新型城鎮(zhèn)化之本質：文獻綜述及路徑選擇

張雙悅，張貢生

（1.首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京 100070；2.蘭州財經大學經濟學院/絲綢之路經濟研究院，甘肅 蘭州 730020）

新型城鎮(zhèn)化之本質：文獻綜述及路徑選擇

張雙悅1，張貢生2

（1.首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院，北京 100070；2.蘭州財經大學經濟學院/絲綢之路經濟研究院，甘肅 蘭州 730020）

傳統(tǒng)的城市經濟學將城鎮(zhèn)化的本質概括為“文化的歸集”、“城鄉(xiāng)一體化”、“空間聚集”、“城市文明的形成”、“人類的家園”、“人工環(huán)境”等。與此不盡相同，可以將新型城鎮(zhèn)化的本質歸納為“人的全面發(fā)展論”、“可持續(xù)發(fā)展論”、“農民市民化論”、“城鄉(xiāng)一體化論”和“轉型論”五種觀點。走新型城鎮(zhèn)化道路，路徑的選擇主要有：一是堅持用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”指導新型城鎮(zhèn)化建設；二是加快“農民市民化”進程；三是有效增加城鎮(zhèn)供給，并逐步消除不同級別城鎮(zhèn)之間公共產品供給的差異；四是穩(wěn)步推進“城鄉(xiāng)一體化”。

新型城鎮(zhèn)化；人的全面發(fā)展；以人為本；城鄉(xiāng)一體化；農民市民化

眾所周知，中共首先是在2002年的十六大報告中提出“新型工業(yè)化”［1］，2005年的十一五規(guī)劃綱要首次提出“新城市群”［2］建設。之后，也就是2012年，中央經濟工作會議才正式提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”［3］。如果說“新型城鎮(zhèn)化”是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化①除非原文使用“城市”或”城市化”一詞，本文均使用“城鎮(zhèn)”或“城鎮(zhèn)化”。下同。道路的繼承和揚棄的話，那么，從學理上講，就應當思考“新型城鎮(zhèn)化”的本質是否有別于傳統(tǒng)的城市經濟學關于城鎮(zhèn)化本質的論述，進而提出可供實踐參考的政策建議。

一、城鎮(zhèn)化之本質梳理

關于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的本質問題，國外城市經濟學界早有論述，如劉易斯·芒福德就認為，“密集、眾多、包圍成圈的城墻，這些只是偶然性特征，而不是它的實質性特征——城市不只是建筑物的群體，它更是各種密切相關的經濟相互影響的各種功能的集合體——它不單是權力的集中，更是文化的歸集?！保?］同時，他認為“最初城市是神靈的家園，而最后城市本身變成了改造人類的主要場所?！保?］然而，在埃比尼澤·霍華德看來，未來城鎮(zhèn)應該是“公園如花、果園如林的設置在生活繁忙的人民之中，從而他們可以最充分地享用，并為那些長期住在貧民窟中的人建設住宅；失業(yè)者有工可做，無地者有地可種；長期抑制的精力到處都有施展的機會”［6］。據此，國內學者紀曉嵐（2002）將霍華德的“田園城市的本質”思想概括為“（一）它是城鄉(xiāng)一體化的新城市；（二）它是滿足廣大普通人民安居樂業(yè)需要的家園城市；（三）它是消滅貧民窟和貧富差距的公平和平等的城市。”［7］

