生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制研究
——基于貴港市的個案實(shí)踐

陳斌

（中共貴港市委黨校，廣西 貴港 537100）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制研究
——基于貴港市的個案實(shí)踐

陳斌

（中共貴港市委黨校，廣西 貴港 537100）

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品或服務(wù)提供中間投入，產(chǎn)業(yè)融合度高，帶動作用顯著，并且一般通過產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、同步效應(yīng)及關(guān)聯(lián)效應(yīng)來促進(jìn)社會就業(yè)增長。近年來，廣西貴港市加快發(fā)展以交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)吸納能力也不斷增強(qiáng)。但此過程中還存在行業(yè)空缺、行業(yè)就業(yè)效應(yīng)差異大等問題。建議分類制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；開展重點(diǎn)招商工作，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)空缺；充分依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展；注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷完善三農(nóng)社會化服務(wù)體系。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；就業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)源于制造業(yè)，隨著發(fā)展逐步從制造業(yè)剝離并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，主要是為三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商品或服務(wù)提供中間投入的服務(wù)業(yè)。［1］20世紀(jì)70年代，國外Machlup（1962）率先提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念。［2］隨后，國內(nèi)外眾多學(xué)者開始關(guān)注這一新興產(chǎn)業(yè)：Markusen（1989）、Francois（1990）等對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行了深入分析，并明確指出發(fā)展此服務(wù)業(yè)意義重大；［3］Linda Juleff（1993）、Beyers（1999）分別對英國、美國等國家的就業(yè)增長情況進(jìn)行分析后一致認(rèn)為，該服務(wù)業(yè)對就業(yè)增長貢獻(xiàn)突出。［4］國內(nèi)學(xué)者關(guān)注焦點(diǎn)則集中在“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)（制造業(yè)）互動關(guān)系”、［5-6］“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)（城鎮(zhèn)化）發(fā)展”、［7-8］“全國各地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力評價”等方面。［9］2014年7月，國務(wù)院出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，①2014年7月，國務(wù)院，《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2014﹞26號）。明確指出其“具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”，并強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展該服務(wù)業(yè)可有效擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

基于上述背景，本研究以廣西貴港市為例，就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制問題進(jìn)行實(shí)證分析，探索加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的有效路徑，并將此作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合與互動、進(jìn)城務(wù)工人員市民化、以人為核心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等的突破口，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制

從已有研究來看，一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為滿足中間需求而非最終消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，通常包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融、商務(wù)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)。①資料來源：2011年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。結(jié)合廣西統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，本研究將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍界定為交通郵政業(yè)、信息軟件業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等五個大類（具體見表1所示）。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，［10］成為解決“民工荒與大學(xué)生就業(yè)難”等突出問題的有效途徑。［11］那么，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制如何？一般來說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化將促進(jìn)就業(yè)增長，并主要通過產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)、同步效應(yīng)及關(guān)聯(lián)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。［12］

表1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)范圍界定

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的先導(dǎo)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)是指通過提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)群體綜合素質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)就業(yè)增長。本研究認(rèn)為，社會若能為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供綜合素質(zhì)較高的從業(yè)者群體，則有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而增加對相關(guān)人力資本的引致需求，并在帶動相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展同時促進(jìn)社會就業(yè)增長。以外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)為例，其較大程度是在相關(guān)從業(yè)者群體綜合素質(zhì)不斷提升的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，典型代表是印度的軟件外包產(chǎn)業(yè)，其繁榮主要得益于興辦軟件院校培育了一大批軟件專業(yè)人才。同時，外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)也較突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年，中國外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為2 623.2萬人，其中直接就業(yè)607.2萬人，間接就業(yè)2016.0萬人。［13］可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)效應(yīng)促進(jìn)就業(yè)增長。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的同步效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)同步效應(yīng)是指通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)增長。本研究認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程實(shí)際上就是相應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程，因為其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需大量就業(yè)人員，自然會同步帶動就業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以世界通訊服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，［14］由固定向移動通訊方式調(diào)整優(yōu)化的過程中，該服務(wù)業(yè)新增了大量移動通訊產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位，并直接吸納了大量就業(yè)人員。與此同時，其就業(yè)人員不論是知識層次還是專業(yè)素質(zhì)，與之前固定通訊就業(yè)人員相比均有新提升。此外，近年來，中國信息軟件業(yè)持續(xù)朝服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化方向調(diào)整，創(chuàng)造了更多就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國信息軟件業(yè)年末就業(yè)人數(shù)達(dá)470萬人，同比增長12.4%。①數(shù)據(jù)來源：2014年4月，國家工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局，《2013年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)最終核實(shí)統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況》?？梢姡a(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可通過產(chǎn)業(yè)同步效應(yīng)促進(jìn)就業(yè)增長。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，間接促進(jìn)就業(yè)增長。本研究認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)來影響就業(yè)水平，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間存在彼此消耗的關(guān)系，且這種關(guān)系能夠有效促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，最終會波及更多產(chǎn)業(yè)。這不僅會促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長，還會促進(jìn)其他波及產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長，最終會促進(jìn)全社會的就業(yè)增長。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)某些產(chǎn)品會與其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品形成互補(bǔ)關(guān)系，且當(dāng)企業(yè)（組織）對這些產(chǎn)品產(chǎn)生需求時，則會產(chǎn)生其他相關(guān)需求，從而帶動與配套需求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而間接促進(jìn)就業(yè)增長。［15］可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還可通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)就業(yè)增長。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響就業(yè)水平的傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)證分析

