以建立倉庫和物流中心；(3)在邊境貿(mào)易基礎(chǔ)上可以建立邊境免稅貿(mào)易區(qū)；(4)該經(jīng)濟(jì)特區(qū)由泰國和柬埔寨聯(lián)合建立。

存在的問題和局限性：(1)該特區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較??；(2)存在勞動(dòng)力短缺問題；(3)缺乏系統(tǒng)的城市規(guī)劃。

可發(fā)展項(xiàng)目：支持生態(tài)旅游的企業(yè)、恢復(fù)健康服務(wù)、航海旅游、邊境免稅貿(mào)易、倉庫、陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)、車輛和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、冷藏倉庫、水產(chǎn)、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等。

5.宋卡府(Songkhla)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——“出口加工工業(yè)，多式聯(lián)運(yùn)”

宋卡府經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積為552.3 km2，為邊境地區(qū)，距曼谷950 km，2號(hào)公路(亞洲線)和4號(hào)公路途經(jīng)該地區(qū)。該地區(qū)是泰國通往南北部經(jīng)濟(jì)走廊(north-south economic corridor)的南側(cè)大門。通過沙道(Sadao)邊境檢查站和巴東勿剎(Padang Besar)邊境檢查站作為永久邊境通道連接馬來西亞的吉打州(Kedah)和玻璃市(Perlis)，其邊境貿(mào)易額在泰國排名第一和第二。該經(jīng)濟(jì)特區(qū)是通過公路和鐵路連接到馬來西亞和新加坡的主要運(yùn)輸通道，靠近檳城港口和馬來西亞的中央海港，接近重工業(yè)區(qū)，如橡膠工業(yè)和馬來西亞的清真產(chǎn)業(yè)等。

潛力與機(jī)遇：(1)作為經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的開發(fā)區(qū)，合作國家包括泰國、馬來西亞、印度尼西亞(IMT-GT)，有助于支持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸到更多的鄰國，尤其是作為共同經(jīng)濟(jì)特區(qū)的泰國沙道(Sadao)和馬來西亞黑木山(Bukit Kayu Hitam)；(2)有公路和鐵路系統(tǒng)連接邊境；(3)有泰國和馬來西亞之間的聯(lián)合工作組進(jìn)行支持；(4)沙道(Sadao)邊境檢查站在橡膠和海鮮等貿(mào)易中發(fā)揮著重要的通道作用；(5)巴東勿剎(Padang Besar)邊境檢查站在連續(xù)運(yùn)輸、清真食品、橡膠等貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。

存在的問題和局限性：(1)存在區(qū)域交通擁擠問題；(2)存在勞動(dòng)力短缺問題；(3)環(huán)境退化問題已有所顯現(xiàn)；(4)缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合管理；(5)缺乏系統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃。

可發(fā)展項(xiàng)目：橡膠及其制品、家具、汽車零部件、紡織品和服裝、海產(chǎn)品加工以及清真食品。

四、發(fā)展建議

首先，要促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的是政府必須遵守承諾和制定明確的戰(zhàn)略，尤其是調(diào)整全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)水平，向高附加值的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(如使用先進(jìn)技術(shù)、更有效和更創(chuàng)新的領(lǐng)域)發(fā)展[12]。同時(shí)，必須進(jìn)一步吸引海外投資，促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。

其次，建立國際經(jīng)濟(jì)和邊境經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，可以使其相互依賴，因此應(yīng)重視和盡快發(fā)展國內(nèi)物流系統(tǒng)與邊境地區(qū)的鏈接。

再次，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的短期目標(biāo)是使勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)到該區(qū)域發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在安全方面和管理外籍勞動(dòng)力方面進(jìn)行支持，如對(duì)外國工人和勞工進(jìn)行登記等。在勞動(dòng)力短缺的邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外籍勞工政策可以略有放松，但應(yīng)建立分布在各區(qū)域的相關(guān)部門以加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第四，從長期來看，要強(qiáng)調(diào)發(fā)展與鄰國合作的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這樣有利于更好地進(jìn)行分工和使用特權(quán)。如泰國可以逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂诟呒寄?、高科技或需要先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施的工業(yè)項(xiàng)目，而鄰國可以偏向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

第五，應(yīng)長期吸引國外投資，這有利于在邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)區(qū)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

最后，應(yīng)把大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立(如一體化服務(wù)中心區(qū)域模式)納入國家發(fā)展計(jì)劃內(nèi)。由于完成該項(xiàng)目需要較多資金，應(yīng)先指定一個(gè)區(qū)域作為發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)。選擇的試點(diǎn)領(lǐng)域不一定是邊境地區(qū)，因?yàn)樾枰Y(jié)合其他因素進(jìn)行綜合考慮，如能吸引國外和國內(nèi)投資、對(duì)消費(fèi)者(尤其是海外消費(fèi)者)具有吸引力、地理位置便利、國家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃支持等。