也許是受國外城市經濟學思想的影響，早在20世紀90年代，國內城市經濟學界即開始關注此問題。如劉岐（1990）認為，“城市的本質是能夠產生集聚效益?！保?］單文慧（1998）認為，“城市的本質是人的聚集，是群體與個人的活動網絡構成了城市的深層結構?！保?］崔援民（1998）認為，“城市化是一個以人為中心的系統(tǒng)轉化過程。它包括硬結構和軟結構兩大系統(tǒng)的建設，是一種從傳統(tǒng)社會向現代社會全面轉型或變遷的過程。其實質是‘人化’，具體講是城鄉(xiāng)一體化，是生產力要素優(yōu)化配置，是資源的重新組合。它強調人的現代化和城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展?！保?0］石憶凱（1999）認為，“城市化的本質就是空間聚集。包括人口聚集、產業(yè)聚集、市場聚集、科技信息聚集、享樂和需求的集中、文化交流和傳播的集中、資本聚集等?！保?1］崔俊豪、陳興渝（1999）認為，城市化的本質就是“城市文明的形成”過程［12］。與上述認識不盡相同，在傅崇蘭（2002）看來，城鎮(zhèn)的本質其實就是“人類的家園”［13］。與之相呼應，紀曉嵐（2002）以研究現代人的需要結構為主要對象，提出“城市的本質是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境。城市物化環(huán)境的背后是人類社會的存在，而人類的需要又是人創(chuàng)造城市的動力之源。可以說，城市的產生和發(fā)展都來自于人的生命力量，來自于人的需要和欲望，人一旦失去了種種需要和欲望，人類社會就會停滯，城市的發(fā)展也就無從談起了?！保?4］由此可見，“城市的本質特征不僅表現為人與人之間的關系，而且表現為人自身發(fā)展的一種矛盾性狀態(tài)，表現為人的生理需要的有限性和人的精神需要的無限性之間的矛盾。”［15］“未來理想城市不僅在于滿足人類生存需要，還在于為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展提供條件?！保?6］這里的發(fā)展當然包括“調動和發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性”等問題［17］。由此亦可見，“城市化的本質包括主體——人的發(fā)展、進化與完善的社會化的過程；其本質特征是人與自然環(huán)境、人與人工環(huán)境、人與社會關系的互動和整合的過程，也就是說城市化是其主體與客體關系相互協(xié)調發(fā)展的過程①相近的論述如劉濤、王光宇認為，“在更為抽象的層面，城鎮(zhèn)是人類本質的延伸和物化，是文明人類的存在形式和主要載體”。劉濤，王光宇.城市的起源及本質［J］.湖南城市學院學報，2006（6）：69-72．。”［18］

綜上所述，傳統(tǒng)的城市經濟學無非將城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)化的本質概括為“文化的歸集”、“城鄉(xiāng)一體化”、“空間聚集”、“城市文明的形成”、“人類的家園”、“人工環(huán)境”等。其實，五者之間并不矛盾。依筆者之見，城鎮(zhèn)作為“人類的家園”和“人工環(huán)境”，一定程度上，她是“空間聚集”、“城鄉(xiāng)一體化”和“文化歸集”的過程，或者說是“人與自然環(huán)境、人與人工環(huán)境、人與社會關系的互動和整合的過程”［19］，最終必將形成“城市文明”，滿足“一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”。

二、新型城鎮(zhèn)化之本質辨析

關于“新型城鎮(zhèn)化”之本質，也許是受傳統(tǒng)城市經濟學思想的影響，或者是受研究視角和目的的限制，抑或是出于“問題導向”和“戰(zhàn)略導向”的需要，學界對此各執(zhí)一詞，沒有一個統(tǒng)一的認識。但是概括來講，主要有以下五種認識。

