學(xué)校體育意外傷害事故處理中存在問題之研究

周春芳

摘 要：隨著學(xué)校體育意外傷害事故糾紛的頻繁發(fā)生，事故的處理也就逐漸進(jìn)入了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，找出其存在的矛盾及所存在的問題是本文所要研究的重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、案例分析法等方法切入研究，對(duì)事故處理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析研究，從而提出妥善處理意外傷害事故糾紛的方案，能夠更好地維護(hù)學(xué)生及其家長(zhǎng)、體育教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為國家體育主管部門完善學(xué)校體育意外傷害事故處理辦法或進(jìn)行單獨(dú)立法提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；意外傷害；改善方案

學(xué)校體育工作的開展是為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的身體素質(zhì)，提高學(xué)生的健康水平，全面提升國民體質(zhì)，但隨之而來的是在開展學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過程中學(xué)生出現(xiàn)的意外傷害事故。

近年來，大大小小的學(xué)校體育意外傷害事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)占學(xué)校意外事故的30%～40%，隨著家長(zhǎng)維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，引發(fā)的事故糾紛越來越多，一些家長(zhǎng)還采取“校鬧”“上訪”等不合法手段，給教育行政部門、學(xué)校及體育教師帶來了極大困擾和不良影響。由于體育運(yùn)動(dòng)的特殊性，學(xué)校體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和比賽過程中發(fā)生意外傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)性較高，為此有一些學(xué)校干脆采取消極的預(yù)防手段，例如取消學(xué)生大課間活動(dòng)，減少學(xué)生課外體育運(yùn)動(dòng)，禁止學(xué)生在節(jié)假日返校使用體育設(shè)施等；有一些體育教師更是謹(jǐn)小慎微，課上不但取消對(duì)抗性強(qiáng)、有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)活動(dòng)，連傳統(tǒng)的體操和投擲項(xiàng)目也被取消，在組織措施、教學(xué)方法等方面不敢大膽創(chuàng)新，課余體育訓(xùn)練和競(jìng)賽也不愿組織，這一切嚴(yán)重影響了學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)，阻礙了新課程改革的步伐。那么學(xué)校體育意外傷害事故的發(fā)生，在事故的處理中又存在哪些問題？如何來改善解決方案？本文通過查閱大量的文獻(xiàn)資料和案例分析，就意外傷害事故處理的有關(guān)問題及改善方案跟大家一起探究，同時(shí)也為維護(hù)學(xué)生及其家長(zhǎng)、體育教師、學(xué)校的合法權(quán)益作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

一、學(xué)校體育意外傷害事故處理中存在的問題

1.我國體育立法的滯后性，導(dǎo)致事故處理的不公正

2006年上海市某初中舉行秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)時(shí)，一位初三男生在跑步比賽中突然暈倒，最終因搶救無效而死亡。事故發(fā)生以后，家長(zhǎng)不滿意僅經(jīng)濟(jì)賠償，也不愿意法律訴訟解決，認(rèn)為法律缺乏公正偏向校方，一度到學(xué)校鬧事和上訪上級(jí)部門。此意外傷害事故的處理過程長(zhǎng)達(dá)半年之久，相關(guān)校長(zhǎng)和教師也長(zhǎng)期處于巨大壓力之中，更影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

當(dāng)今，處理學(xué)校體育意外傷害事故的法律和部門規(guī)章依據(jù)主要有《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱“《侵權(quán)責(zé)任法》”）、《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）等，它們?nèi)狈曳傻膹?qiáng)制約束力，對(duì)于事故的具體補(bǔ)償未做出具體規(guī)定，例如《侵權(quán)責(zé)任法》由于受立法傳統(tǒng)、立法技術(shù)及法律規(guī)范的概括性原則等客觀條件的影響存在諸多不足，對(duì)未成年學(xué)生致他人人身損害的責(zé)任承擔(dān)問題沒有作出明確規(guī)定，對(duì)教職員工在履行職務(wù)中造成學(xué)生意外傷害事故沒有規(guī)定教育機(jī)構(gòu)的追償權(quán)，對(duì)嚴(yán)重精神損害的界定模糊；《辦法》法律效力層次過低，與相關(guān)民事法律有沖突，無權(quán)對(duì)涉及人身傷害的責(zé)任進(jìn)行劃分，賠償范圍規(guī)定較籠統(tǒng)，家長(zhǎng)們認(rèn)為由主管教育行政部門調(diào)解不合適，更多地維護(hù)了教育機(jī)構(gòu)的利益等。中國教育報(bào)刊社法律顧問楊毅曾說：“因比例劃分方面沒有明確規(guī)定，司法實(shí)踐中法官自由裁量幅度過大，案件裁判尺度不統(tǒng)一，未成年人及學(xué)校對(duì)法律推定事實(shí)的文書認(rèn)同感與自身訴求利益甚至客觀事實(shí)有著較大出入，導(dǎo)致矛盾糾紛不能通過法院有效化解。”可見，即使學(xué)校承擔(dān)意外傷害的責(zé)任，其中責(zé)任性質(zhì)的認(rèn)定與比例劃分也非常難，所涉及的單位有學(xué)校、青保辦、保險(xiǎn)公司，他們都會(huì)從各自的利益出發(fā)，最終促使家長(zhǎng)對(duì)事故處理的公平公正與否產(chǎn)生懷疑和擔(dān)心。

