日本新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度

谷口雄治　著藍(lán)欣譯

（1.日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)日本東京；2.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)天津300222）

日本新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度

谷口雄治1著藍(lán)欣2譯

（1.日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)日本東京；2.天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)天津300222）

介紹日本新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度，分析日本職業(yè)訓(xùn)練現(xiàn)狀，并對(duì)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度變化的本質(zhì)意義加以探討。

日本；新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員；養(yǎng)成制度

2014年4月，日本新修訂的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度（以下簡(jiǎn)稱“新制度”）開(kāi)始實(shí)施，原有的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度（以下簡(jiǎn)稱“舊制度”）被廢止。自1961 年4月以來(lái)所實(shí)施的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度是以高中畢業(yè)生為對(duì)象的4年制教育，而新的制度是以大學(xué)畢業(yè)生為對(duì)象的2年制教育。新制度設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)相當(dāng)于舊制度畢業(yè)生三年指導(dǎo)員職業(yè)經(jīng)歷后所能達(dá)到的水平。之所以要做出這樣的調(diào)整，公開(kāi)的理由是“為了持續(xù)、穩(wěn)定地培養(yǎng)高品質(zhì)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”①，但實(shí)際上是因?yàn)橛杏^點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱為PTU）畢業(yè)生實(shí)際就職于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員崗位的比例低。那么，到底是什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)這樣的變化呢？

筆者將在介紹新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度的同時(shí)，分析日本職業(yè)訓(xùn)練現(xiàn)狀，對(duì)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度變化的本質(zhì)意義加以探討。

一、日本的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格制度

（一）職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的工種

職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格有123個(gè)工種。PTU長(zhǎng)期課程畢業(yè)生可以獲得如表1所示工種的指導(dǎo)員資格，這些工種是公共職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)最多的。

（二）職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的作用與任務(wù)

能夠有效發(fā)揮職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員專業(yè)性的職業(yè)崗位有兩個(gè)：一個(gè)是國(guó)家或都道府縣設(shè)立的公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，主要涉及表1所列的工種；另一個(gè)就是企業(yè)或事業(yè)團(tuán)體組織設(shè)立的認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)所涉及的工種多種多樣。

表1　公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的工種表

（三）取得資格的途徑

取得職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的途徑可以分為三大類、八小類，如表2所示。由于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格有123個(gè)工種之多，為滿足社會(huì)對(duì)眾多工種職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的需要，就必須提供多種途徑，使背景不同的人都有機(jī)會(huì)獲得指導(dǎo)員資格。

表2　獲得職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格的條件表

（四）職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格制度簡(jiǎn)史

田中萬(wàn)年教授認(rèn)為，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)以前的指導(dǎo)員可以分為兩大部分②：一個(gè)是企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練的“職長(zhǎng)指導(dǎo)員”，其養(yǎng)成機(jī)構(gòu)是干部機(jī)械工養(yǎng)成所（1940〔昭和15年〕）；另一個(gè)是公共訓(xùn)練中的“專門(mén)職指導(dǎo)員”，其養(yǎng)成機(jī)構(gòu)是機(jī)械工養(yǎng)成所專攻科（1938〔昭和13年〕）。其包括指導(dǎo)法在內(nèi)的課程都對(duì)中小企業(yè)技能人才培養(yǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)后的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員制度是由兩項(xiàng)法律制度規(guī)定的：一個(gè)是職業(yè)安定法下的“職業(yè)輔導(dǎo)所指導(dǎo)員資格基準(zhǔn)”，另一個(gè)是勞動(dòng)基準(zhǔn)法下的“技能者養(yǎng)成規(guī)程”。前者的活動(dòng)領(lǐng)域是公共職業(yè)輔導(dǎo)所，后者的活動(dòng)領(lǐng)域是企業(yè)內(nèi)員工技能訓(xùn)練。后來(lái)，前者演變?yōu)楣猜殬I(yè)訓(xùn)練，后者演變?yōu)檎J(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練。兩者隨著昭和33年職業(yè)訓(xùn)練法的頒布被統(tǒng)一整合到職業(yè)訓(xùn)練框架之內(nèi)。這就意味著今日的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度是在兩個(gè)不同體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。

二、新職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成體系

（一）概述

新的指導(dǎo)員養(yǎng)成制度旨在招收長(zhǎng)期養(yǎng)成課程畢業(yè)并有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的技能人士進(jìn)入“短期養(yǎng)成課程”，如圖1所示。