1.“人的全面發(fā)展論”。如張占斌（2013）認為，新型城鎮(zhèn)化的本質就在于“實現人的全面發(fā)展，建設包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現農業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展，致力于和諧社會和幸福中國的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內容：一是城鎮(zhèn)化的本質是為了實現人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設包容性城鎮(zhèn)，強調城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權利的同質均等性。三是農業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是建設和諧式城鎮(zhèn)，更注重城鎮(zhèn)化的社會管理和服務創(chuàng)新，致力于和諧社會和幸福中國城鎮(zhèn)化的奮斗愿景”［20］。楊新華（2005）認為，“城鎮(zhèn)作為創(chuàng)造物質財富的載體及其文化本質①相近的論述如：吳良墉認為，城市“是一件杰出的文化產品”。（吳良墉.江南建筑文化與地區(qū)建筑學［M］.武漢:湖北教育出版社，2004:305.）趙強認為，城市作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，是人的生存場所、生活的劇場和心靈的棲息地，是冷卻與凝結文化的貯模，并通過吸引、融合與傳播。趙強.芒福德的城市觀及其啟示［J］.蘇州大學學報，2011（4）：47-53．，將為人的全面發(fā)展提供可能”［21］。方輝振、黃科（2013）認為，“城鎮(zhèn)化進程實質上就是讓更多居民成為享受幸福生活的市民化的過程，即不僅城鎮(zhèn)市民更加幸福，而且農村轉移人口市民化后也能獲得同樣的幸福感受，這就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的最終體現。實現人由‘鄉(xiāng)’到‘城’轉變主要包括三個方面：（1）不僅要提高人口構成中城鎮(zhèn)人口所占比例，更要實現人的生產方式、生活方式、生存空間、發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化；（2）必須以人為本，讓廣大農民能夠享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會保障的城鎮(zhèn)化、公共服務的城鎮(zhèn)化等；（3）更注重質的提高，亦即讓城鄉(xiāng)居民過上更加健康幸福的生活?！保?2］袁建新、郭彩琴（2013）認為，“新型城鎮(zhèn)化的本質內涵是人的城鎮(zhèn)化。即新型城鎮(zhèn)化道路的關注點是人，是圍繞人的生存環(huán)境、人的生存與發(fā)展需要等重要問題科學設計的發(fā)展道路。無論從城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展的促進作用，還是城鎮(zhèn)化對農業(yè)現代化、信息化的推動作用，它都立足于‘為了最廣大勞動人民的根本利益’這一宗旨，把它作為包括城鎮(zhèn)化建設在內的一切工作的出發(fā)點與歸宿，并把是否有利于最廣大勞動人民根本利益作為衡量城鎮(zhèn)化質量高低的標準?！保?3］唐鈞（2013）也持此觀點［24］。

上述四種觀點的共同之處就在于明確了“新型城鎮(zhèn)化”的本質就是“人的全面發(fā)展”和“最廣大勞動人民的根本利益”。但其不同之處則在于，張占斌重點強調了“農業(yè)轉移人口有序市民化和公共服務協(xié)調發(fā)展”，方輝振和黃科、袁建新和郭彩琴不僅提倡“農村轉移人口市民化后能夠獲得與市民同樣的幸福感受”，而且強調農村居民也能“過上更加健康幸福的生活”。正因為此，所以劉尚希（2013）認為“人口城鎮(zhèn)化的實質是基本公共服務的均等化?！保?5］

2.“可持續(xù)發(fā)展論”。如李凱、史金艷（2003）認為，“新型城市化本質上是一種城市可持續(xù)發(fā)展道路，它強調的是城市的內涵式增長和質量升級，因此，是一種高級城市化途徑”［26］。張平宇等（2004）［27］、劉鳳梅（2004）［28］也持此觀點。這里的“可持續(xù)發(fā)展”不僅包括人與人、人與社會的和諧相處，而且強調人與自然的和諧統(tǒng)一，以及當代人與子孫后代的和睦相處，同時，更加強調綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和包容發(fā)展。

3.“農民市民化論”。如果是從所指對象上看，又可以細分為兩種截然不同的觀點。（1）“農民工市民化論”。如葉裕民等（2013）認為，“傳統(tǒng)城市化與新型城市化的本質差別在于如何對待被‘化’的對象——流動人口。傳統(tǒng)城市化將流動人口視為城市發(fā)展的廉價勞動力，視為為城市謀福利的手段，沒有切實關注他們作為‘完整的人’的發(fā)展需要；新型城市化則‘以人為本’，將農民工市民化作為首要任務，為流動人口真實地完成‘空間流動和社會流動’創(chuàng)造條件”［29］。鄒農儉（2013）認為，“針對數以億計的農民工群體，公共產品的供給如何實現與市民的均等化，如何使農民工所做的貢獻與其所享受到的公共產品供給、公共服務相對稱，如何使農民工既是國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極參與者，又能通過積極參與使自身成為一個‘現代人’，這就是城鎮(zhèn)化的本質”［30］。（2）“農民市民化論”。如王鶴等（2013）認為，“所謂新型城市化，就是一種以科學發(fā)展觀為指導，強調以人為本的城市化戰(zhàn)略，是以‘集約、和諧、公平、可持續(xù)’為特征的城市化發(fā)展道路，其本質是農民的市民化，重點是提高城市化的質量。”［31］常修澤（2013）認為，“新型城鎮(zhèn)化”“實質上是要實現人的解放和發(fā)展、特別是農民的解放和發(fā)展問題”［32］。無獨有偶，蔡之兵、周儉初（2014）也認為，其“實質就是通過資源在城鄉(xiāng)間的重新配置，實現農業(yè)生產方式和農村生活方式的現代化，并讓農民享受現代文明。”［33］

