南非國家資格框架下中高職課程銜接的研究

曹夢婷　方華明

（浙江大學浙江杭州310028）

南非國家資格框架下中高職課程銜接的研究

曹夢婷方華明

（浙江大學浙江杭州310028）

中高職課程銜接是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要問題。而對南非的國家資格框架下職業(yè)教育發(fā)展的概況、中高職課程銜接的現(xiàn)狀以及特點的分析，給予我們兩點思考與啟發(fā)：關(guān)注知識的本體和職業(yè)教育的邏輯起點，以及統(tǒng)一資格框架下中高職課程銜接的原則。

南非；國家資格框架；中高職銜接；課程

新南非是一個比較典型的由國家推動教育的國家。1994年，南非新民主政府成立，為了消除種族隔離、致力教育公平與質(zhì)量，它進行了一系列的教育改革。其中，國家資格框架（NQF）在教育改革中的地位舉足輕重。1995年，《南非資格署法》（SAQAA）得以通過，并建立南非資格署，這是自20世紀70年代早期勞工運動中雇員爭取改善工資福利的階段性勝利。2008年，《南非資格框架法》（SAQFA）得以通過，其目的是為了國家資格框架的進一步發(fā)展、組織和治理。隨著經(jīng)濟全球化和南非參與全球治理的意識增強，國家資格框架下的學程的等價性、質(zhì)量、相關(guān)性和可調(diào)整性等成為教育發(fā)展與改革必須面對的問題。同時，有學者直接指出，南非這種以學習結(jié)果為基礎(chǔ)的資格推動的方式把所有的努力放在制定標準、界定學習結(jié)果的具體情況，而沒有放在課程設(shè)計和發(fā)現(xiàn)改善教學的方法上，至此，南非教育系統(tǒng)的一個主要缺點在于缺乏設(shè)計優(yōu)良的學程和準備充分的、能教授所要求的知識和技能的教師。從中可以看出，南非政府和學界十分關(guān)注“課程”在教育系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用。

一、南非職業(yè)教育概況

南非教育系統(tǒng)分為普通教育與培訓、繼續(xù)教育與培訓、高等教育與培訓三段，納入到國家資格框架中的三段十級（見表1）。普通教育與培訓階段包含小學6年，初中3年，初三相當于國家資格框架中的一級水平，初中畢業(yè)可以拿到普通教育與培訓證書。繼續(xù)教育與培訓階段對學生進第一次分流，一軌是為升大學的普通高中，學制三年；一軌是中等職業(yè)教育，學制三年，由繼續(xù)教育與培訓學院（FET College）進行，它們分別對應國家資格框架中的二、三、四級水平，學生畢業(yè)后，通過考試獲得繼續(xù)教育與培訓證書。高等教育與培訓階段，分為普通高等教育與高等技術(shù)教育兩軌。經(jīng)過2003年高等教育合并后，南非公立大學機構(gòu)共有23所，其中11所學術(shù)理論型傳統(tǒng)大學，6所綜合大學，由規(guī)模小的大學和多科技術(shù)學院合并或升級而成，6所技術(shù)大學，關(guān)注職業(yè)導向教育。南非職業(yè)教育形式主要有三種：一種為滲透普通教育中的職業(yè)教育元素；一種為學校職業(yè)教育，主要為學生或成人提供職前教育，也強調(diào)學生系統(tǒng)知識的學習；還有一種是為成人提供職業(yè)導向教育，進行一種專門的職業(yè)培訓，以一種工作實習的形式進行的教育，與學徒制有著一定的淵源。

自2009年起，教育部組織機構(gòu)改革，原來的教育部（Ministry of Education）分為基礎(chǔ)教育部（Department of Basic Education）與高等教育與培訓部（Department of Higher Education and Training）兩部分，而職業(yè)教育領(lǐng)域主要由高等教育與培訓部負責。然而，這種分離是有風險的，它將會在繼續(xù)教育學院提供的職業(yè)教育和學校教育（School-basedEducation）中建立一道嚴密的邊界，這將弱化從普通教育流向職業(yè)導向教育和職業(yè)教育的連續(xù)性。