圖1　職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成制度的變化圖

長(zhǎng)期養(yǎng)成課程是2年制的全日制課程。但PTU綜合課程（4年制本科課程）畢業(yè)生和全國(guó)10個(gè)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)（2+2）畢業(yè)生可以縮短學(xué)制為1年，因?yàn)镻TU課程有遠(yuǎn)高于一般大學(xué)的實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)（如表3所示）。計(jì)劃將長(zhǎng)期養(yǎng)成課程作為碩士課程開(kāi)設(shè)，現(xiàn)在正在申請(qǐng)認(rèn)定中。但長(zhǎng)期課程并不是按照碩士課程來(lái)設(shè)計(jì)的，而是根據(jù)學(xué)生學(xué)分履修情況而做出的一種選擇。

新舊制度之間的不同可以歸納如下：原來(lái)的制度只授予畢業(yè)生通常的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格，而新制度還可授予相當(dāng)于短大“專門(mén)課程”任課資格的高等指導(dǎo)員資格，相當(dāng)于舊制度所設(shè)置的研究課程。通常的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員資格是以都道府縣知事為認(rèn)證主體，而新制度的高等指導(dǎo)員認(rèn)證則是由PTU頒發(fā)。PTU還同時(shí)接收東南亞國(guó)家聯(lián)盟的在職職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員公費(fèi)留學(xué)生。

表3　履修課時(shí)·實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課時(shí)比較表

新的短期養(yǎng)成課程包括“指導(dǎo)力”、“協(xié)調(diào)能力”、“職業(yè)咨詢能力”三個(gè)模塊，一共144小時(shí)?！爸笇?dǎo)力”模塊是取得指導(dǎo)員資格的基礎(chǔ)模塊。雖然短期養(yǎng)成課程的修業(yè)時(shí)間縮短了，但與長(zhǎng)期養(yǎng)成課程的培養(yǎng)目標(biāo)是一樣的。所以，學(xué)業(yè)完成后如果能夠通過(guò)能力認(rèn)證考試，長(zhǎng)期養(yǎng)成課程畢業(yè)生同樣可獲得高等指導(dǎo)員資格。

關(guān)于指導(dǎo)員的再訓(xùn)練制度在這次制度修改中沒(méi)有改變，PTU的“工種轉(zhuǎn)換課程”就是滿足職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員職域擴(kuò)大或追加需要而設(shè)置的課程，時(shí)間為一年。為培養(yǎng)PTC應(yīng)用課程的任課指導(dǎo)員，PTU開(kāi)設(shè)了“高等養(yǎng)成課程”。應(yīng)用課程相當(dāng)于大學(xué)本科三、四年級(jí)，由實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容組成。

（二）長(zhǎng)期養(yǎng)成課程

PTU長(zhǎng)期養(yǎng)成課程2年間的學(xué)習(xí)內(nèi)容如表4所示。一年級(jí)主要的教育目標(biāo)是技術(shù)技能、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決能力、管理能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。一年級(jí)學(xué)生主要在機(jī)械、電氣、電子信息、建筑四個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)（有部分是共通科目）。二年級(jí)時(shí)不分專業(yè)圍繞職業(yè)能力開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練的組織協(xié)調(diào)、職業(yè)咨詢?nèi)齻€(gè)能力模塊學(xué)習(xí)。PTU、PTC的畢業(yè)生因?yàn)橐呀?jīng)有了充分的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，可以縮短一年，直接進(jìn)入二年級(jí)課程。也就是說(shuō)，一般大學(xué)的畢業(yè)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是一年級(jí)的專業(yè)技術(shù)與技能。

表4　PTU長(zhǎng)期課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容表

新制度所設(shè)定的總培養(yǎng)目標(biāo)是舊制度畢業(yè)生3年工作后所能達(dá)到的職業(yè)能力水平。因此，課程的實(shí)踐性是其最重要的特征，學(xué)生在職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中的實(shí)習(xí)（即在職訓(xùn)練）時(shí)間占全部學(xué)習(xí)時(shí)間的約40%。舊制度中4年間1個(gè)月的職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)是必修科目，與之相比，新制度的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)科目的時(shí)間長(zhǎng)很多。并且，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)是校內(nèi)所學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐以“三明治”方式構(gòu)成。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)期間依次安排課題，要求學(xué)生運(yùn)用校內(nèi)所學(xué)的理論與方法加以實(shí)踐。學(xué)生實(shí)習(xí)期間PTU不是放任不管，而是定期組織交流活動(dòng)（每周至少1次），進(jìn)行信息交流、問(wèn)題解答、討論等活動(dòng)。因此，新制度的目的是以大量現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)教學(xué)大幅提高學(xué)生實(shí)踐能力為目標(biāo)的。

