高校工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析與改進對策

張焰

摘 要：高校工會財務(wù)工作是保證高校工會工作的基本保障，特別是高校工會資產(chǎn)管理的安全高效，對工會工作的組織、服務(wù)好教職工、維護好教職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，促進高校健康發(fā)展具有十分重要的意義，文章主要是分析當(dāng)前工會資產(chǎn)管理存在的問題，提出相應(yīng)改進對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校工會 資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析 對策建議

中圖分類號：F234；G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-223-02

一、當(dāng)前工會資產(chǎn)管理的狀況

經(jīng)過全國高校工會同仁的共同努力，高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當(dāng)然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前高校工會組織經(jīng)過多年的積累擁有大批的工會資產(chǎn)，全國各級工會共擁有超過500多億元資產(chǎn)，這些資產(chǎn)為工會組織發(fā)展壯大，為開展工會各項工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，由于工會資產(chǎn)管理體制改革滯后，資產(chǎn)的保值以及增值方面的問題顯得愈發(fā)突出，如何使得工會經(jīng)營性資產(chǎn)在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)保值、增值，已經(jīng)成為工會最迫切的工作之一。當(dāng)前，大部分高校的工會資產(chǎn)的經(jīng)營狀況都不容樂觀，陷入了高投入、低產(chǎn)出的怪圈，要想走出這個怪圈，筆者認為資產(chǎn)管理改革勢在必行。只有通過改革、創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制，才能及時發(fā)現(xiàn)并且解決經(jīng)費以及固定資產(chǎn)在管理與使用方面的問題，才能更好地服務(wù)于廣大教職工。

二、高校工會資產(chǎn)管理的基本特點

工會資產(chǎn)是指工會通過合法渠道獲得的并且擁有相應(yīng)所有權(quán)的動產(chǎn)與不動產(chǎn)。究其本質(zhì)而言，主要體現(xiàn)在工會資產(chǎn)是工會的一項經(jīng)濟資源，其受到國家相關(guān)法律的保障；工會資產(chǎn)是工會組織擁有或者控制的，是工會開展基本活動的物質(zhì)保障；工會資產(chǎn)必須能夠以貨幣計量，這是衡量工會成為法人的重要條件。高校工會資產(chǎn)管理的特征如表1所示。

高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當(dāng)然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而，管好、用好工會資產(chǎn)，使其能夠更好地為工會工作和教育事業(yè)服務(wù)，是高校工會資產(chǎn)管理工作的重點。

三、當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理工作存在的問題

高校工會資產(chǎn)管理主要是指工會對其控制或擁有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源進行相應(yīng)的管理。工會在對其資產(chǎn)的管理活動中，必須要嚴格的遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)以及分級管理的原則。要管好高校工會資產(chǎn)，必須要分析當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題，然后采取切實可行的措施，才能對癥下藥。如圖1所示：

1.高校工會資產(chǎn)管理思想重視不足，組織有待加強。提升高校工會財務(wù)管理水平、規(guī)范工會財務(wù)管理工作的前提條件是高校工會要能夠使用好并且管理好工會資產(chǎn)。但是，相當(dāng)一部分高校很難實現(xiàn)對其工會資產(chǎn)進行有效管理。究其原因就是當(dāng)前，部分高校存在對工會資產(chǎn)管理不重視的思想，沒有意識到工會資產(chǎn)管理是工會財務(wù)管理工作不可分割的一部分，而且還對財務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員的工作不積極配合。此外，工會會員的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的尊重與保護、相關(guān)資產(chǎn)管理人員以及財務(wù)人員專業(yè)知識不足等現(xiàn)象也比較突出。所有這些都表明高校工會資產(chǎn)管理工作思想重視不足，組織亟需加強。

2.高校工會資產(chǎn)管理制度不健全。當(dāng)前，部分高校沒有相對健全的管理制度，致使工會工作，特別是工會資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生混亂。例如缺乏固定資產(chǎn)臺賬，沒按規(guī)定填制資產(chǎn)驗收單，沒有定期盤點清查不動產(chǎn)等。這些混亂的現(xiàn)象最終導(dǎo)致工會資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬賬、賬卡不符等管理不規(guī)范的現(xiàn)象。此外，受到專業(yè)知識以及思想意識的影響，相當(dāng)一部分資產(chǎn)管理者理不清工作崗位的職責(zé)，并且在管理過程中出現(xiàn)輕視和疏忽資產(chǎn)的保值增值現(xiàn)象。所以在實際工作中，如果責(zé)任不清，沒有專兼職人員管理，很容易造成在資產(chǎn)登記、保管、清查、領(lǐng)用、盤點等等，都不能做到責(zé)任到人，就可能因管理職責(zé)不明確，造成工會資產(chǎn)日常管理工作目標不明晰，從而導(dǎo)致基層工會實物資產(chǎn)丟失、甚至私自長期占用等情況。