很顯然，就“農民工市民化”之觀點而言，實質上是一種“問題導向式”的研究方法，即主要是對已經進城的“農民工”來講如何實現公共服務供給的均等化問題。就“農民市民化”而言，實質上不僅包括動態(tài)的即將進城務工的農民，而且也應當包括已經進城的靜態(tài)的“農民工”；不僅包括“失地農民”在內，而且更重要的是應當通過城鎮(zhèn)化的擴散效應——即城鎮(zhèn)生產方式、生活方式和價值觀向農村蔓延，甚至是通過公共服務的均等化，來實現農民的市民化。這是一種“戰(zhàn)略導向式”的研究方法。也許當前之重點應當是“農民工市民化”，但從長遠講更應當實現“農民市民化”。

4.“城鄉(xiāng)一體化論”。如曾萬濤（2008）認為，“傳統(tǒng)城市化是在工業(yè)化的推動下，只注重農村人口向城市轉移，而不注重城鄉(xiāng)之間、城市與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展。而新型城市化在轉移農村人口的同時，也涉及城市內涵結構的轉變與產業(yè)的升級，以及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。因此新型城市化實質上是城鄉(xiāng)一體化。”［34］牛文元（2009）認為，“如果我們把城市化進程的第一個階段看作主要是‘傳統(tǒng)城市化’的標志——即在力度和流向上‘以農補工’占據主導地位，那么，城市化的第二個階段——即以城市反哺農村、城市支持農村、工業(yè)支持農業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和實施城鄉(xiāng)經濟一體化為主流，就應當看作是‘新型城市化’的本質表現”。［35］李紅波、張小林（2011）認為，“‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化’是推進新型城市化的本質要求。因此，要用一體化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和就業(yè)社保一體化，優(yōu)化區(qū)域城市空間結構。”［36］無獨有偶，陶希東（2013）也認為，“城市除了是一個便于要素集聚、市場交易的經濟空間之外，更是富有社會交往、人類生活意義的居住空間。生活方式的城市化、生活質量的改善、文明水準的提升，才是城市化發(fā)展的真正目的和本質?！保?7］

5.“轉型論”。早在新世紀一開始，程必定（2005）即提出，“農村城市化轉型是新型城市化在農村的空間實現，其實質，是農村經濟社會結構的城市化轉型，即農村產業(yè)結構的城市化轉型、農村就業(yè)結構的城市化轉型、農村空間結構的城市化轉型、農村文化與農民觀念的城市化轉型。這四個方面城市化轉型的共同作用在農村地區(qū)的空間實現，必然是村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化。”［38］后來，蔣曉嵐和程必定（2013）進一步指出，“新型城鎮(zhèn)化道路的本質是提升區(qū)域的‘城市性’。在人口轉移與結構轉型并存的格局下，結構轉型逐漸居于主導地位，在區(qū)域經濟社會文化結構的城市化轉型不斷深進的趨勢下，城鄉(xiāng)差距會逐漸縮小，鄉(xiāng)村人口向城市轉移的規(guī)模與速度都會降低”?！霸谛滦统擎?zhèn)化的成熟階段，區(qū)域空間仍然存在著城市與鄉(xiāng)村兩大空間載體，但此時的鄉(xiāng)村只是產業(yè)結構與自然景觀上的鄉(xiāng)村，在經濟、社會、文化結構上已消失了‘鄉(xiāng)村性’，生成了‘城市性’，在形態(tài)上與城市有差異，在本質上與城市無差距，從而形成城鄉(xiāng)相融的區(qū)域‘城市性’”?！叭丝诔鞘谢适切滦统擎?zhèn)化的外延，反映新型城鎮(zhèn)化的外在特征，而區(qū)域‘城市性’是新型城鎮(zhèn)化的內涵，反映新型城鎮(zhèn)化的本質特征?！保?9］無獨有偶，焦永利、葉裕民（2014）也認為，“新型城鎮(zhèn)化本質上是一個綜合轉型問題，或者是實現系統(tǒng)性發(fā)展的轉型（如圖1所示）?！保?0］