近年來，貴港市以打造西江流域核心港口城市和航運(yùn)樞紐為主要目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效推動了全市經(jīng)濟(jì)增長。同時，其對解決全市社會就業(yè)等問題也起到了關(guān)鍵性作用。

（一）貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展概況分析

2009年以來，貴港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)增加，2013年實(shí)現(xiàn)277.90億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到37.45%，占比較同期珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、②據(jù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）指南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市。廣西分別高出1.48、5.81個百分點(diǎn)；同比增長8.08%，較同期所在區(qū)域及廣西分別慢了近4個和1個百分點(diǎn)，但比同區(qū)域來賓快1.21個百分點(diǎn)。③數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒》（2013～2014）。與此同時，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也隨之得到快速發(fā)展。

1.全市層面：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不斷提升

據(jù)圖1所示，2009年以來，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)提高，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)上升，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)也不斷提升。以重點(diǎn)行業(yè)交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)為例，④說明：統(tǒng)計部門只對交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計，未對其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，兩個生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的增加值由2009年的44.94億元持續(xù)提高到2013年的90.64億元，年均提高近11.43億元，提速高達(dá)19.44%以上，且占第三產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別從2009年的28.33%、10.27%上升至2013年的32.62%、12.22%，年均分別上升了1.07、0.49個百分點(diǎn)。⑤據(jù)國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，支柱型產(chǎn)業(yè)標(biāo)志：產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中占5%以上；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)；符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方向。

2.縣域?qū)用妫荷a(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢與全市一致，港北、平南發(fā)展較優(yōu)

據(jù)表2所示，2009年以來，貴港市各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值及其在第三產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比變動趨勢與全市一致，都呈提高（上升）態(tài)勢。具體來看，增加值方面，港北區(qū)、平南縣交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)增加值相對較高，分別由2009年12.55、11.99億元提高至2013年的39.38、28.20億元，年均分別提高6.71、4.05億元，提速分別為34.96%、 24.04%，比同期全市分別快了15.52、4.6個百分點(diǎn)（覃塘區(qū)、桂平市分別快1.83、3.86個百分點(diǎn)，而港南區(qū)慢2.95個百分點(diǎn)）。

圖1 2009—2013年貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)情況

表2 2009—2013年貴港市各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)情況

續(xù)表2

增加值占比方面，港北區(qū)、平南縣兩個重點(diǎn)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值比重也都相對較高，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大。其中，港北區(qū)兩項占比分別由2009年的33.79%、14.98%上升至2013年的42.13%、23.79%，年均分別上升2.09、2.2個百分點(diǎn)，升速比同期全市分別快1.02、1.71個百分點(diǎn)；平南縣兩項占比則分別由2009年的30.37%、11.77%上升至2013年的42.67%、15.22%，年均分別上升了3.07、0.86個百分點(diǎn)，升速比全市分別快2、0.37個百分點(diǎn)。此外，港南區(qū)兩項占比年均升速比全市分別快0.16、0.23個百分點(diǎn)，而覃塘區(qū)分別慢0.13、0.2個百分點(diǎn)；桂平市前項占比年均升速比全市快1.03個百分點(diǎn)，后項占比則慢0.24個百分點(diǎn)。

