淺談地方國(guó)有企業(yè)改革中人員安置問(wèn)題和對(duì)策

王鋒

摘 要：不管在哪一級(jí)、哪一個(gè)部門或地區(qū)、哪一個(gè)時(shí)期，國(guó)企改革一直繞不開(kāi)或必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題就是員工處置和安置事宜。文章結(jié)合沿海城市國(guó)企改革中有關(guān)員工的實(shí)際情況，探討解決員工的處置和安置事宜，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 人的問(wèn)題 就業(yè)觀念

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-236-02

從上世紀(jì)90年代以來(lái)，無(wú)論是中央，還是地方，國(guó)企改革一直也沒(méi)有停歇，不管在哪一級(jí)、哪一個(gè)部門或地區(qū)、哪一個(gè)時(shí)期，國(guó)企改革一直繞不開(kāi)或必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題就是人的問(wèn)題，即國(guó)企員工的處置和安置事宜。由于歷史原因，各個(gè)企業(yè)處置和安置員工有其自身的特殊性和復(fù)雜性，要用改革的精神來(lái)解決，并要依靠企業(yè)、政府、社會(huì)的共同努力。

一、員工處置和安置的現(xiàn)狀分析

筆者所在的沿海城市是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較小的地方。在上世紀(jì)90年代中期就全面啟動(dòng)并實(shí)施了國(guó)有企業(yè)的改革。為了規(guī)范和明確國(guó)企改革涉及國(guó)企員工的分流和安置問(wèn)題，當(dāng)時(shí)市政府出臺(tái)了一系列國(guó)企改革的政策文件，其中就包括有關(guān)人員處置的相關(guān)政策。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)企改革面臨的客觀環(huán)境和條件的變化，特別是2008年開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，原90年代制定的有關(guān)國(guó)企改革政策很多沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行，尤其是涉及國(guó)企員工勞動(dòng)關(guān)系處理的問(wèn)題，少了政策依據(jù)。以我市主城區(qū)現(xiàn)市屬工業(yè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)為例，截止到2015年底，尚未啟動(dòng)改革又未實(shí)際開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)有95家，有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照中央的要求和其自身情況，需進(jìn)行改革的有約15家，涉及的國(guó)企員工分別為1600多人和近5000人。這些企業(yè)一個(gè)共同的特點(diǎn)或者說(shuō)面臨的問(wèn)題是：冗員嚴(yán)重。以實(shí)際尚在經(jīng)營(yíng)的幾家企業(yè)為例，最嚴(yán)重的冗員達(dá)70%以上，最好的情況也達(dá)50%以上。已經(jīng)停產(chǎn)沒(méi)有開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，之所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底關(guān)閉或?qū)崿F(xiàn)清算，最根本的原因就是人員無(wú)法安置和處理。這些企業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理高層還是普通員工，一致認(rèn)知：企業(yè)不改革只有死路一條，而改革面臨的首要難題就是冗員如何消化，員工如何分流和安置。

以上述企業(yè)為例，因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，有些企業(yè)已10年以上沒(méi)有招收新員工。這些企業(yè)員工的普遍情況是：人員年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念偏舊、基本工作能力偏弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)偏差。這些企業(yè)的用工情況又非常復(fù)雜，有在崗的也有不在崗的，在崗的有干活的也有不需干活的，不在崗的有“停薪留職”，也有“雙免”的，“停薪留職”和“雙免”的有不同時(shí)期確定，政策待遇完全不同的，“停薪留職”或“雙免”人員有在外發(fā)展很好的，也有無(wú)法維持家庭生計(jì)的。企業(yè)各種人員，在企業(yè)啟動(dòng)改革時(shí)，都認(rèn)為自己是企業(yè)員工，應(yīng)享受同等的員工待遇，而在崗員工與不在崗員工的具體訴求又是千差萬(wàn)別的。