與上述認識不盡相同，宋立（2014）則認為，“目前提倡的新型城鎮(zhèn)化，其實質不完全是要創(chuàng)建新的城鎮(zhèn)化模式，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一階段轉入第二階段，即從勞動力城鎮(zhèn)化轉向消費者城鎮(zhèn)化，將全球化以來逐漸分離的勞動力城鎮(zhèn)化與消費者城鎮(zhèn)化重新統(tǒng)合起來，在一定意義上也是從勞動過剩經濟體全球化時期的新型城鎮(zhèn)化向傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的‘回歸’?！保?1］

客觀地講，上述五種認識只是對“新型城鎮(zhèn)化”的關注焦點不同而已，并非存在著實質性的差異。依筆者之見，倒是可以將其加以歸納為如圖2所示的關系。即實現“人的全面發(fā)展”和“最廣大勞動人民的根本利益”當屬“新型城鎮(zhèn)化”的宗旨和目標，實現“可持續(xù)發(fā)展”——即“既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的需求”屬于指導“新型城鎮(zhèn)化”的理念，實現“農民工市民化”、“失地農民市民化”和“農民市民化”屬于新型城鎮(zhèn)化的對象所在，通過“城市反哺農村、工業(yè)支持農業(yè)”，“用一體化的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和就業(yè)社保一體化”，以及“村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化”和“從勞動力城鎮(zhèn)化轉向消費者城鎮(zhèn)化”轉型，并“提升區(qū)域的‘城市性’”，落腳點就在于“讓廣大農民能夠盡快享受教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會保障的城鎮(zhèn)化、公共服務的城鎮(zhèn)化”，使得城鄉(xiāng)同步步入現代化。

圖1 新型城市化轉型戰(zhàn)略結構示意圖

三、結論

綜上所述，如果說“新型城鎮(zhèn)化”是中國全面步入小康社會和現代化的必然選擇的話，那么，實現包括農村居民在內的“最廣大勞動人民的根本利益”，則是“新型城鎮(zhèn)化”的最高宗旨和目標。這是毫無疑義的。問題是如何將這一宗旨落到實處，這才是問題的關鍵所在。依筆者之見，路徑的選擇主要有四：

1.堅持用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”指導“新型城鎮(zhèn)化”建設。創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力；協(xié)調是實現所有地區(qū)共同發(fā)展的內在要求；綠色、低碳是實現幸福中國和可持續(xù)發(fā)展的路徑依賴；開放是中國和世界實現共同發(fā)展的手段；共享既是所有人的夢想，更是改革的歸宿和落腳點。因此，應當將這五大理念貫穿于“新型城鎮(zhèn)化”建設的始終。

2.加快“農民市民化”進程。如上所述，學界有相當一部分學者認為，應當盡快實現“農民工”和“失地農民”的“市民化”。其實，這是一種典型的“問題導向式”的思維方式，即只是看到了已經進城務工的農民與市民之間存在著眾多的差異，但并沒有看到仍然居住在農村的農民與市民之間甚至存在著更大的差異。并且，如果僅僅是從城鎮(zhèn)內部著手解決“農民工市民化”，那么，必將使得改革的鏈條拉長。因為從動態(tài)上講，中國必將有眾多的農民仍然選擇進城就業(yè)和生活。因此，可行的選擇就是：不僅應當強調人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，而且應當通過公共服務均等化的方式，縮小城鄉(xiāng)居民在教育、社會保障、醫(yī)療和基礎設施方面的差距；不僅應當強調進城務工的“農民工”和“失地農民”盡快享受到城鎮(zhèn)文明，而且應當通過“擴散效應”——即城鎮(zhèn)生產方式、生活方式和價值觀的蔓延，讓廣大的農民也能夠享受到城鎮(zhèn)化的福祉。一言以蔽之，那就是：應當將現代城鎮(zhèn)人口所擁有的一套完整的制度設定覆蓋到“農民工”（包括靜態(tài)的和動態(tài)的農民工）、“失地農民”和當前仍然居住在農村的居民身上，“包括居留權、選舉權、受教育權、社會福利保障權等”［42］，最終實現“農民市民化”。