從上述兩個層面分析可知，2009年以來，貴港市及下轄縣（市、區(qū)）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（尤其是交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益突出。港北、平南兩縣（區(qū)）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模相對較大，擴(kuò)大速度較快，且都高于（快于）全市平均水平，同時其對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也都要高于全市平均水平。但港南、覃塘兩區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對滯后，亟待提速。

（二）貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力分析

2009年以來，貴港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)）持續(xù)增加，2013年達(dá)5.85萬人，占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的66.78%，較同期珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西分別高14.86、12.89個百分點(diǎn)；同比增長16.30%，較所在區(qū)域及廣西分別快10.23、10.12個百分點(diǎn)。其中，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)及比重、吸納能力也隨之有所調(diào)整，整體呈現(xiàn)增加（增強(qiáng)）態(tài)勢，具體表現(xiàn)在：

1.就業(yè)人數(shù)及比重呈增加態(tài)勢，就業(yè)比重升速高于區(qū)域及廣西平均水平

從就業(yè)規(guī)?？?，據(jù)表3所示，2009年以來，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈增加態(tài)勢，2013年增加至1.36萬人，年均增加近0.12萬人，增長12.92%，增速比同期珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西平均水平分別高出6.69、8.23個百分點(diǎn)，比同區(qū)域的南寧、柳州、梧州分別高出7.88、2.25、2.16個百分點(diǎn)。

同時，就業(yè)人數(shù)占第三產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)比重也呈上升趨勢，2013年分別上升至23.25%、15.53%，年均分別上升1.17、0.64個百分點(diǎn)，升速比珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶分別快1.55、1.65個百分點(diǎn)，比廣西也分別快2.22、1.78個百分點(diǎn)，另外除比同區(qū)域的崇左分別慢2.11、1.62個百分點(diǎn)之外，但比同區(qū)域其他5個地市分別快約0.23～2.28、0.17～2.11個百分點(diǎn)。

2.交通郵政業(yè)、信息軟件業(yè)和金融服務(wù)業(yè)已成為就業(yè)吸納主力軍

表3 2009—2013年貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)及比重變化情況（%）

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，據(jù)圖2所示，2009年以來，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，交通郵政業(yè)、信息軟件業(yè)、金融服務(wù)業(yè)已成為就業(yè)吸納主力軍，其中信息軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)在2013年呈跳躍式增長。

據(jù)統(tǒng)計，貴港市交通郵政業(yè)、信息軟件業(yè)、金融服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別由2009年的0.34、0.03、 0.29萬人分別增加至2013年的0.39、0.32、0.39萬人，年均分別增加0.01、0.07、0.03萬人，分別增長4.20%、183.33%、8.33%，其中交通郵政業(yè)年均增速比珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西平均水平分別快1.09、4.37個百分點(diǎn)，信息軟件業(yè)則分別快166.01、169.17個百分點(diǎn)，而金融服務(wù)業(yè)比所在區(qū)域慢0.62個百分點(diǎn)，但比廣西快1.52個百分點(diǎn)。此外，商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2009年的0.09萬人逐漸減少至2012年的0.01萬人，2013年回增至0.06萬人，①數(shù)據(jù)說明：現(xiàn)實(shí)中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)常因統(tǒng)計口徑（包括統(tǒng)計方式和范圍等）不同導(dǎo)致不同程度的誤差。此處的商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)（來源于《廣西統(tǒng)計年鑒2014》）明顯與現(xiàn)實(shí)存在較大偏差，但這對本研究的趨勢分析結(jié)果并無太大影響?？萍挤?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢與之基本一致。

圖2 2009—2013年貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)就業(yè)人數(shù)及比重變化情況

同時，貴港市交通郵政業(yè)、信息軟件業(yè)、金融服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)比重由2009年的74.16%增加至2013年的80.88%（三個行業(yè)從業(yè)人數(shù)比重分別為28.68%、23.53%、28.68%），成為就業(yè)吸納主力軍，比同期珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶（60.56%）、廣西（63.68%）分別高出20.32、17.2個百分點(diǎn)，比所在區(qū)域其他6市高出約0.14～28.08個百分點(diǎn)。此外，商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重則先由2009年的10.11%逐漸降至2012年的1.10%，隨后回升至2013年的4.41%，但比同期珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西分別低17.07、15.15個百分點(diǎn)；科技服務(wù)業(yè)就業(yè)比重變化趨勢也與之基本一致，2013年有所回落，為14.71%，比同期所在區(qū)域及廣西分別低3.25、20.5個百分點(diǎn)。