從上不難看出，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企改革可以為企業(yè)提供發(fā)展的新機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力這一點(diǎn)上企業(yè)員工有著共識(shí)。然而，企業(yè)員工對(duì)于國(guó)企改革沒(méi)有全面的深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)于企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和企業(yè)同市場(chǎng)接軌的認(rèn)識(shí)明顯不足，沒(méi)有把國(guó)企改革與自身完全聯(lián)系起來(lái)，深受固有的就業(yè)觀念所影響。所以，當(dāng)他們真正要面臨著選擇的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)顧慮重重，難以適應(yīng)，抵抗情緒嚴(yán)重等情況，改革產(chǎn)生的矛盾也會(huì)隨之凸顯出來(lái)。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾點(diǎn)原因：部分國(guó)有企業(yè)員工已經(jīng)適應(yīng)了原有的工作模式，吃大鍋飯，沒(méi)有工作壓力。多年下來(lái)，形成了心理惰性；國(guó)有企業(yè)由于各種歷史原因，部分企業(yè)人員從知識(shí)技能到品行素質(zhì)均無(wú)法滿足其工作需求；國(guó)企承擔(dān)了政府的部分職能，如保障就業(yè)、維持社會(huì)穩(wěn)定、承擔(dān)特定的工作任務(wù)等，這等于部分國(guó)企在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要以外養(yǎng)了一部分員工；對(duì)于國(guó)企改革在觀念上的墨守成規(guī)。一時(shí)難以適應(yīng)對(duì)固有的國(guó)企員工身份的轉(zhuǎn)變；就業(yè)觀念思想陳舊，對(duì)于再就業(yè)顧慮重重；對(duì)于國(guó)企改革與自身的權(quán)益的調(diào)整沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。

目前的現(xiàn)狀是一方面要深化國(guó)企改革，要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人用工制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。另一方面是企業(yè)冗員情況嚴(yán)重，不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理和同市場(chǎng)接軌的要求。

隨著國(guó)企改革的實(shí)施，這種現(xiàn)狀必然會(huì)被打破，也必須打破。我們要為國(guó)企改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件，以最終實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的目標(biāo)。如何針對(duì)不同員工的改革訴求，妥善解決好這些國(guó)企員工的處置和安置事宜，就成為國(guó)企改革面臨的一個(gè)非常具體而無(wú)法回避的問(wèn)題。

二、地方國(guó)企員工處置和安置的策略研究

妥善解決好國(guó)企員工的分流和安置，是國(guó)有企業(yè)改革成功與否的關(guān)鍵，只有國(guó)企員工真正安置穩(wěn)定了，國(guó)有企業(yè)改革才能說(shuō)是大功告成。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，社會(huì)、政府和國(guó)企應(yīng)共同努力，各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從轉(zhuǎn)變國(guó)企員工思想和從業(yè)觀念上入手，提高國(guó)企員工主動(dòng)投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的積極性；在政策配套上給予支持，通過(guò)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，健全企業(yè)用工機(jī)制，消除國(guó)企改革帶來(lái)的“負(fù)面效應(yīng)”，提高保障程度，調(diào)動(dòng)企業(yè)消納社會(huì)勞動(dòng)力的主動(dòng)性和積極性，化解國(guó)企員工的后顧之憂；企業(yè)要切實(shí)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起改革和員工分流安置的主體責(zé)任，大力度、創(chuàng)新性、有擔(dān)當(dāng)?shù)芈鋵?shí)各項(xiàng)措施和責(zé)任，在確保社會(huì)和諧穩(wěn)定前提下實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革目標(biāo)。

1.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，轉(zhuǎn)變國(guó)企員工從業(yè)觀念。通過(guò)輿論宣傳，引導(dǎo)國(guó)企職工在思想上正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企改革有破有立，要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)越強(qiáng)大，國(guó)企員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益才能切實(shí)得到維護(hù)和保障。引導(dǎo)國(guó)企職工主動(dòng)適應(yīng)和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。讓廣大員工了解并理解國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在思想上正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革，減少和消除各種顧慮。通過(guò)新聞媒體、社區(qū)、部門組織宣傳，使國(guó)家《就業(yè)促進(jìn)法》、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”精神和各種惠民利民政策家喻戶曉。提倡勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造價(jià)值應(yīng)“點(diǎn)贊”的社會(huì)價(jià)值取向，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)人人支持和令人羨慕的社會(huì)氛圍，促使廣大國(guó)企員工主動(dòng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，自覺(jué)提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，主動(dòng)享受轉(zhuǎn)崗就業(yè)政策帶來(lái)的實(shí)惠。同時(shí)增強(qiáng)用工單位依法用工意識(shí)和全社會(huì)參與促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，共同推進(jìn)國(guó)企員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)工作上新臺(tái)階。