（三）短期養(yǎng)成課程

短期養(yǎng)成課程以具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者為對(duì)象，使其在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，采用邊工作邊學(xué)習(xí)的方式。因?yàn)槎唐陴B(yǎng)成課程的學(xué)生在一定程度上已經(jīng)具備了長(zhǎng)期課程中7個(gè)方面的能力，所以課程強(qiáng)化了實(shí)務(wù)實(shí)踐中學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)指導(dǎo)、訓(xùn)練組織協(xié)調(diào)、職業(yè)咨詢?nèi)矫娴膬?nèi)容（如圖2所示）。三個(gè)課程模塊均為144小時(shí)，學(xué)生可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇。

圖2　短期養(yǎng)成課程示意圖

學(xué)生在短期養(yǎng)成課程結(jié)束之后，通過(guò)能力審查方可獲得指導(dǎo)員資格。能力審查有兩個(gè)水平：第一個(gè)水平是一般指導(dǎo)員資格能力審查，由指導(dǎo)方法學(xué)科考試、工種相關(guān)專業(yè)考試、工種相關(guān)實(shí)技考試三部分構(gòu)成，是法定的指導(dǎo)員資格考試；第二個(gè)水平是長(zhǎng)期養(yǎng)成課程畢業(yè)生所應(yīng)達(dá)到的水平，即有3年指導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)者所應(yīng)達(dá)到的水平，是對(duì)專門(mén)課程任課資格的認(rèn)證。第二個(gè)水平的考試是對(duì)7個(gè)方面能力的審查，如圖3所示。

短期養(yǎng)成課程是邊工作邊學(xué)習(xí)的即非全日制課程，所以其教學(xué)是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的。網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練使用的教材是教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)錄像，以方便學(xué)員在其方便的時(shí)候收看。學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)采用的是“Moodle”。

三、修訂指導(dǎo)員養(yǎng)成制度的背景

根據(jù)“修訂職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則意見(jiàn)”的解釋，修訂指導(dǎo)員訓(xùn)練制度的目的是“為了能夠持續(xù)地、穩(wěn)定地培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”。其實(shí)這只是官方對(duì)外的說(shuō)法，并不是制度修訂的真正目的。下面筆者回顧一下制度修訂之前政府對(duì)PTU指導(dǎo)員養(yǎng)成制度的意見(jiàn)要求，如此可以更深層次地了解制度變化的真正目的。

圖3　關(guān)于能力審查的示意圖

2005年11月，總務(wù)省政策評(píng)價(jià)獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)發(fā)表了“平成16年度獨(dú)立行政法人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)”，該意見(jiàn)對(duì)PTU畢業(yè)生真正就職于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的實(shí)際比例在2004年只有10%左右的情況表示不滿，要求PTU下設(shè)的獨(dú)立行政法人雇用能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)）要了解、分析與評(píng)價(jià)畢業(yè)生就職于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員的狀況，提出解決辦法。

2001年12月，內(nèi)閣會(huì)議提出“合理削減獨(dú)立行政法人計(jì)劃”，常勤職員人數(shù)被大幅縮減。本來(lái)PTU每學(xué)年約200名畢業(yè)生中有約50%就職于指導(dǎo)員職位，但受人員編制壓縮的影響，職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員錄用人數(shù)大幅下降。自2002年開(kāi)始，就職于指導(dǎo)員職位的畢業(yè)生比例大幅下降，2006年只有10.1%。政府的特殊法人編制壓縮是就職于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員職位比例低下的真正原因。

2007年9月，會(huì)計(jì)檢查院發(fā)表了“由特殊法人等轉(zhuǎn)為獨(dú)立行政法人業(yè)務(wù)運(yùn)行情況”報(bào)告書(shū)，指出PTU有越來(lái)越多的畢業(yè)生就職于職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)之外的職位。為此，向國(guó)會(huì)和內(nèi)閣提出兩點(diǎn)建議：要不斷努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的業(yè)績(jī)成果，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，縮減開(kāi)支；在充分考慮社會(huì)需求基礎(chǔ)上，重新確立學(xué)校的業(yè)務(wù)范疇，規(guī)劃學(xué)校規(guī)模。

