關(guān)于我國(guó)邊境管理工作中的困境及思考

孫世岱+苗益博+許志鵬

[摘 要]建國(guó)60多年以來，我國(guó)的邊防事業(yè)一直穩(wěn)步發(fā)展，為維護(hù)我國(guó)的邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于我國(guó)國(guó)土面積的廣大，以及地形地勢(shì)的復(fù)雜，少數(shù)民族眾多等眾多因素的影響，給我國(guó)的邊境管理工作增加了不少的麻煩。本文是我通過這一學(xué)期對(duì)于各種相關(guān)課程的學(xué)習(xí)、以及相關(guān)事件的聽聞，對(duì)于目前我國(guó)陸上邊境管理工作存在的一些困境做出的淺析與思考。

[關(guān)鍵詞]邊境地區(qū)；法律法規(guī)；管理；鄰國(guó)

中圖分類號(hào)：S888 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）08-0387-01

一、我國(guó)邊境概況及邊境管理概述

（一）我國(guó)邊境概況

我國(guó)位于亞洲東部，國(guó)土面積960萬平方公里，陸上分布有9個(gè)省或自治區(qū)與15個(gè)國(guó)家接壤，邊境線全長(zhǎng)2.2萬余公里。在一系列的傳統(tǒng)習(xí)慣或其它因素的影響下，我國(guó)的邊境地區(qū)大多分布著少數(shù)民族人民群眾。根據(jù)不完全估測(cè)，我國(guó)的55個(gè)少數(shù)民族當(dāng)中，有大概40余個(gè)少數(shù)民族在我國(guó)的邊境地區(qū)有聚居點(diǎn)。并且我國(guó)鄰國(guó)眾多，幾乎和每個(gè)國(guó)家都存在著邊境問題，不過隨著我國(guó)的發(fā)展與多重實(shí)力的提高、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)的周邊國(guó)家中，除了印度與不丹之外，其他鄰國(guó)都和我國(guó)簽訂了邊界條約，劃定了疆界，為國(guó)與國(guó)之間的邊境管理工作的實(shí)施與開展提供了強(qiáng)大的保障。

（二）邊境管理概況

邊境管理是一個(gè)現(xiàn)代邊防活動(dòng)概念，是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，隨著國(guó)家對(duì)外交往的增強(qiáng)而增強(qiáng)的，隨著國(guó)家與鄰國(guó)間關(guān)系的變化而調(diào)整的，是國(guó)家為了維護(hù)邊境安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)政策、法律法規(guī)，規(guī)定邊境區(qū)域內(nèi)各種活動(dòng)所采取的各種管理措施的統(tǒng)稱。

邊境管理范圍上有廣義和狹義的區(qū)分，廣義上包括陸地邊境和沿海邊境的管理活動(dòng)，狹義上專指陸地邊境的管理活動(dòng)。從管理內(nèi)容上講，也有廣義和狹義的區(qū)分，廣義的管理包括對(duì)邊境的警戒，對(duì)界標(biāo)的維護(hù)，對(duì)邊界附近各種活動(dòng)的管理，對(duì)出入境活動(dòng)的管理，對(duì)進(jìn)出國(guó)家劃定的邊境區(qū)域活動(dòng)的管理，對(duì)沿海地區(qū)港口和國(guó)家領(lǐng)海水域的安全和秩序的管理等，狹義的僅指對(duì)邊境地區(qū)實(shí)施的行政管理活動(dòng)[1]。

二、我國(guó)邊境管理的任務(wù)及困境

（一）對(duì)邊界線的監(jiān)護(hù)的能力有限

我國(guó)新疆、西藏、云南、廣西等邊境地區(qū)大多為山地，通外山口眾多，且新疆、西藏地區(qū)還有季節(jié)性通外山口，面對(duì)如此多的通外山口，我們邊防官兵兵力不足，不可能每一個(gè)山口都設(shè)點(diǎn)對(duì)來往人員進(jìn)行出入境的檢查，無法落實(shí)到實(shí)時(shí)監(jiān)控。毫無疑問地就會(huì)有漏洞的出現(xiàn)，給我國(guó)邊境地區(qū)的穩(wěn)定帶來隱患。特別是我國(guó)鄰國(guó)眾多，周邊國(guó)家情況復(fù)雜，世界兩大毒源地“金三角地區(qū)”“金新月地區(qū)”均靠近我國(guó)，雖然我國(guó)對(duì)毒品及各類精神藥品有著嚴(yán)格的禁令與限制，但還是不能阻止我國(guó)吸毒人員越來越多，毒品銷售市場(chǎng)越來越大這個(gè)事實(shí)。這些現(xiàn)象給我國(guó)的社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后備人才力量帶來了巨大的威脅，直接影響到我國(guó)未來的繁榮昌盛與穩(wěn)定。