3.金融服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動能力較強(qiáng)于交通郵政業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)

從就業(yè)彈性看，②計算公式：E=（△L∕L）∕（△Y∕Y），其中E為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性；L為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)，△L為就業(yè)人數(shù)增加值；Y為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，△Y為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值。以重點(diǎn)行業(yè)金融服務(wù)業(yè)、交通郵政業(yè)為例，據(jù)表4所示，2009—2013年，貴港市金融服務(wù)業(yè)、交通郵政業(yè)就業(yè)彈性分別為0.70、0.21，即兩個行業(yè)產(chǎn)值均增加1%時，分別拉動就業(yè)增長0.70%、0.21%?？梢?，金融服務(wù)業(yè)就業(yè)拉動能力要比交通郵政業(yè)強(qiáng)，同時比第三產(chǎn)業(yè)的拉動力也要強(qiáng)，即當(dāng)產(chǎn)值均增加1%時，金融服務(wù)業(yè)拉動就業(yè)增長比例比第三產(chǎn)業(yè)高0.25%，但比第二產(chǎn)業(yè)低0.19%。交通郵政業(yè)就業(yè)拉動能力卻比第二、三產(chǎn)業(yè)都要弱，即比第二、三產(chǎn)業(yè)分別低0.68%、0.24%，表明該生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后，就業(yè)拉動能力有待進(jìn)一步提高。

表4 2009—2013年貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)彈性變化情況

（三）貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與拉動就業(yè)中存在主要問題

從上述分析來看，近年來，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)吸納能力不斷增強(qiáng)，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大，但在此過程中仍然存在較多問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一樣，還存在政策支持力度不夠（發(fā)展環(huán)境有待改善）、發(fā)展規(guī)劃滯后而缺乏引領(lǐng)、總體發(fā)展水平低（總量偏低）、項目建設(shè)用地不足及相關(guān)人才緊缺等問題。③資料來源：2015年2月，貴港市發(fā)改委，《貴港市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在困難及建議》。除此之外，本研究還認(rèn)為還存在以下問題：

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在行業(yè)空缺，內(nèi)部部分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為零

當(dāng)前，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要以交通郵政業(yè)、金融服務(wù)業(yè)兩行業(yè)為主，并仍然局限于傳統(tǒng)服務(wù)層面，而信息軟件業(yè)、商務(wù)及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較滯后，其中研發(fā)設(shè)計、融資租賃、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、人才服務(wù)等新興行業(yè)存在不同程度空缺，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)數(shù)基本為零。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年3月，貴港市規(guī)模以上的服務(wù)企業(yè)共有78家，其中交通郵政業(yè)64家，電信、廣播電視（含衛(wèi)星傳輸）等服務(wù)業(yè)3家，物業(yè)管理服務(wù)業(yè)2家，其余9個服務(wù)行業(yè)各1家（共9家）。①數(shù)據(jù)來源：2015年5月，貴港市統(tǒng)計局，《貴港市2015年一季度規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)情況分析》。同時，截至2013年底，貴港市金融服務(wù)業(yè)有企業(yè)45家，其中貨幣金融服務(wù)21家，保險業(yè)20家，資本市場服務(wù)0家，其他金融業(yè)4家。②數(shù)據(jù)來源：《貴港市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報（第三號）》?？梢?，貴港市規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)80%以上集中在交通郵政業(yè)，而包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)基本未實(shí)現(xiàn)零突破。

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力整體較弱，內(nèi)部各行業(yè)就業(yè)效應(yīng)存在差異

據(jù)上表4可知，2009—2013年，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（交通郵政業(yè)與金融服務(wù)業(yè)）就業(yè)彈性為0.46，略高于第三產(chǎn)業(yè)（0.45），但比第二產(chǎn)業(yè)（0.89）卻低了0.43。換言之，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力與第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，但遠(yuǎn)弱于第二產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)值增加1%時，其拉動就業(yè)增長0.46%，較第二產(chǎn)業(yè)低0.43個百分點(diǎn)?？梢?，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力整體較弱。