五、結(jié) 論

泰國政府重視并加快設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而且制定工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)是促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工業(yè)發(fā)展，使國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合東盟共同體發(fā)展方針，并為國家發(fā)展制定長期戰(zhàn)略。但事實(shí)上，大多數(shù)邊境出口產(chǎn)品仍是基本消費(fèi)品，如油、糖、汽水、啤酒、手機(jī)等。所以，泰國必須針對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展出臺(tái)明確的政策，如在偏遠(yuǎn)地區(qū)或貧困府增加投資，擴(kuò)大鄰國外來勞動(dòng)力的使用以解決勞動(dòng)力短缺問題，實(shí)行浮動(dòng)工資率等，否則邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)很可能加劇原有社會(huì)和公眾之間的矛盾，而且很難引起投資者的興趣。

總之，泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了發(fā)展機(jī)遇，但泰國政府必須在建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的同時(shí)清楚了解存在的問題。只有積極解決這些問題，才能明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方向，突顯泰國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引更多外國投資，為泰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力。

[1]Pankeo Vieng-vilay.老撾經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)專區(qū)投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn) [J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，9(3)：214-218.

[2]袁志麗.泰國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接“一帶一路”設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū) [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-20(3).

[3]羅蓉嬋.泰國推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè) [N].云南日?qǐng)?bào)，2014-09-16(9).

[4]Office of National Economic and Social Development.Special economic zone in Thailand [R].Bangkok：Office of National Economic and Social Development，2015.

[5]Raywadee K.Approach to enhance competitiveness of enterprises devoted to special economic development zone [R].Bangkok：Bureau of Macro Industrial Policy，2015.

[6]International Institute for Trade and Development.App-roaches and measures for the development of special economic zones in the border areas of Thailand [R].Bangkok：International Institute for Trade and Deve-lopment，2015.

[7]Chat-rot S.Thailand handicap border trade：special economic zone [R].Bangkok：Office of Trade and Investment Cooperation，2014.

[8]Office of Board of Investment.Guide to investing in special economic development zone [R].Bangkok：Office of Board of Investment，2015.

[9]Department of Trade Negotiations.Question and answer：expert about AEC 360° [R].Bangkok：Department of Trade Negotiations，2015.

[10]Termtam S.Thailand five special economic zones in six provinces to support the AEC [EB/OL].[2015-08-07].http://www.aseanthai.net/ewt_news.php?nid=4393&filename=index.

[11]Chotika C，Srinarin P.Special economic zone：roadmap countries and the opportunity to keep an eye on [EB/OL].[2015-12-18].https：//www.scbeic.com/th/detail/product/1166.

[12]Department of Foreign Trade.Statistics of border trade and transit trade in Thailand [R].Bangkok：Department of Foreign Trade，2015.

(責(zé)任編輯：郭曉亮)

Potential and opportunity of special economic zones in Thailand

Jindasakchai Pitsacha (Thailand)

(Department of Management and Economics, Tianjin University, Tianjin 300072, China)

In recent years, the annual growth of border trade of Thailand is more than 20%, but its annual growth of global market trade is only 8%.Border trade is still the main trade mode that keeps continuous trade surplus for Thailand, whose annual average value of trade is about 900 billion baht and has a trend of rapid growth, especially after the establishment of ASEAN Economic Community in the end of 2015.In the recent two or three years, the global market trade of Thailand has been in deficit, which is mainly due to the restrictions of different development modes between member states.At the same time, the government is aimed at the development of neighboring borders connecting ASEAN region, in order to improve and enhance the quality of life of the public, and promoting trade and investment.The most important purpose of it is to support the development of ASEAN Economic Community.Therefore, the government of Thailand decides to establish special economic zones at the border.The first phase of construction of special economic zones of Thailand includes five areas：Tak, Sa Kaeo, Trat, Mukdahan and Songkhla.SWOT analysis method is applied to analyze the development of special economic zones of Thailand, and some development suggestions are brought forward.

Thailand; ASEAN Economic Community; border trade; trade deficit; special economic zone; SWOT analysis

2016-07-28

天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目(15ZLZLZF00370)；天津市政府決策咨詢基金資助重點(diǎn)項(xiàng)目(ZFZX2016-32)。

Jindasakchai Pitsacha(1989-)，女，泰國春武里人，碩士生，主要從事國際貿(mào)易與政策等方面的研究。

09∶09在中國知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。

http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20161129.0909.002.html

際競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)安全】

10.7688/j.issn.1674-0823.2016.06.03

F 13/17

A

1674-0823(2016)06-0499-06