晉城市城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究

段永蕙 趙赟媛 貢俊

摘 要：土地集約利用是我國(guó)土地資源管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，科學(xué)評(píng)價(jià)城市土地的集約利用水平是一個(gè)亟待解決的問題。結(jié)合山西省晉城市的實(shí)際情況，通過多因素綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)其城市土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合土地投入及土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等四個(gè)方面，構(gòu)建了由11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中各指標(biāo)的權(quán)重由熵值法來確定；以晉城市2006—2013年數(shù)據(jù)為例進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明晉城市土地集約利用處于中低水平，還有較大改進(jìn)空間，同時(shí)基于評(píng)價(jià)結(jié)果提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市土地 集約利用 多因素綜合評(píng)價(jià) 熵值法

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-039-04

土地是十分珍貴又不可替代的資源，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，城市攤大餅式的發(fā)展導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使本已緊缺的土地變得更加稀缺，人地矛盾進(jìn)一步加劇，并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，土地資源的集約利用就成為必然選擇。晉城市是全國(guó)重要的無煙煤、煤層氣、煤化工和電力基地，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省內(nèi)排名靠前。但是，晉城市作為山西省主要的煤炭工業(yè)城市之一，城市化發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，城市土地利用不盡合理，城市土地的集約化利用已成為晉城市亟待解決的問題。

城市土地集約利用評(píng)價(jià)的研究分為定性和定量分析兩類。前者主要研究土地集約利用中存在的問題及土地集約利用的必要性，后者對(duì)評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。如馮雙生{1}、楊帆{2}等對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用問題進(jìn)行定性研究。在定量研究方面，從空間尺度上將城市土地集約利用評(píng)價(jià)分為宏觀、中觀和微觀評(píng)價(jià){3}{4}{5}。對(duì)城市土地集約利用整體評(píng)價(jià)研究，已有研究大多采用模糊理論評(píng)價(jià)法、主成分分析法、層次分析法、特爾菲法等{6}{7}{8}{9}{10}。本文基于宏觀尺度對(duì)晉城市土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過選用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)晉城市的城市土地集約利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的建議，以期為晉城市土地集約節(jié)約利用提供科學(xué)依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

晉城市位于山西省東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°55′～113°37′，北緯35°12′～36°00′，是山西通往中原地區(qū)的門戶。全市平面輪廓略呈卵形，地貌以中低山地丘陵為主。其中丘陵面積577.9平方公里，平原面積116.7平方公里。盆地及寬谷平原占總面積的12.9%。境內(nèi)大部分地區(qū)海拔700米。晉城市轄1個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。即城區(qū)、澤州縣、陽(yáng)城縣、沁水縣、陵川縣和高平市，總面積9490平方公里，占山西省總面積的6%。全市常住總?cè)丝跒?30.1萬人。2013年全市生產(chǎn)總值1031.8億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值43.2億元，增長(zhǎng)1.5%，占生產(chǎn)總值的比重為4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值644.4億元，增長(zhǎng)10.8%，占生產(chǎn)總值的比重為62.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值344.2億元，增長(zhǎng)7.3%，占生產(chǎn)總值的比重為33.4%。全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額297.1億元。

根據(jù)國(guó)家城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn){11}，工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比例為15%～30%，晉城市的工業(yè)用地面積比例從2006年的20.9%到2013年的17.3%變化穩(wěn)定。生活居住用地及公共設(shè)施用地?cái)?shù)量較大，從2006年的37.9%下降到2013年的35.4%，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的25%～40%的最高標(biāo)準(zhǔn)接近，表明居住用地量偏高。與此同時(shí)，其它用地從2006年的13.2%上升到2013年的19.1%（見表1）。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法的確定

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建?，F(xiàn)有文獻(xiàn){12}關(guān)于城市土地節(jié)約集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三種：“投入—產(chǎn)出”指標(biāo)體系、“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”指標(biāo)體系和“集約—高效—協(xié)調(diào)”指標(biāo)體系。借鑒“投入—產(chǎn)出”和“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—生態(tài)”指標(biāo)體系。在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合城市土地利用特點(diǎn)提出由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表2）。

三、晉城市城市土地集約利用評(píng)價(jià)

晉城市城市土地集約利用評(píng)價(jià)主要從兩個(gè)方面開展：一是利用2006—2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，從宏觀層面考察城市土地集約利用水平的時(shí)域變化特征，重點(diǎn)關(guān)注晉城市城市土地集約利用在投入情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益四個(gè)方面的具體表現(xiàn)；二是利用近年晉城市下屬各縣市的數(shù)據(jù)，從微觀層面對(duì)不同縣市城市土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注不同縣市城市土地利用效率的橫向比較。

1.數(shù)據(jù)來源。本文各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《晉城統(tǒng)計(jì)年鑒》及山西統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

2.晉城市2006—2013年城市土地集約利用評(píng)價(jià)。根據(jù)表2所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搜集數(shù)據(jù)并計(jì)算得出對(duì)晉城市城市土地集約利用水平的綜合評(píng)價(jià)。通過整理資料得到表4數(shù)據(jù)。