與此同時，就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)而言，2009—2013年，貴港市資本密集型行業(yè)金融服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性最高（0.70），其次是勞動密集型行業(yè)交通郵政業(yè)（0.21），接下來是信息軟件業(yè)、商務(wù)及科技服務(wù)業(yè)等發(fā)展較滯后的行業(yè)?？梢?，貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)就業(yè)效應(yīng)存在較大差異，其中產(chǎn)值均增加1%時，金融服務(wù)業(yè)與交通郵政業(yè)拉動就業(yè)增長比例相差0.49個百分點(diǎn)。深究其因，主要是由于第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較慢，影響了其就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度擴(kuò)大趨勢。

三、貴港市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的對策建議

據(jù)上述分析，一個地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將促進(jìn)全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)，因而加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)（側(cè)重點(diǎn)）還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，對未來貴港市進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)提出以下幾點(diǎn)對策建議。

（一）分類制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、勞動力充分就業(yè)的有效途徑。因此，政策制定中，貴港市要特別注意根據(jù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動要素不同，盡快制定針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是對于交通郵政業(yè)等就業(yè)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，其在拉動貴港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長及吸納就業(yè)方面有較大貢獻(xiàn)，并在現(xiàn)階段甚至是未來較長一段時期都難以被替代，競爭優(yōu)勢猶存。因此，貴港市要在繼續(xù)完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，側(cè)重于研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持和引導(dǎo)就業(yè)驅(qū)動型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而吸納更多的社會勞動力，有效破除社會就業(yè)瓶頸，尤其是農(nóng)民工荒、大學(xué)生就業(yè)難等突出問題。

二是對于金融服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等技術(shù)、資本驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，其現(xiàn)階段發(fā)展相對滯后（貴港市），直接就業(yè)拉動能力弱，但未來間接就業(yè)拉動能力強(qiáng)。因此，貴港市現(xiàn)階段不需過分強(qiáng)調(diào)此類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，而是將目光集中在產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展政策研究制定上，并通過政策支持和引導(dǎo)技術(shù)、資本驅(qū)動型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，同步促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如，金融服務(wù)業(yè)方面，側(cè)重于出臺支持和鼓勵金融企業(yè)開拓資本市場服務(wù)的政策，盡早實(shí)現(xiàn)本市資本市場服務(wù)企業(yè)數(shù)零的突破。

三是以市職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，貴港市要優(yōu)先出臺針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、流動和激勵政策，吸引更多高素質(zhì)人才投身于這些產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)。

（二）積極開展重點(diǎn)招商工作，解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)空缺

針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在行業(yè)空缺、內(nèi)部部分行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)為零等突出問題，貴港市要緊緊圍繞研發(fā)設(shè)計、融資租賃、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢等新興行業(yè)，積極開展重點(diǎn)招商，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多就業(yè)機(jī)會。

一是明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)行業(yè)招商工作的針對性。招商部門要根據(jù)國發(fā)﹝2014﹞26號文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，盡快研究明確本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以便有針對性地開展招商工作。例如，電子商務(wù)方面，在實(shí)施“荷城電商計劃”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程的同時，積極探索移動電子商務(wù)，推動其向工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，有效推動全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

二是嚴(yán)格落實(shí)貴發(fā)﹝2015﹞7號、貴政辦發(fā)﹝2015﹞19號等文件精神，①貴發(fā)﹝2015﹞7號：2015年4月，貴港市市委、市政府，《關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的意見》；貴政辦發(fā)﹝2015﹞19號：2015年4月，貴港市政府辦公室，《貴港市開展招商引資工作實(shí)施細(xì)則》。通過部門招商與縣域招商、專題招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商相結(jié)合的方式，優(yōu)先引進(jìn)研發(fā)設(shè)計、融資租賃、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空缺行業(yè)及其上下游行業(yè)的戰(zhàn)略投資者、龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是以五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尤其是空缺行業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，并通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)之間合作。

三是積極預(yù)防可能出現(xiàn)由重復(fù)招商所引發(fā)的惡性競爭。目前，貴港市正全面推進(jìn)招商引資工作，各級政府及部門等都承擔(dān)有招商任務(wù)，較容易出現(xiàn)重復(fù)招商現(xiàn)象，并引發(fā)惡性循環(huán)。為此，招商部門要定期更新并公布全市的準(zhǔn)落地項目信息（包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目），建議按月或季度公布于政府內(nèi)網(wǎng)或其他信息平臺（建立市縣鄉(xiāng)三級招商信息平臺），實(shí)現(xiàn)各層面的信息共享，進(jìn)而從源頭最大限度地回避重復(fù)招商，促進(jìn)該項工作步入良性循環(huán)軌道。