3.高校工會資產(chǎn)管理日常管理不到位。目前，部分高校工會對資產(chǎn)的日常管理比較松弛，沒有嚴格的規(guī)章制度、部分正當(dāng)?shù)某绦虻龋率垢咝９Y產(chǎn)管理比較混亂，甚者對單位的資產(chǎn)使用以及報廢等狀況都不清楚。此外，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)審查鑒定制度、資產(chǎn)收發(fā)制度、資產(chǎn)審批制度。這些不足，導(dǎo)致資產(chǎn)未按規(guī)定制度外借、收回，資產(chǎn)沒按規(guī)定進行報廢等等。在日常管理中，管理人員對工會資產(chǎn)和行政資產(chǎn)的界限模糊，致使產(chǎn)生混淆行政資產(chǎn)與工會資產(chǎn)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工會資產(chǎn)和實際不吻合。

4.高校工會資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)管理方法和手段滯后是導(dǎo)致資產(chǎn)使用率不高的主要原因：一是資產(chǎn)的購置缺乏計劃性，臨時采購比較多，存在誰使用誰申請誰采購的問題，而且缺乏必要的效益分析。二是缺乏自動化軟件，采用原始的人工管理方法，單純的依靠人工進行監(jiān)管、登記，致使資產(chǎn)數(shù)據(jù)處于靜態(tài)之中，很難動態(tài)更新、及時反應(yīng)資產(chǎn)的存量分布。

5.資產(chǎn)監(jiān)督管理有待加強。首先，在隊伍建設(shè)方面，要加強力度。現(xiàn)階段，部分高校由于客觀原因，缺乏專職的工會財務(wù)管理人員，因而只能請財務(wù)部門相關(guān)人員兼任，致使兼職人員缺乏相應(yīng)的崗位職責(zé)和監(jiān)管力度，從而影響會資產(chǎn)監(jiān)管工作。其次，要建立健全監(jiān)督機構(gòu)，用完善的機制保障對資產(chǎn)的監(jiān)管。再者，健全相關(guān)程序，以此加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)長期存在的“重視收取環(huán)節(jié)、輕視管理環(huán)節(jié)”以及“重視現(xiàn)金、輕視實物”錯誤傾向。

四、當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理建議與對策

針對當(dāng)前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題，綜合提出以下幾點對策如圖2所示：

1.提高有關(guān)人員對高校工會資產(chǎn)管理意識，加強組織管理。財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員必須認真學(xué)習(xí)相關(guān)高校工會資產(chǎn)管理知識，在學(xué)習(xí)中不斷思考，更新管理思想和管理理念。工會應(yīng)加強相關(guān)管理人員培訓(xùn)，定期開展專題講座，強化學(xué)習(xí)財務(wù)、管理的相關(guān)知識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還要進一步學(xué)習(xí)電腦等方面的知識，熟悉辦公軟件，提高辦公工作效率，增強業(yè)務(wù)能力。

2.建立健全工會固定資產(chǎn)管理制度，嚴格預(yù)算管理。為加強高校工會預(yù)算管理，遵循工會章程，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，同時，為了提高資產(chǎn)使用的公開、公正，成立監(jiān)督管理委員會，不定期的對資產(chǎn)的使用情況進行檢查，進一步加強工會資產(chǎn)監(jiān)督，同時對工作崗位的在位人員要進行不定期的抽查，促使工作人員嚴格履行崗位職責(zé)，維護工會利益。管理制度是動態(tài)的，并且能根據(jù)管理中出現(xiàn)的新問題，進行補充調(diào)整，使管理工作做到有章可循。

3.提升高校工會資產(chǎn)運營效率，促進工會工作的開展。為了有效提高資產(chǎn)運營效率，促進工作的有序開展，工會應(yīng)樹立高效、高質(zhì)、高標準的理念，深化資產(chǎn)管理改革，重點解決資產(chǎn)使用率低等相關(guān)問題；在實踐中要清晰地把握資產(chǎn)管理改革思路，提高管理意識，理清高校工會和行政事業(yè)資產(chǎn)明細，緊密結(jié)合資產(chǎn)、財務(wù)、績效、預(yù)算等相關(guān)管理，提高工會資產(chǎn)管理水平，促進工會工作的有序開展。

4.加強資產(chǎn)監(jiān)督工作，提升資產(chǎn)管理水平。提升資產(chǎn)管理水平，關(guān)鍵要加強監(jiān)管。高校工會應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立專門的督查小組，不定期的對資產(chǎn)的使用進行檢查，確保資產(chǎn)使用的公開、透明。在制度方面，高校工會應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督體系，設(shè)立專門機構(gòu)，加強資產(chǎn)監(jiān)管；建立健全工會資產(chǎn)管理明細匯報機制，定期向全體職工大會提交資產(chǎn)使用報告，加強資產(chǎn)審計監(jiān)督，接受職工群眾監(jiān)督，同時，定期研究解決資產(chǎn)管理中遇到的問題，從而進一步規(guī)范工會資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理水平和使用效率。

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（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650221）

（責(zé)編：呂尚）