我國高校績效管理體系的建立

萬鑫淼

摘 要：我國高等教育已進(jìn)入從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，如何合理、有效地利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的道路，成為高校關(guān)注的重點(diǎn)，現(xiàn)行的高校管理模式不能適應(yīng)高校發(fā)展的新需求，需要建立以投入—產(chǎn)出為核心的績效管理體系，對高校的資源進(jìn)行合理的配置，從而實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校 績效管理 投入—產(chǎn)出

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-225-02

一、高?？冃Ч芾淼闹匾?/p>

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強(qiáng)，我國高等教育已進(jìn)入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競爭力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實(shí)力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標(biāo)的指引下，利用績效信息對組織資源進(jìn)行合理的整合，最終為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費(fèi)是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時(shí)了解投入與產(chǎn)出的績效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研進(jìn)展程度，揚(yáng)長避短，促進(jìn)學(xué)校形成和強(qiáng)化成本管理意識(shí)、優(yōu)化資源分配意識(shí)、服務(wù)學(xué)生意識(shí)、科學(xué)研究意識(shí)、服務(wù)社會(huì)意識(shí)，推動(dòng)高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}主要有：

1.由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財(cái)務(wù)將會(huì)計(jì)核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績效管理工作。“重核算，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財(cái)務(wù)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績”，爭取超量的財(cái)政撥款或向銀行借款，擴(kuò)展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報(bào)率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場競爭。

2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時(shí)呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高?？冃Ч芾淼钠款i之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的組織，僅用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高校績效管理體系的建立

針對高校管理普遍存在的上述問題，可基于“投入、產(chǎn)出”的績效管理體系設(shè)計(jì)，通過對高校投入、產(chǎn)出指（下轉(zhuǎn)第229頁）（上接第225頁）標(biāo)進(jìn)行分析，包括高校的職能、目標(biāo)等使命，為了全面反映高等學(xué)校投入、產(chǎn)出的關(guān)系，可將高等學(xué)校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財(cái)力投入，在產(chǎn)出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養(yǎng)、科研項(xiàng)目、科研成果、教學(xué)水平、社會(huì)服務(wù)，最終通過效益指標(biāo)（見表3）對投入—產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析，分別為資產(chǎn)效率指標(biāo)、財(cái)務(wù)效率指標(biāo)、科研效益指標(biāo)、教學(xué)效益指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)影響力指標(biāo)六個(gè)方面，對高校的產(chǎn)出進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校自身的管理。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升上來。國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關(guān)注的問題，績效管理是促進(jìn)高校從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升的必然要求。未來我國高等教育發(fā)展方向是爭取全面提高整體質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展績效管理是促進(jìn)學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，通過績效指標(biāo)引導(dǎo)高校注重效益，提升質(zhì)量，引導(dǎo)高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮資源效益，減少不必要的浪費(fèi)，以較小的投入換取較大的產(chǎn)出，即“過程”和“結(jié)果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展局面，引導(dǎo)高校立足自身，準(zhǔn)確定位，辦出特色，辦出水平。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）