2007年12月，政府的“合理削減獨(dú)立行政法人計(jì)劃”最終獲得內(nèi)閣通過(guò)。該計(jì)劃要求職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員養(yǎng)成要根據(jù)需要重新編制學(xué)科、壓縮學(xué)生定額，謀求組織的徹底變革。根據(jù)這一要求，2009年4月，PTU將長(zhǎng)期課程的7個(gè)學(xué)科（200人定員）壓縮為4個(gè)學(xué)科（120人定員）。關(guān)于雇用能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)存廢問(wèn)題，該計(jì)劃要求在對(duì)其一年的業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)之后另行決定。為此成立了雇用能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)研究委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“研究委員會(huì)”），對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)實(shí)施多方面的評(píng)價(jià)。研究委員會(huì)2008年12月提交了“關(guān)于雇用能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查（最終報(bào)告）”，指出了PTU的指導(dǎo)員養(yǎng)成存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)的改革方向：新指導(dǎo)員養(yǎng)成以研修的方式替換原來(lái)的4年制長(zhǎng)期課程，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)作為研修機(jī)構(gòu)重新改組。于是，PTU變成了研修機(jī)構(gòu)。正如檢討委員會(huì)最終報(bào)告書(shū)中所說(shuō)：“為使畢業(yè)生全部就職于指導(dǎo)員職位，要對(duì)指導(dǎo)員養(yǎng)成方式做徹底的變革?！?/p>

從效率的觀點(diǎn)看，PTU存在的問(wèn)題是真正從事職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員工作的學(xué)生比例較低。

2010年7月，在勞動(dòng)政策審議會(huì)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)分委員會(huì)上，厚生勞動(dòng)省職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局就改編問(wèn)題提出“要重新研究現(xiàn)行的4年制長(zhǎng)期課程及其再訓(xùn)練，提高辦學(xué)成本效益”，并且“修改后的制度要能夠持續(xù)地、穩(wěn)定地為社會(huì)培養(yǎng)高水平職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員”。也就是說(shuō)，指導(dǎo)員養(yǎng)成制度的改編是以效率化、成本效益為核心實(shí)施的。

從上述各政府有關(guān)機(jī)構(gòu)及審議會(huì)的審議過(guò)程可以看出，指導(dǎo)員養(yǎng)成的本質(zhì)被效率論逼到了墻角。

1961年P(guān)TU成立之初，恰逢日本經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)時(shí)期，那時(shí)的職業(yè)訓(xùn)練首先是面向初中畢業(yè)生的技能訓(xùn)練，其次是失業(yè)者職業(yè)訓(xùn)練，而在職者訓(xùn)練只占很小的比例，所以形成了現(xiàn)在的指導(dǎo)員養(yǎng)成訓(xùn)練制度。正如1963年的“職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員業(yè)務(wù)指針”所表述的，指導(dǎo)員培養(yǎng)目標(biāo)與一般工業(yè)類高中教師差距不大。上世紀(jì)60年代與今天的情況有了很大不同，隨著雇用方式的多樣化發(fā)展，求職者的多樣化、高學(xué)歷化與職業(yè)的專業(yè)化及復(fù)雜化，引起了職業(yè)訓(xùn)練對(duì)象的變化、勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化以及職業(yè)訓(xùn)練所處環(huán)境的變化。

日本現(xiàn)在為提高成本效益而做出的努力，不是謀求在不降低質(zhì)量的前提下降低成本，而是希望在降低成本后提高以“畢業(yè)后三年職業(yè)指導(dǎo)員”所達(dá)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，以原來(lái)不曾有過(guò)的實(shí)踐實(shí)務(wù)教學(xué)和“三明治”式的課程編制方式，培養(yǎng)更具有實(shí)踐能力、勝任力更強(qiáng)的高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)員，是我們努力面對(duì)的課題。希望我們的努力對(duì)其他國(guó)家的職業(yè)指導(dǎo)員養(yǎng)成制度建設(shè)有所裨益。

注釋：

①見(jiàn)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則修訂意見(jiàn)》

②田中萬(wàn)年：《戦前における職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員の養(yǎng)成について》、《職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)校紀(jì)要第10號(hào)B》，1981 年3月

（責(zé)任編輯：王恒）

The System of Japan’s New Vocational Training Instructor

Taniguchi Yuuji1，LAN Xin2（trans）
（1.Japan Comprehensive University for Vocational Ability Development,Tokyo,Japan；2.Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

The system of Japan’s new vocational training instructor is introduced and the situation of Japan’s vocational training is analyzed in this paper.The meaning for the change of the system of Japan’s new vocational training instructor is also elaborated.

Japan;new vocational training instructor;training system

G719

A

1672-5727（2016）11-0080-04

谷口雄治，男，日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)教授。