2.學(xué)校體育保險(xiǎn)不完善，校方賠償經(jīng)費(fèi)無源

2008年上海市某中學(xué)的體育課上，一名男生劉某（具有上海戶籍）在100米跑中因不慎摔倒，導(dǎo)致腿骨骨折、錯(cuò)位，在醫(yī)院治療過程中醫(yī)療費(fèi)用近6000元，其中少兒住院基金賠付2771元，城鎮(zhèn)學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)賠付2900元，而某保險(xiǎn)公司“學(xué)平險(xiǎn)”只賠付105元，簡(jiǎn)言之，另兩份保險(xiǎn)幫學(xué)平險(xiǎn)“埋了單”，實(shí)質(zhì)上是學(xué)生買了三份保險(xiǎn)只能享受其中的兩份保險(xiǎn)給予的保障。

我國體育保險(xiǎn)的發(fā)展較為落后，存在著覆蓋面小、保障程度低的缺陷，沒有針對(duì)制訂學(xué)校體育保險(xiǎn)的法規(guī)條例，無法全面保障學(xué)校和學(xué)生的切身利益。一是相關(guān)保險(xiǎn)范圍重復(fù)，理賠模式有待創(chuàng)新。首先“學(xué)平險(xiǎn)”，它有拒賠多、理賠難的事實(shí)，對(duì)由于先天性疾病、意外傷害責(zé)任等很多情況導(dǎo)致的體育傷害事故，保險(xiǎn)公司是不給予理賠的，所以很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效益，還有它與“少兒住院基金”“城鎮(zhèn)學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)”同屬于人身保險(xiǎn)，存在保險(xiǎn)范圍重復(fù)的現(xiàn)象；其次這類保險(xiǎn)大多規(guī)定事后理賠，需要各種有效單據(jù)齊全時(shí)方能從保險(xiǎn)公司獲得保險(xiǎn)賠償金，目前雖有部分大型保險(xiǎn)公司與醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，也僅限于小額的保險(xiǎn)賠償金，而對(duì)學(xué)生出險(xiǎn)后的大額醫(yī)療費(fèi)和住院費(fèi)是不能免于支付直接就醫(yī)；最后“校方責(zé)任險(xiǎn)”一定要學(xué)校擔(dān)責(zé)后保險(xiǎn)公司才賠償，往往出現(xiàn)糾紛無謂擴(kuò)大和解決難度增大的現(xiàn)象。二是學(xué)校賠償經(jīng)費(fèi)無源，沒有額外賠償互助金，隨著受害學(xué)生賠償數(shù)額的日益攀高與校方賠償經(jīng)費(fèi)無源之間的矛盾日益凸顯，學(xué)校雖然承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但因賠付能力有限而造成實(shí)際賠付不足的現(xiàn)象引發(fā)受害學(xué)生醫(yī)療困難，導(dǎo)致彼此之間的矛盾進(jìn)一步升級(jí)。可學(xué)校作為公益性機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ媒?jīng)費(fèi)并沒有用于學(xué)校體育意外傷害事故的巨額賠償，農(nóng)村中小學(xué)校更是無力支付此類賠償，那么該矛盾如何得到切實(shí)有效的解決呢？

3.意外傷害事故的處理沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)，缺乏快速有效的處理程序

2011年9月13日下午，昆山市某校高一學(xué)生，在上體育課時(shí)因籃球架失去重心被重重砸頭，經(jīng)搶救無效于次日14：00宣告死亡。當(dāng)時(shí)主要是由校方對(duì)事故進(jìn)行處理，然而導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因是籃球架不合格，但校方為了減輕責(zé)任想把一起嚴(yán)重的責(zé)任事故弄成一起平常的意外事故，還極力封鎖消息，導(dǎo)致家屬勃然大怒，聚眾鳴冤叫屈，使得事故矛盾進(jìn)一步激化難以解決。