（二）越界行為的管控依據(jù)法制不全，法律法規(guī)宣傳不到位

越界行為是指人員、牲畜、交通運(yùn)輸工具等非法跨越界限的行為。越界行為的表現(xiàn)形式多樣，誘因也很復(fù)雜，對(duì)其區(qū)分的方式、采取的措施以及處置的方法也不一樣。邊界附近居住的居民在沿邊或者沿海地區(qū)從事生產(chǎn)和生活等社會(huì)活動(dòng)以及旅游人員抵邊觀光，往往會(huì)由于各種原因?qū)е略浇缧袨榈陌l(fā)生；邊境管理人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中也會(huì)因?yàn)橐恍┰虺霈F(xiàn)非正常越界行為。這些越界行為大多是無意無目的的，但是這種現(xiàn)象的大量出現(xiàn)必然會(huì)造成邊境管理出現(xiàn)秩序的混亂，帶來負(fù)面影響。所以要嚴(yán)防和控制這種越界行為的發(fā)生，將其影響降到最低。

三、我國(guó)邊境管理工作困境的出路

（一）加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說：“要致富先修路道路。”往往古話都是有一定道理的，所以想要促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很有必要的，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅僅說是指某一方面的，而是全方位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如說增修公路吧，路修好了，一方面利于邊防官兵對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行巡邏與探查，不僅減少了官兵們的巡邏時(shí)間，提高了巡查效率，另一方面就是在遇到突發(fā)狀況時(shí)，部隊(duì)能夠更加快捷的反應(yīng)，做到增援。還有就是能夠很大程度上的改善邊民們的生活狀況，提高其經(jīng)濟(jì)水平，使其不致于為了那么一點(diǎn)蠅頭小利而立場(chǎng)不堅(jiān)定，做出一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的事情。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，不斷完善法源

涉及到邊防的法律法規(guī)大都內(nèi)容分散，沒有一部以邊防部隊(duì)為主體的可操作性強(qiáng)的法律，與我們公安邊防部隊(duì)職能不相適應(yīng)，設(shè)立在內(nèi)地通往邊境管理區(qū)的交通要道上的公安邊檢站，設(shè)立上無法律、法規(guī)方面的依據(jù)執(zhí)法工作沒有強(qiáng)有力的法律保障。邊境法規(guī)體系是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的重要象征，是維護(hù)國(guó)家利益的法律基礎(chǔ)，是遂行防衛(wèi)和邊境管理的根本依據(jù)，邊境法還具有將國(guó)際與國(guó)內(nèi)法律連接起來的功能[2]。由此可見，擁有一部以邊防部隊(duì)為主體的法律，為我國(guó)邊境地區(qū)的執(zhí)法提供有力的支撐，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的邊防事業(yè)的蓬勃發(fā)展是非常有必要的。

（三）加強(qiáng)邊境地區(qū)的科技投入

由于我國(guó)地形多種多樣，地勢(shì)復(fù)雜，邊境線長(zhǎng)，通外道路眾多并且存在兵力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，所以對(duì)于此種情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)特別是邊境線上的科技投入，在各易于越界地段設(shè)置各種障礙設(shè)施，在各個(gè)不易巡查的地點(diǎn)設(shè)置實(shí)時(shí)監(jiān)控報(bào)警裝置，例如警報(bào)線、雷達(dá)、晶體儀等設(shè)施，以此來彌補(bǔ)我們邊防部隊(duì)兵力不足的情況。不能只通過肉眼來辨別證件的真?zhèn)?，還要配備各種專門的證件檢查儀器，以此提高我們公安邊防隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

結(jié)束語

邊境管理工作是我國(guó)邊防事業(yè)中的重要一環(huán)，對(duì)于我國(guó)的國(guó)防建設(shè)、邊疆建設(shè)具有重要意義，因此我們要不斷彌補(bǔ)邊防工作中的缺漏，大力支持我國(guó)的邊防事業(yè)建設(shè)，為我國(guó)的邊防事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增磚添瓦，鞏固國(guó)防建設(shè)，維護(hù)邊境地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邊境地區(qū)人民群眾的生活水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟立君.邊防概論.[M].廊坊：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2012：15-17.