表1　南非國家資格框架表

二、南非中高職課程銜接現(xiàn)狀

（一）中高職課程銜接途徑：建立國家資格框架下普教證書與職教證書等值，建立縱橫貫通的教育體系

南非國家資格框架的基本設(shè)想為“知識的一元論”，認為所有知識本質(zhì)上是一樣的，科學的知識和日常的知識沒有區(qū)別，職業(yè)知識和學術(shù)知識沒有區(qū)別，沒有實質(zhì)性的理由讓一類知識的選擇駕馭在另一類之上。因此，理論上認為，職業(yè)資格與學術(shù)資格能夠等價、轉(zhuǎn)換，而國家資格的等價性、相關(guān)性、可糾正性、優(yōu)質(zhì)性等則是其關(guān)鍵核心。并且，南非幾乎達成一致共識，所有教育機構(gòu)都受到經(jīng)濟壓力的影響，繼續(xù)教育階段（高中或義務教育后）的困境則更為敏銳，因此與經(jīng)濟緊密相關(guān)是繼續(xù)教育展示生命力的關(guān)鍵。在“終身教育”“全納教育”等理念的影響下，南非新政府為了一步實現(xiàn)終身職業(yè)教育體系，從新政府成立之初就引進了一批英聯(lián)邦國家探索并實施的國家資格政策，力圖通過國家資格來打通中等職業(yè)教育與高等教育，繼續(xù)教育畢業(yè)生可以拿到四級國家資格證書進而做雙向選擇，既可直接就業(yè)，也可入高等教育繼續(xù)深造。并且成人在積累一定學分，或獲得相應資格的情況下，也可進入高等教育得到相應的培訓。

（二）國家資格框架下的課程銜接

1.專業(yè)與課程安排

為了應對國內(nèi)外需求，南非職業(yè)教育專業(yè)體現(xiàn)了較強的相關(guān)性。國家資格框架下，2013年高等教育與培訓部設(shè)計出繼續(xù)教育學院畢業(yè)生參與大學入學考試的學科一共有19類，分別為土木工程與建筑、制圖室實踐、教育與發(fā)展、電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程與相關(guān)設(shè)計、經(jīng)濟金融與會計、酒店、信息技術(shù)與計算機科學、管理、市場營銷、機械電子、辦公行政、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、工程管理、工藝裝置操作、社會安全、旅游、運輸物流、初級衛(wèi)生。這些學科一定程度地回應了目前南非經(jīng)濟發(fā)展的需要，并且只要滿足一定條件并達到國家資格框架中的四級水平的學生或成人都可以參加大學組織的入學考試。

在國家資格框架下，作為實施中等職業(yè)教育的主要實體，繼續(xù)教育學院主要向年輕人（16~24歲）提供職業(yè)的（vocational）和工作的（occupational）兩類證書。前者是普通職業(yè)證書，提供國家職業(yè)證書的課程，2007年它被引入，且在所有公立繼續(xù)教育學院和一些私立繼續(xù)教育學院實施。后者則更關(guān)注向他們提供理論知識的同時提供必需的具體實踐培訓，提供191項學程和證書，被定為國家課程。但后者逐漸退出繼續(xù)教育學院，由勞工部負責相關(guān)課程，勞工部逐漸在用一種新的基于單元標準資格的培訓協(xié)議（learnerships）取代包含國家課程在內(nèi)的學徒制（apprenticeship）。而國家職業(yè)證書課程應包含三門基礎(chǔ)課程（語言、數(shù)學或數(shù)學能力以及生活技能），三門核心職業(yè)課程和一門國家資格框架中二、三、四級水平中的選修課。其所有的課程都用百分制的等級來表示學習結(jié)果，以其學習結(jié)果確定不同等級水平標準。

2012年，為結(jié)合和銜接普通教育階段和繼續(xù)教育階段課程，南非基礎(chǔ)教育部發(fā)布《國家課程聲明：學前班-12年級》（NCSGrade R-12），它指出，國家課程的目標是“確保兒童能以各種方式獲得并運用對他們生活意義深遠的知識和技能”，因此，“課程要技能提升本土背景下的知識，也要敏銳感知全球急需解決的問題?！逼淠康氖恰坝米晕覍崿F(xiàn)所需的知識、技能和價值觀武裝學習者，不論他們的社會經(jīng)濟背景、種族、性別、身體能力或智能，并使他們以自由國家的公民意義參與到社會之中；提供通向高等教育的機會；促進學習者從教育機構(gòu)向職場轉(zhuǎn)換；為雇主提供學習者能力的充分描述”。其原則主要有：社會轉(zhuǎn)型；有生命力的和重要的學習；高知識、高技能；連續(xù)；人權(quán)、全納、環(huán)境和社會正義；有價值的本土知識系統(tǒng)；可信性、優(yōu)質(zhì)性和高效性。