我國沒有健全的專門處理學(xué)校體育意外傷害事故及保險(xiǎn)理賠的權(quán)威機(jī)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)校是由校長(zhǎng)為核心擔(dān)任事故的處理方，和體育教師、受傷學(xué)生及其家長(zhǎng)等相關(guān)人員在一起商討協(xié)商，來確定責(zé)任的分配及相應(yīng)的賠償，由校方擔(dān)任事故的處理方或調(diào)解方，特別是在混合原因引起的傷害事故時(shí)，對(duì)責(zé)任的劃分出現(xiàn)了很大的弊端和困難，如因?qū)W校管理者的感情因素或其他因素致使事故的責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移，這樣的“協(xié)商”對(duì)受害學(xué)生是不利的，導(dǎo)致其家長(zhǎng)聚眾對(duì)校鳴冤叫屈，那么成立權(quán)威公正的處理方是解決事故的重要前提之一。目前，我國還缺乏對(duì)事故快速有效的處理程序，如一些學(xué)校對(duì)事故的處理和受害學(xué)生的救治不及時(shí)，即使不存在過錯(cuò)也承擔(dān)了責(zé)任；有些體育教師在事故發(fā)生后，覺得事情不大沒有及時(shí)向上匯報(bào)，當(dāng)問題嚴(yán)重了反而不利于事故的有效解決；還有些忙于搶救學(xué)生沒有保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，不能幫助派出所或其他有關(guān)部門到場(chǎng)取證和對(duì)事故妥善處理；有些學(xué)校在事故后隨意承諾受害學(xué)生及其家長(zhǎng)，給事故的處理帶來難以消除的后遺癥；但有些學(xué)校對(duì)受害學(xué)生及其家長(zhǎng)做到及時(shí)慰問和關(guān)心，在學(xué)校熱心誠懇的態(tài)度下，有家長(zhǎng)打消本想追究學(xué)校責(zé)任的想法。

4.意外傷害事故處理中體育教師的權(quán)益被侵害

蘇州市某校高一學(xué)生，在體育課上練習(xí)前滾翻時(shí)，由于后面同學(xué)沒等他滾完就緊跟上練習(xí)，導(dǎo)致他的頸椎被壓到嚴(yán)重錯(cuò)位，最終雖保住了性命但已成植物人。后經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查，該體育教師的教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)組織都沒問題，此次教學(xué)事故純屬意外，但最終他還是受到了轉(zhuǎn)崗和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重處罰，致使他在今后的教育事業(yè)和精神上都受到了很大的打擊。

首先，大多數(shù)體育教師維權(quán)觀念不強(qiáng)，缺乏自我保護(hù)能力，面對(duì)自身權(quán)益受侵犯時(shí)，特別是女教師多數(shù)“能忍則安”，不會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，更不知道自己究竟有哪些合法權(quán)益和維權(quán)途徑，對(duì)申訴的形式、受理機(jī)關(guān)、處理程序等都很陌生。其次，目前我國教育法制建設(shè)還不完善，保障體育教師權(quán)益的程序法相對(duì)落后于實(shí)體法，現(xiàn)有的一些法律文件表述不詳，有些規(guī)定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難，造成體育教師維權(quán)“無法可依”。再次，很多媒體把關(guān)注焦點(diǎn)過多地放在學(xué)校和體育教師身上，一些新聞媒體還存在“揚(yáng)生貶師”的失真報(bào)道，有損學(xué)校和體育教師的社會(huì)聲譽(yù)，導(dǎo)致在處理事故時(shí)人們把責(zé)任過多地強(qiáng)加于校方和體育教師。最后，隨著意外傷害事故引發(fā)的法律糾紛越來越多，許多領(lǐng)導(dǎo)往往為了息事寧人而以犧牲學(xué)校和體育教師的合法權(quán)益為代價(jià)，例如體育教師要接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)罰和經(jīng)濟(jì)上的處罰，這給他們?cè)斐珊艽蟮木翊驌艉吐殬I(yè)壓力，這種畸形的師生關(guān)系會(huì)嚴(yán)重影響到他們的工作熱情和團(tuán)隊(duì)精神。

二、學(xué)校體育意外傷害事故處理的改善方案

1.借鑒國外體育立法，構(gòu)建完善的學(xué)校體育法規(guī)

