蘇南地區(qū)社區(qū)、學校成人教育資源現(xiàn)狀調(diào)查與整合研究

張宏+陸英+郝玲+代春艷

【摘 要】在對昆山市社區(qū)、學校成人教育資源現(xiàn)狀進行分析研究的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)、學校成人教育資源整合的對策建議：加強社區(qū)成人教育資源建設(shè)力度，并向?qū)W校開放；根據(jù)社會需求，學校豐富成人學歷教育類型與層次；學校富余成人教育資源向社區(qū)成人教育開放；建立成人教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，并向所有市民免費開放；理順社區(qū)教育領(lǐng)導體系，加強成人教育資源宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】蘇南地區(qū)；成人教育資源；現(xiàn)狀調(diào)查；整合研究

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）10-0056-05

一、問題的提出

黨的十八大明確提出了積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會的要求。在創(chuàng)建學習型社會和學習型社區(qū)的進程中，如何保證教育資源的有效利用，促進各種教育資源之間的整合，從而實現(xiàn)資源效益的最大化，越來越受到人們的關(guān)注。

社區(qū)成人教育資源是指一切可供社區(qū)用于成人教育活動的資源，如培訓機構(gòu)、教育場所、文化站、圖書館、宣傳窗、人文歷史等。學校成人教育資源是指學校提供的面向社會人員的學歷提升、專業(yè)進修及各種文化教育的可利用的設(shè)施設(shè)備、師資隊伍、課程教學、學校環(huán)境等資源。學校成人教育資源可以滿足社區(qū)居民終身學習的需求，社區(qū)中的各種成人教育資源也能為學校所用。但由于缺乏有效的溝通和協(xié)作，造成學校部分教育資源閑置、利用率不高，社區(qū)教育資源則出現(xiàn)短缺和不足。[1]并且，隨著社區(qū)教育服務(wù)對象擴大和居民學習需求層次多樣化，社區(qū)教育資源相對缺乏日益凸顯。[2]國內(nèi)一些學者對社區(qū)、學校成人教育資源整合開發(fā)策略進行了研究，提出了依托開放大學創(chuàng)建社區(qū)學院、[3]以資源隸屬主體為整合切入口、[4]完善資源共享機制建設(shè)[5]等建議。李光先[6]對社區(qū)教育資源整合模式進行了研究，認為存在政府統(tǒng)籌型、雙向參與型、學校主導型、市場運作型、群眾合作型、企業(yè)倡導型等模式。王曉波[7]則對美國高校和社區(qū)教育資源融合情況進行了分析研究，提出要借鑒美國教育資源整合的成功經(jīng)驗。從上面的分析可以看出，這些論文重點論述了社區(qū)、學校成人教育資源整合策略和整合模式，但沒有深入研究和分析社區(qū)、學校成人教育資源整合的現(xiàn)狀、存在問題以及相對應的社區(qū)、學校成人教育資源整合機制。

本研究分析蘇南地區(qū)社區(qū)、學校成人教育資源的現(xiàn)狀，探索社區(qū)、學校成人教育資源整合的有效模式和途徑，以期促進蘇南地區(qū)社區(qū)、學校成人教育資源的優(yōu)化配置。

二、研究設(shè)計

本研究于2015年3月11日—4月10日在江蘇省昆山市10個區(qū)鎮(zhèn)展開調(diào)查。調(diào)查問卷分為社區(qū)成人教育資源調(diào)查問卷、學校成人教育資源調(diào)查問卷2個部分。其中，社區(qū)成人教育資源問卷共調(diào)查10個區(qū)鎮(zhèn)，每個區(qū)鎮(zhèn)選擇3個社區(qū)，共計調(diào)查30個社區(qū)。學校成人教育資源問卷共調(diào)查昆山市8所公辦院校和10個區(qū)鎮(zhèn)成人教育中心校，共計調(diào)查18所學校。所有問卷以無記名方式進行應答，有效性、客觀性強。