2.大學入學準則

以綜合大學納爾遜·曼德拉城市大學為例。該大學為達到四級國家職業(yè)證書的學生制定了入學準則，提出了最低入學要求。從表2可以看出，該大學為不同學習等級的學生提供了高等證書、文憑和學士學位等三種不同的資格學程，滿足不同學生的學習需求。當然，除了國家職業(yè)證書中等級的要求外，大學申請者還必須以滿意的成績通過該校的入學評估考試。

表2　納爾遜·曼德拉城市大學中職生最低入學標準表

三、南非中高職課程銜接的特點

（一）以能力為標準的資格考試

基于結(jié)果的教育改革是南非新政府成立以來發(fā)布教育政策的依據(jù)，同樣，職業(yè)教育也是一樣，而其最終想要的結(jié)果就是學生的能力。國家資格框架對繼續(xù)教育學院升入高等教育機構(gòu)繼續(xù)學習有著基本的能力要求，具體表現(xiàn)在對各門課程考試的等級水平。

（二）靈活性與等價性

國家資格框架的一個典型措施就是學程的學分累積，它的初衷是保證學業(yè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，以提供多種形式的職業(yè)教育，滿足不同學習者的不同需要，進而為雇主提供不同能力的勞動力。并且，在經(jīng)濟壓力的影響下，南非政府試圖日益模糊“培訓”與“教育”的邊界，尤其是在繼續(xù)教育階段，探索用標準把兩者融入一個統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)的可行性，以解決繼續(xù)教育多樣性的問題。

（三）課程銜接機制仍不成熟

盡管在國家資格框架體系下，中等職業(yè)教育畢業(yè)生有相應的大學可以選擇進行繼續(xù)深造，但國家政策上只有對國家職業(yè)資格各等級課程的安排，而且雖然南非目前基于結(jié)果的教育（OBE）的課程改革已經(jīng)從普通教育階段延伸至繼續(xù)教育階段，但銜接普通教育和繼續(xù)教育課程的工作仍是起步工作，而且相對于大刀闊斧的繼續(xù)教育階段課程改革，高等教育機構(gòu)專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)沒有做出相應的具體調(diào)整，中高職課程銜接的能力梯度有重復或斷層的情況。并且，從實踐需求上講，高等教育機構(gòu)日益對繼續(xù)教育學院的畢業(yè)生提出具備一定的普通知識的需求，在日常知識和科學知識相關(guān)課程的安排上很難協(xié)調(diào)。同時，在20世紀末期，由于南非政府過于強調(diào)“培訓”而非“教育”，而且培訓也缺乏課外的教學內(nèi)容，學生學習的是已設(shè)計好的教學材料，學習結(jié)果是確定的和標準化的，培訓內(nèi)容與市場需要不銜接，國家資格框架和國家技能發(fā)展戰(zhàn)略進展并不盡如人意。

四、思考與啟發(fā)

我國政府提出“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。顯然，中高職銜接問題已逐漸成為我國研究與實踐的熱點問題，而只有從課程論的角度對這一問題進行分析，才可能真正抓住中高職銜接問題的本質(zhì)。然而，在思考中高職課程銜接的問題之前，重新思考“知識”的本體是什么以及職業(yè)教育的邏輯起點與現(xiàn)實定位將顯得格外重要。這些問題的答案應該成為我國建立現(xiàn)代職業(yè)體系和中高職課程銜接的依據(jù)。在我國，關(guān)于知識的本體以及職業(yè)教育的邏輯起點與現(xiàn)實定位的問題仍存在爭議。信息經(jīng)濟社會，知識的作用一再被放大，職業(yè)教育更是成為忙于“培訓”的載體，其在教育系統(tǒng)內(nèi)的存在被認為是教育的異化，這些應該給我國職業(yè)教育定位與發(fā)展敲響警鐘。把職業(yè)教育看作有意識地促進生活自由的活動，從“生活自由”的邏輯起點出發(fā)，實現(xiàn)動機與目標的一致，應該是我國目前發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系應該考慮的問題。這也是從南非職業(yè)教育體系發(fā)展過程中得到的啟發(fā)。而在職業(yè)教育課程知識觀上存在實踐話語與學科話語之爭。在這個問題上，我們應承認實踐知識與科學知識（或?qū)W科知識）的等同地位，它們都能客觀性地反映社會普遍性。然而，在課程設(shè)計的過程中，不僅要考慮客觀的系統(tǒng)性，也要考慮人的主觀生活性。職業(yè)教育課程的設(shè)計不應是以學科或?qū)I(yè)為中心而進行教材內(nèi)容的安排，而應以生活活動領(lǐng)域、單元式地安排課程內(nèi)容，讓人連續(xù)性地適應不斷變化的世界，進而實現(xiàn)人“勞動”的本職。