國外有一些發(fā)達(dá)國家的體育立法較早且比較完善，例如美國1990年起相繼出臺(tái)《校園安全法》等法律法規(guī)，確認(rèn)各個(gè)管理系統(tǒng)在事故處理中的責(zé)任，設(shè)立了學(xué)校安全服務(wù)署和校外監(jiān)督委員會(huì)兩個(gè)民間組織；荷蘭、瑞典等發(fā)達(dá)國家也在早期就出臺(tái)了較為完善的《體育法》，并設(shè)有屬于政府機(jī)構(gòu)的兒童福利局，兒童、青少年在校園發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害事故時(shí)，由權(quán)威機(jī)構(gòu)通過體育法規(guī)進(jìn)行公正處理，減少事故的糾紛和訴訟，有效地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。由此可見，這些發(fā)達(dá)國家都是按照相關(guān)的權(quán)威性法規(guī)文件來處理事故，在力求查明事故原因及責(zé)任的同時(shí)，按照本國健全的保障體系來有效地解決事故，從而保障各方面的利益。因此，相關(guān)立法部門必須借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在不斷完善《侵權(quán)責(zé)任法》《辦法》等相關(guān)法律規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快制訂一部適合我國國情的完善的學(xué)校體育法規(guī)，設(shè)專章對(duì)學(xué)校體育意外傷害事故的處理及相關(guān)問題做出公正、明確的規(guī)定，由國務(wù)院提交、全國人大常委會(huì)審議通過與此相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)威合理的法律體系，以更高位的法律或行政法規(guī)的形式加以規(guī)范與制約，讓事故處理有法可依；并進(jìn)一步完善事故的歸責(zé)和賠償?shù)难芯?，加?qiáng)司法解釋，設(shè)立一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來判斷事故的責(zé)任劃分，按照我國有效的體育保險(xiǎn)法規(guī)來處理事故，這對(duì)于調(diào)解事故產(chǎn)生的糾紛和維護(hù)各方的合法權(quán)益具有極其重要的意義。

2.完善學(xué)校體育保險(xiǎn)，賠償責(zé)任社會(huì)化

（1）構(gòu)建學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)。未來的學(xué)校體育保險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)該是以商業(yè)保險(xiǎn)為主、社會(huì)保險(xiǎn)及政府扶持的互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔的保險(xiǎn)體系，政府還可以通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金、減免稅、補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)以及承擔(dān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理費(fèi)等措施輔助并加快學(xué)校體育保險(xiǎn)的發(fā)展。

（2）成立學(xué)生保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。如在全國各市、區(qū)、縣成立非營利性的理賠組織，專門處理學(xué)校體育意外傷害事故的保險(xiǎn)理賠，其中人員主要包括律師、保險(xiǎn)行業(yè)人員、教育行政人員等。對(duì)存在爭(zhēng)議的意外傷害事故的案件可舉行聽證，邀請(qǐng)法律界代表、保險(xiǎn)界代表、教育行政界代表、教師代表、家長(zhǎng)代表共同參與，同時(shí)也可以向該組織的上一級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決。

（3）實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育保險(xiǎn)多元化。整合學(xué)生人身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，建議將少兒住院基金的保險(xiǎn)范圍改為凡投保少兒住院基金的中小學(xué)生可享受門診費(fèi)用記賬50%、住院費(fèi)用記賬50%，并根據(jù)學(xué)校體育意外傷害事故的特征，針對(duì)不同的運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和主體，設(shè)計(jì)出不同的險(xiǎn)種與條款給予合理理賠，例如開發(fā)校園體育場(chǎng)館、體育器材的保險(xiǎn)，在校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上附加無過失責(zé)任保險(xiǎn)等。

（4）創(chuàng)新學(xué)生保險(xiǎn)理賠模式。走向“記賬式”即時(shí)實(shí)現(xiàn)理賠一卡通，可構(gòu)建網(wǎng)上報(bào)案、理賠的平臺(tái)，選擇網(wǎng)絡(luò)較為健全、熟悉教育行業(yè)業(yè)務(wù)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)，也可構(gòu)建網(wǎng)上仲裁和調(diào)解模式，打破由當(dāng)?shù)亟逃姓块T擔(dān)當(dāng)單一調(diào)解員的局限性。

（5）設(shè)置學(xué)生意外傷害事故互助金。由當(dāng)?shù)卣鞴芙逃姓块T為組織單位，每年劃撥學(xué)校體育保險(xiǎn)組織一定的援助資金，學(xué)校再動(dòng)員學(xué)生每年向該組織繳納一定的經(jīng)費(fèi)，如果一個(gè)周期（2～3年）結(jié)束后該組織的經(jīng)費(fèi)沒有被大量地使用，可把多余的經(jīng)費(fèi)按繳費(fèi)額退還學(xué)生或?yàn)槔^續(xù)參加的學(xué)生提高賠付比例等，以解決學(xué)?；?qū)W生因賠償經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的困難。