三、研究結(jié)果與分析

（一）社區(qū)成人教育資源調(diào)查

從表1可以看出，在調(diào)查的昆山30個社區(qū)中，每個社區(qū)都有開展成人教育的專用教室，其中，擁有50m2以下專用教室的社區(qū)8個，占比率26.7%；擁有50—150m2專用教室的社區(qū)14個，占比率46.7%；擁有150m2以上專用教室的社區(qū)8個，占比率26.7%。28個社區(qū)擁有圖書室，其中，擁有500冊圖書以下的社區(qū)4個，占比率13.3%，擁有500—1 500冊圖書的社區(qū)12個，占比率40.0%，擁有1 500冊圖書以上的社區(qū)12個，占比率40.0%。24個社區(qū)擁有電腦房，其中，擁有5—15臺電腦的社區(qū)23個，占比率76.7%；擁有15臺電腦以上的社區(qū)1個，占比率3.3%。25個社區(qū)（83.3%）擁有音響設(shè)備，25個社區(qū)（83.3%）擁有健身器材，19個社區(qū)（63.3%）擁有乒乓球室，9個社區(qū)（30.0%）擁有門球場地，9個社區(qū)（30.0%）擁有籃球場地。30個社區(qū)都擁有宣傳畫廊，其中，2個社區(qū)（6.7%）擁有5米以下宣傳畫廊；17個社區(qū)（56.7%）擁有5—20米畫廊；11個社區(qū)（36.7%）擁有20米以上畫廊。23個社區(qū)（76.7%）擁有學校，18個社區(qū)（60.0%）擁有培訓機構(gòu)。19個社區(qū)（63.3%）擁有圖書館，15個社區(qū)（50.0%）擁有文體站，13個社區(qū)（43.3%）擁有公園，11個社區(qū)（36.7%）擁有電影院，17個社區(qū)（56.7%）擁有醫(yī)院。24個社區(qū)（80.0%）擁有兼任教師。24個社區(qū)（80.0%）擁有保障經(jīng)費。24個社區(qū)（80.0%）擁有課程資源。30個社區(qū)（100.0%）開展成人教育活動。

（二）學校成人教育資源調(diào)查

1學校成人學歷教育類型與層次

在成人學歷教育類型與層次方面（見圖1），在調(diào)查的18所學校中：33.3%的學校開展了函授教育本科，38.9%的學校開展了函授教育?？?；83.3%的學校開展了網(wǎng)絡(luò)教育本科，83.3%的學校開展了網(wǎng)絡(luò)教育?？疲?8.9%的學校開展了開放教育本科，50.0%的學校開展了開放教育?？?；16.7%的學校開展了自學考試本科，5.6%的學校開展了自學考試?？?。