從南非的國家資格體系下的課程銜接模式來看，南非試圖構(gòu)建以國家資格為依據(jù)的中高職課程銜接模式，在統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)、縱橫向貫通的發(fā)展。顯然，這是一種較好的職業(yè)教育課程銜接的模式。然而，南非在具體實施的過程中卻問題重重，如課程目標過于理想，許多學生未能達到所規(guī)定的程度，進而中途輟學率較高；課程內(nèi)容固定化，與社會需要脫節(jié)，其相關(guān)性不夠等等。在這種框架下，以課程等級來評定學生的學業(yè)結(jié)果，關(guān)注標準制定，而忽視課程開發(fā)與設(shè)計的重要性，導致這種課程銜接逐漸僵化，目的與結(jié)果未能達成一致。因此，我國進行中高職課程銜接時，既要考慮為學生專業(yè)發(fā)展拓寬空間，也要關(guān)注課程設(shè)計的連續(xù)性、與生活的相關(guān)性。在讓中職畢業(yè)生有機會進入高等教育機構(gòu)深造的同時，也要注意課程設(shè)計對能力發(fā)展與提升的內(nèi)容要求，進而為構(gòu)建終身教育體系提供可能。

[1]Michael Young，Jeanne Gamble.Knowledge，Curriculum and Qualifications for South African Further Education[M].HSRC Press，2006：33，26，6

[2]Department of Higher Education and Training，National Certificate（Vocational）Qualification NQF Level 2，3&4 Matrix of Subjects-2013[EB/OL].（2013-11-02）. http：//www.dhet.gov.za/CurriculumDocuments/tabid/443/ Default.aspx.

[3]The Department of Basic Education.Curriculum and Assessment Policy Statement Grades 10-12[ED/OL]. （2013-11-02）.http：//www.education.gov.za/.p4-5.

[4]朱敏.南非終身學習政策的發(fā)展與問題[J].中國遠程教育，2008（10）：74-78.

[5]徐國慶，石偉平.中高職銜接的課程論研究[J].教育研究，2012（5）：69-73.

[6]王玉苗，龐世俊.職業(yè)教育課程內(nèi)容的透視：知識觀的視角[J].河北師范大學學報（教育科學版），2008 （11）：109-113.

[7]NMMU.National Certificate Vocational（NCV）[EB/ OL].[2016-02-04].http：//www.nmmu.ac.za/Apply/Admission/National-Certificate-Vocational-（NCV）.

（責任編輯：張維佳）

Research on Curriculum Connection of Secondary and Higher Vocational Education under the NQF in South Africa

CAOMeng-ting，F(xiàn)ANG Hua-ming
（Zhejiang University，Hangzhou Zhejiang 310028,China）

The curriculum connection of secondary and higher vocational education obviously becomes the critical issue of Chinese modern vocational education system building.Meanwhile,after analyzing the general situation of vocational education development situation and the status and characteristics of secondary and higher vocational education curriculum connection under the NQF in South Africa,we can obtain two thoughts and inspirations—focusing on the noumenon of knowledge and the logical starting point, and the principles of secondary and higher vocational education curriculum connection under a unified qualifications frame.

South Africa;NQF;connection of secondary and higher vocational education;curriculum

G719

A

1672-5727（2016）11-0084-04

曹夢婷（1989—），女，浙江大學教育學院2013級博士研究生，研究方向為職業(yè)教育。