（三）充分依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動發(fā)展

實(shí)踐證明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較大程度上依存于工業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，這意味著沒有較高的工業(yè)化水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次肯定較低。而工業(yè)發(fā)展同樣也離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，工業(yè)尤其是制造業(yè)需要服務(wù)化，且積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略取向。因此，貴港市要充分依托現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步帶動社會就業(yè)。

一是以建設(shè)西江流域新興工業(yè)基地為主要目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、食品加工及糖紙循環(huán)等核心產(chǎn)業(yè)。貴港市要按照“港產(chǎn)城融合發(fā)展”思路，在不斷加強(qiáng)港口建設(shè)的同時，根據(jù)園區(qū)功能定位，有目的地引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)向各產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

二是加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時兼顧信息軟件業(yè)、商務(wù)及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。貴港市要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場，如煤炭、鋼材、建材等專業(yè)市場；加快建立煤炭、食糖、林產(chǎn)品等大宗商品物流配送交易中心；依托智慧城市試點(diǎn)，加快實(shí)施“荷城電商”計劃，促進(jìn)電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是注重項目建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)發(fā)展后勁。貴港市要強(qiáng)化措施，積極推動“西江經(jīng)濟(jì)帶項目建設(shè)三年攻堅計劃”。重點(diǎn)是積極探索重大產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方式，研究土地利用與管理新模式，有效保障重大產(chǎn)業(yè)的項目建設(shè)用地。

（四）注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷完善三農(nóng)社會化服務(wù)體系

一般來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展較大程度上取決于三農(nóng)社會化服務(wù)業(yè)體系的完善，更確切地說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，貴港市各級政府不能只盯著城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，吸納更多就業(yè)人員。

一是營造良好氛圍，凝聚全市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的共識。一方面，市本級要盡快研究制定《貴港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展，且重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先試行。另一方面，利用貴港微信等平臺對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義、重點(diǎn)領(lǐng)域、扶持政策及各地成功實(shí)踐等進(jìn)行宣傳，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的益處。

二是注重全程服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)先行區(qū)。充分發(fā)揮本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、各類銀行非銀行金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展以生產(chǎn)銷售、信息科技和金融服務(wù)等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。主要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，依托“荷城電商”計劃在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)；鼓勵揚(yáng)翔公司等涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，適度拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善企業(yè)盈利模式；優(yōu)先在桂平市等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展多層次金融主體，通過貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差別、個性化的金融服務(wù)。

三是深化各項改革，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展紅利。重點(diǎn)是加快推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）改革，使其同隸屬政府及部門脫鉤，并建立市縣兩級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)；逐步放寬本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，同時清理相應(yīng)領(lǐng)域的相關(guān)歧視性政策，進(jìn)而鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入，切實(shí)做到“非禁即入”。

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Empirical Study on the Transmission Mechanism of the Influence of Productive Services on Employment:Based on the Case study of Guigang

CHEN Bin
（Guigang Party Institute of CPC，Guigang 537100，China）

Generally，the productive service provides intermediate inputs for the production process of three industries，and it shows high degree of industry integration and a significant leading role.The productive service will promote employment growth through industry leading effect，synchronous effect and correlation effect.In recent years，the productive service，mainly including transportation industry and finance industry in Guigang，is under rapid development；the industryscale expands unceasingly，its employment absorption capacity is also growing.But at the same time，there are a series of problems，such as some vacancies in this industry，and greater differences of the employment effect among industries.Therefore，the following countermeasures are put forward:make categorized policies of the productive service sector to promote the coordinated developments between industrial structure and employment structure;attract key investment in order to fill in the internal vacancies in the productive service;promote the interactive developments of the productive service and the manufacture based on the industrial park;pay attention to the development of agricultural producer services and perfect the rural social service system.

productive services;employment;industrial structure

F062.9

A

1673-5609（2016）02-0092-11

［責(zé)任編輯：唐秋鳳］［英文編輯：秋虹］［責(zé)任校對：莉莉］

2016-03-16

廣西貴港市社會科學(xué)研究課題“貴港市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與就業(yè)問題研究”（2014GGSKYB11）。

陳斌（1984—），男，江西吉水人，中共貴港市委黨校法學(xué)政經(jīng)教研室副主任、講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。