2學校成人教育資源調(diào)查

調(diào)查18所學校成人教育資源（見表2）：在教育規(guī)模方面，13所學校（72.2%）在校生總?cè)藬?shù)在1 000人以下，3所學校（16.7%）在校生總?cè)藬?shù)在1 000—2 000人，2所學校（11.1%）在校生總?cè)藬?shù)在2 000人以上。13所學校（72.2%）每年招生人數(shù)在500人以下，3所學校（16.7%）每年招生人數(shù)在500—1 000人，2所學校（11.1%）每年招生人數(shù)在1 000人以上。9所學校（50.0%）每年社會培訓人次在10 000人次以下，6所學校（33.3%）每年社會培訓人次在10 000—40 000人次，3所學校（16.7%）每年社會培訓人次在40 000人次以上；在設(shè)施設(shè)備方面，11所學校（61.1%）擁有計算機房數(shù)量在10間以下，4所學校（22.2%）擁有計算機房數(shù)量10—20間，3所學校（16.7%）擁有計算機房數(shù)量21—40間。12所學校（66.7%）擁有計算機臺數(shù)在500臺以下，3所學校（16.7%）擁有計算機臺數(shù)在500—1 000臺，3所學校（16.7%）擁有計算機臺數(shù)在1 001—2 500臺。11所學校（61.1%）擁有投影設(shè)備數(shù)量在10套以下，2所學校（11.1%）擁有投影設(shè)備數(shù)量在10—50套，5所學校（27.8%）擁有投影設(shè)備數(shù)量在51—100套。12所學校（66.7%）擁有實訓設(shè)備價值在1 000萬元以下，3所學校（16.7%）擁有實訓設(shè)備價值在1 000萬—3 000萬元，3所學校（16.7%）擁有實訓設(shè)備價值在3 001萬—4 000萬元。12所學校（66.7%）圖書館藏書數(shù)量在10萬冊以下，4所學校（22.2%）圖書館藏書數(shù)量在10萬—20萬冊，2所學校（11.1%）圖書館藏書數(shù)量在20萬冊以上。18所學校（100.0%）擁有4個以上標準籃球場地；在師資隊伍方面，18所學校（100.0%）擁有本校專職教師，17所學校（94.4%）擁有外聘專業(yè)教師，9所學校（50.0%）擁有企業(yè)行業(yè)專家，5所學校（27.8%）擁有其他師資。對于師資隊伍是否滿足成人教育需要的問題，3所學校（16.7%）表示能完全滿足，13所學校（72.2%）表示能基本滿足，2所學校（11.1%）表示不能滿足；在校企合作方面，15所學校（83.3%）表示有1—5個合作單位，2所學校（11.1%）表示有6—10個合作單位，1所學校（5.6%）表示有11—15個合作單位。對于校企合作效果評價，14所學校（77.8%）表示合作沒有深入開展，效果一般，4所學校（22.2%）表示合作比較緊密，效果較好；在總體評價方面，對于成人教育資源是否滿足社會需求提問，3所學校（16.7%）表示完全滿足，14所學校（77.8%）表示基本滿足，1所學校（5.6%）表示不能滿足。對于成人教育資源利用率評價，7所學校（38.9%）表示利用率很高，10所學校（55.6%）表示利用率一般，1所學校（5.6%）表示利用率較低。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1蘇南地區(qū)社區(qū)成人教育資源缺乏

社區(qū)內(nèi)部成人教育資源主要表現(xiàn)為專用教室、圖書室、電腦房、文體設(shè)備、宣傳畫廊等，社區(qū)外部成人教育資源主要表現(xiàn)為擁有教育機構(gòu)、公共文化設(shè)施以及其它教育資源。調(diào)查表明，社區(qū)成人教育資源較為缺乏的是專用教室、圖書室、電腦房、門球場地、籃球場地、宣傳畫廊、公園、電影院等。專職教師等師資隊伍建設(shè)也有不足。

由于條塊分割辦學，造成社區(qū)成人教育資源分散。社區(qū)成人教育資源在居委會、街道主管下進行資源配置，由于社區(qū)成人教育資源分別屬于不同居委會管轄，各自追求小而全，使得本來就有限的成人教育資源分散開來，難以形成規(guī)模效應，不能充分保障需求。

2蘇南地區(qū)學校成人學歷教育類型與層次開展不均

學校成人教育資源調(diào)查表明，成人學歷教育類型與層次主要集中在網(wǎng)絡(luò)教育本科、網(wǎng)絡(luò)教育?？埔约伴_放教育?？?。函授教育本科、函授教育專科、開放教育本科、自學考試本科、自學考試?？凭_展不夠，需要加強。

部分學校辦學目的不明確，盲目追求高學歷班。如中專層次學校辦大專班，成人大專層次學校辦本科班。并且管理松懈，不能保證教育質(zhì)量，給社會造成了不良影響。

3蘇南地區(qū)學校成人教育資源較為富余，利用率不高

學校成人教育資源主要表現(xiàn)為教育規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍、校企合作等方面。部分學校成人教育設(shè)備設(shè)施嚴重閑置，造成資源浪費。例如，計算機設(shè)備、實訓設(shè)備每年開放課時數(shù)較低，學校圖書館平均每天開放時間不足4個小時。還有少數(shù)專業(yè)停止招生，導致原有實訓設(shè)施設(shè)備長期閑置不用。