圖2 新型城鎮(zhèn)化本質關系示意圖

3.有效增加城鎮(zhèn)供給，并逐步消除不同級別城鎮(zhèn)之間公共產品供給的差異。具體講，一是應通過產業(yè)的聚集實現“村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)市化”——尤其是在中西部地區(qū)，應通過產業(yè)聚集的方式加快人口向城鎮(zhèn)聚集；二是加快“勞動力城鎮(zhèn)化向消費者城鎮(zhèn)化”轉型的過程，并“提升區(qū)域的‘城市性’”；三是通過改革的方式逐步消除不同級別城鎮(zhèn)之間公共產品供給——尤其是基礎設施、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差異；四是通過城鎮(zhèn)化的擴散效應——即城鎮(zhèn)生產方式、生活方式和價值觀向農村蔓延的方式來實現“農民市民化”；五是通過智慧城鎮(zhèn)、節(jié)約型城鎮(zhèn)、綠色低碳城鎮(zhèn)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設的方式，加快人口城鎮(zhèn)化的進程；六是通過加快“新型城鎮(zhèn)群”建設的方式，一方面提高人口和產業(yè)的聚集能力，另一方面縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的差距。

4.穩(wěn)步推進“城鄉(xiāng)一體化”。對此，“十二五”規(guī)劃（2010）提出應“建立健全……基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距”、“加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村”、“加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展”［43］。在此基礎上，十八大報告（2012）首次肯定了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。因此，提出應“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系”、“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設”［44］。依筆者之見，未來五到十年，首先應當實現城鎮(zhèn)內部“農民工”、“失地農民”與“市民”之間的“權利同質”，其次是實現城鎮(zhèn)（尤其是實行“市管縣”的城市）內部城鄉(xiāng)之間的一體化，最后則是實現城鄉(xiāng)之間的一體化。

［1］江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告［EB/OL］．http：//ishare．iask．sina．com．cn/f/20897687．html．

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The Nature of New Pattern Urbanization：Literature Review and
Path Choice

ZHANG Shuang-yue1，ZHANG Gong-sheng2
（1.College of Urban Economics and Public Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China；2.School of Economics/The Silk Road Economic Research Institute，Lanzhou University of Finance and Economics，Lanzhou 730020，China）

Traditional urban economics has illustrated the nature of urbanization as“assemblage of culture”，“urban-rural integration”，“spatial aggregation”，“formation of urban civilization”，“human homes”，“artificial environment”and so on.In contrast，the paperoffers five different traits：“the individuals complete development theory”，“the sustainable development theory”，“the farmer-citizenization theory”，“the urban-rural integration theory”and“the transformation theory”.We have to stick to the following principles in the choice of path to the new pattern urbanization：first，the new pattern urbanization should be directed under the development concept of innovation，harmony，environment-friendliness，opening-up and sharing;second，the process of farmer-citizenization should be accelerated;third，supply for cities and towns should be effectively expanded，which at the meantime gradually narrows the gaps of supply in towns of different levels;fourth，the progress of“urban-rural integration”should be steadily improved.

new pattern urbanization;individuals complete development;people-oriented;urban-rural integration;farmer-citizenization

F275.5

A

1673-5609（2016）02-0034-08

［責任編輯：蔣椆媛］［英文編輯：蔡林岐］［責任校對：葉華］

2016-03-06

國家社科基金項目“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質量研究”（13CJL045）。

張雙悅（1992—），女，甘肅蘭州人，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生，研究方向：區(qū)域與城市經濟;張貢生（1963—），男，山西襄汾人，經濟學院教授，絲綢之路經濟研究院兼職研究員，碩士研究生導師，研究方向：區(qū)域與城市經濟。