2.地方政府要敢作為、真作為，為國(guó)企員工分流安置工作提供政策上的保障和支持。地方國(guó)企是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，地方國(guó)企為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是不言而喻的，也是功不可沒(méi)的。地方國(guó)企目前面臨的改革、轉(zhuǎn)型任務(wù)是地方政府必須直面的工作內(nèi)容和任務(wù)，政府既不能缺位，又不能越位，不能直接代替企業(yè)發(fā)揮作用。地方政府在政策上對(duì)國(guó)企員工的分流安置給予明確支持和幫助，確定實(shí)施政策的計(jì)劃和時(shí)間表，在操作上要通力合作、協(xié)調(diào)配合。

政府要拿出“真金白銀”承擔(dān)國(guó)企改革中人員分流安置的費(fèi)用，同時(shí)地方國(guó)企改革形成的收益也應(yīng)該屬地方政府所有。由于歷史原因，如上文提到的由于國(guó)企改革面臨的客觀環(huán)境和條件的變化，特別是2008年開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后，原90年代制定的有關(guān)國(guó)企改革政策均沒(méi)有繼續(xù)執(zhí)行等影響，出現(xiàn)的一些人員安置遺留問(wèn)題需要政府承擔(dān)。近年來(lái)，我市地方政府通過(guò)專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決，撥付財(cái)政專項(xiàng)資金解決了一些遺留問(wèn)題，取得了比較好的效果，推動(dòng)了地方國(guó)企改革的進(jìn)程。

3.地方國(guó)有企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起員工分流安置的主體責(zé)任，在引導(dǎo)員工打破固有的就業(yè)觀念，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，形成各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)的用人機(jī)制上狠下功夫。地方國(guó)有企業(yè)一方面是企業(yè)冗員嚴(yán)重，一方面又是企業(yè)現(xiàn)代化管理需要的人員、人才稀缺。究其原因是國(guó)企員工受到固有的就業(yè)觀念影響，導(dǎo)致人員不能合理流動(dòng)。在地方國(guó)有企業(yè)員工分流安置過(guò)程中，基層國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮對(duì)一線員工最了解、最熟悉的優(yōu)勢(shì)，以最接地氣的方式開(kāi)展細(xì)致的思想工作，掌握一線員工的最基本訴求，直接解決他們最迫切的問(wèn)題。企業(yè)主管部門或上級(jí)企業(yè)也要承擔(dān)起指導(dǎo)、幫助的責(zé)任，甚至承擔(dān)類主體責(zé)任，為改制國(guó)企配備強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)化解和克服基層的困難和矛盾。

4.社會(huì)各方面要積極支持地方國(guó)企的人員分流安置工作。目前地方一些民營(yíng)企業(yè)人員流動(dòng)性過(guò)于頻繁，專業(yè)技術(shù)人員不足，甚至出現(xiàn)用工難的現(xiàn)象。將民營(yíng)企業(yè)用工和國(guó)有企業(yè)用人的通道打通，可以成為國(guó)企員工再就業(yè)的一個(gè)新思路。國(guó)企利用員工相對(duì)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有能力的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和培養(yǎng)國(guó)企員工打破舊思維，形成國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間的人員合理流動(dòng)。在這方面政府可以發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并在政策上予以引導(dǎo)和支持。如地方政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等方式，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決改制國(guó)企職工就業(yè)問(wèn)題。地方政府可因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)一些鼓勵(lì)性政策，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)招收國(guó)企下崗員工。發(fā)揮橋梁作用，聯(lián)結(jié)改制國(guó)有企業(yè)和急需人員的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩者雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》 2015年4月

[4] 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知2015年9月

[5] 國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》2016年2月

（作者單位：溫州燃機(jī)發(fā)電有限公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：趙毅）