（二）建議

1加強社區(qū)成人教育資源建設(shè)力度，并向?qū)W校開放

加強社區(qū)成人教育資源建設(shè)。社區(qū)是落實市民終身學習、進行成人教育的重要場所。在社區(qū)成人教育資源中，專用教室、圖書室、電腦房、門球場地、籃球場地、宣傳畫廊、公園、電影院等能否滿足需要，對于加強社區(qū)成人教育資源建設(shè)顯得十分必要，也是落實黨的十八大精神的重要舉措。當然，建成的社區(qū)圖書館、影劇院、體育館、科技館以及社區(qū)的文體娛樂活動等也可以向?qū)W校開放，共享教育資源，供在校學生使用，豐富學生的課余生活。社區(qū)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員也可以擔任學校生活技能指導教師。管理部門和地方政府要保障經(jīng)費投入，滿足社區(qū)成人教育資源建設(shè)的資金需求。

社區(qū)之間可以實行成人教育資源錯位發(fā)展。應確保每個社區(qū)都具備基本社區(qū)成人教育功能，在保障每個社區(qū)都擁有圖書室、電腦房、文體設(shè)備等基本成人教育資源基礎(chǔ)上，對大型專用教室、圖書館、影劇院、體育館、科技館等資金投入大、占地面積廣的成人教育設(shè)施，各社區(qū)之間可以實行錯位建設(shè)，相互之間開放使用。社區(qū)專業(yè)師資力量也可以相互之間借用。這樣可以使用有限的財力物力建設(shè)更多的成人教育資源，滿足社區(qū)教育發(fā)展的需要。

2根據(jù)社會需求，學校豐富成人學歷教育類型與層次

學校成人學歷教育類型與層次應該具有多樣性。學校不能根據(jù)經(jīng)濟效益大小或工作難易程度來決定成人學歷教育辦學，而是要根據(jù)社會需求，把滿足社會需要放在第一位，豐富學校成人學歷教育類型與層次，讓所有想提升學歷的市民都能找到適合自己的學歷教育類型和層次，學校唯有這樣才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

學校應重點發(fā)展與自身辦學條件相適應的成人學歷教育。昆山市8所公辦院校和10個區(qū)鎮(zhèn)成人教育中心校應該根據(jù)自身辦學層次，重點發(fā)展與自身辦學條件相適應的成人學歷教育類型與層次，加強管理，保證教育質(zhì)量。

3學校富余成人教育資源向社區(qū)成人教育開放

學校由于具有規(guī)模優(yōu)勢，教育規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍、校企合作等各種成人教育資源建設(shè)開展都比較扎實有效，基本能夠滿足成人教育需求。部分成人教育資源比較富余，如社會培訓、計算機設(shè)備、實訓設(shè)備、圖書館藏書、籃球場地、師資隊伍等，可以向社區(qū)成人教育開放，實現(xiàn)社區(qū)、學校成人教育資源的有效整合與合理利用。具體可以采用以下模式：（1）教學設(shè)施設(shè)備向社區(qū)開放。在保障學校正常教育教學秩序前提下，學校向社區(qū)成人教育開放各類文化體育設(shè)施和場館，如體育場、計算機房、圖書館、職業(yè)學校實習工廠等。（2）師資隊伍向社區(qū)開放。鼓勵和支持專業(yè)教師到社區(qū)擔任兼職教師。（3）課程資源向社區(qū)開放。學校開設(shè)面向社區(qū)成人教育的各種職業(yè)培訓，如電腦操作培訓、會計電算化培訓、面點師培訓、農(nóng)藝師培訓等。也可以按照社區(qū)成人教育項目需求，設(shè)計個性化教育方案，開展相應教育活動。

學校需要完善相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，充分開發(fā)和利用學校成人教育資源，最大限度地實現(xiàn)教育資源的共有、共享，為學生和社區(qū)居民營造良好的教育環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。例如，昆山市淀山湖鎮(zhèn)制定了學校教育資源向社區(qū)開放的具體細則。全鎮(zhèn)中小學、幼兒園定出開放教育資源項目、共享對象、開放時間，向全鎮(zhèn)公告。各校負責開放教育資源項目管理人員的安排，并公布管理人員名單和活動要求，管理人員作好活動記錄，及時清場和檢查。鎮(zhèn)中小學的圖書室、微機室、體育場館等設(shè)施也向社區(qū)居民定期開放。社區(qū)、學校之間簽訂教育資源共享協(xié)議，實現(xiàn)了教育資源社會效益最優(yōu)化。

4建立成人教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺，并向所有市民免費開放

由地方政府或教育主管部門出面，社區(qū)、學校共同參與，組建成人教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺。社區(qū)、學校所有成人教育相關(guān)課程資源以及所有其它學習資源都上傳到這個網(wǎng)絡(luò)平臺，供所有市民免費下載或在線學習，從而整合網(wǎng)絡(luò)教育資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢。同時，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育與培訓，制定考核辦法與激勵機制，保障網(wǎng)絡(luò)成人教育的教育質(zhì)量。

昆山市于2010年3月開通“昆山市民學習在線”數(shù)字化學習資源共享平臺。運用數(shù)字化手段，拓展市民學習空間，為市民提供開放、平等、共享的學習機會?！袄ド绞忻駥W習在線”由市社區(qū)教育領(lǐng)導小組辦公室主辦，昆山市社區(qū)培訓學院承辦，杭州精英在線科技教育有限公司提供技術(shù)支持。通過自建、共建、購買等手段，為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的數(shù)字化學習資源。截至2014年4月，網(wǎng)站共發(fā)布“修養(yǎng)”、“生活”、“技能”、“鳳凰衛(wèi)視”、“樂仁學院”“自建”等7個大類、28個小類的課程3 002門。其中，20門課程被評為全國社區(qū)教育特色課程，注冊人數(shù)為689 935人，占全市常住人口的42%。網(wǎng)站建立了資源共享中心，設(shè)立優(yōu)質(zhì)課程、開放場所、專家團隊、培訓項目、培訓機構(gòu)等欄目，讓社區(qū)居民及時了解教育培訓信息和相關(guān)資源。同時，建立學習激勵機制，學員完成數(shù)字化學習內(nèi)容，經(jīng)過量化考核就能獲得學分。每年年底對本年度學分排名前500名的學員授予“數(shù)字化學習星級學員”（其中50名五星級學員，100名四星級學員，350名三星級學員）稱號，并給予獎勵。[8]

5理順社區(qū)教育領(lǐng)導體系，加強成人教育資源宏觀調(diào)控

地方政府需要成立社區(qū)教育統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)，理順領(lǐng)導體系，自上而下，頂層設(shè)計，加強成人教育資源宏觀調(diào)控，優(yōu)化成人教育資源配置。制定相關(guān)政策法規(guī)，確定辦學資格條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的成人教育體系。

昆山市社區(qū)教育領(lǐng)導體系由市政府成立的社區(qū)教育領(lǐng)導小組、各個鎮(zhèn)區(qū)街道建立的社區(qū)教育領(lǐng)導機構(gòu)及村、居委會負責社區(qū)教育的管理干部構(gòu)成。與此對應的社區(qū)教育機構(gòu)有市社區(qū)培訓學院，鎮(zhèn)區(qū)街道有社區(qū)教育中心校，村、居委會有市民學校。其中，在市社區(qū)培訓學院內(nèi)部設(shè)立了社區(qū)教育辦公室以及課程研發(fā)與項目推廣中心、終身教育培訓中心、數(shù)字化學習服務(wù)指導中心等3個職能部門，具體負責昆山全市社區(qū)教育的指導和服務(wù)工作，實現(xiàn)了昆山全市范圍內(nèi)社區(qū)成人教育資源的優(yōu)化配置。

【參考文獻】

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[8]昆山市民學習在線[EB/OL].http：//www.ksce.cn/.