（1）投入情況。

從圖1看出，2006—2008年晉城市的城市土地投入水平較低，從2009年開始有較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要源于政策的支持，2008年受到全球金融危機(jī)的波及，政府增加財(cái)政支出及其他投入來扶持經(jīng)濟(jì)。從表4得出，地均固定資產(chǎn)投入由2006年的39321萬元/km2增長(zhǎng)到2013年的221614萬元/km2，增長(zhǎng)率為464%；地均財(cái)政支出從2006年的9369萬元/km2增長(zhǎng)到2013年的41614萬元/km2，增長(zhǎng)率為344%；地均用電總量從2006年的16626萬千瓦時(shí)/km2增長(zhǎng)到2013年的45185萬千瓦時(shí)/km2，增長(zhǎng)率為172%；從圖1得出，土地的總投入水平從2006年的5743逐年增長(zhǎng)到2013年的27001，增長(zhǎng)率達(dá)到370%。結(jié)合以上數(shù)據(jù)和圖1中各指標(biāo)的增長(zhǎng)趨勢(shì)可以看出，晉城市城市土地投入情況增長(zhǎng)較快，其中地均固定資產(chǎn)投入增長(zhǎng)最快。地均財(cái)政支出增長(zhǎng)僅次于地均固定資產(chǎn)投入，地均用電總量增長(zhǎng)最慢。由此可見，投入水平的增長(zhǎng)對(duì)于總的城市土地集約利用水平的提高有很大貢獻(xiàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益。

從圖2看出，晉城市2006—2013年城市土地投出產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。地均二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、地均財(cái)政收入和地均消費(fèi)品零售總額也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，各指標(biāo)走向與經(jīng)濟(jì)效益基本一致。由表4得出，地均二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從2006年的85355萬元/km2增長(zhǎng)到2013年的261499萬元/km2，增長(zhǎng)率為206%；地均財(cái)政收入從2006年的18856萬元/km2增長(zhǎng)到2013年的59074萬元/km2，增長(zhǎng)率為213%；地均消費(fèi)品零售總額從2006年的22638萬元/km2增長(zhǎng)到2013年的78598萬元/km2，增長(zhǎng)率為247%；從圖2得出總的經(jīng)濟(jì)效益從2006年的11778增長(zhǎng)到2013年的37066，增長(zhǎng)率達(dá)到215%。從數(shù)據(jù)可以得出三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于城市土地利用經(jīng)濟(jì)效益都有較大貢獻(xiàn)，地均消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)率高于總的經(jīng)濟(jì)效益，表明居民的生活水平有較大提高，既拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，也有利于城市土地集約利用水平的提高。

（3）社會(huì)效益。從圖3可以看出，晉城市2006—2013年城市土地利用的社會(huì)效益的各個(gè)指標(biāo)變化不一，整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但也存在特例。由表4得出人口密度由2006年的5.28增加到2013年的6.09，增長(zhǎng)率為15%。人口密度在2009年和2010年增長(zhǎng)趨勢(shì)較明顯，這是城市化進(jìn)程推進(jìn)的結(jié)果，2008年以后政府在政策方面有所支持，農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)較大，城市人口的增多提高了城市的人口密度。之后人口密度的降低不是因?yàn)槌鞘腥丝诘慕档?，而是由于城市建設(shè)面積的增長(zhǎng)，城市規(guī)模的增長(zhǎng)導(dǎo)致人口密度相對(duì)降低。人均居住面積從2006年的28.5m2增長(zhǎng)到2013年的33.4m2，增長(zhǎng)率為17%。從圖3可以看出人均居住面積從2006年到2013年有穩(wěn)定增長(zhǎng)，人均居住面積的增長(zhǎng)表明城市居民的生活水平有很大提高。總?cè)莘e率從2006年的5.04降低到2013年的2.27，降低了55%。總?cè)莘e率在2008年和2009年有小幅增長(zhǎng)之后逐漸下降，城市化初期，中心城區(qū)的繁榮提高城市中心區(qū)域土地的容積率，但是發(fā)展到一定階段，由于地價(jià)高以及城市規(guī)劃的原因，開始轉(zhuǎn)向城郊發(fā)展，出現(xiàn)外延粗放式發(fā)展的現(xiàn)象。如此導(dǎo)致城市規(guī)模擴(kuò)大了，但是容積率卻降低了?？偟纳鐣?huì)效益由2006年的3.39增長(zhǎng)到2013年的3.67，增長(zhǎng)率達(dá)到8%。從圖3可以看出總的社會(huì)效益總體有增長(zhǎng)，但是增幅不大，總體水平還較低。2010年城市土地利用的社會(huì)效益有明顯降低，主要源于總?cè)莘e率的降低，2011年又有所增長(zhǎng)，是因?yàn)槿司幼∶娣e的較快增長(zhǎng)。

（4）生態(tài)效益。由圖4可以看出，晉城市2006—2013年城市土地利用的生態(tài)效益總體呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)，2013年出現(xiàn)小幅度的下降。人均綠地面積從2006年的11.3增長(zhǎng)到2013年的15.5，增長(zhǎng)率達(dá)到37%（表4）。2008年之前全國(guó)都在為奧運(yùn)會(huì)做準(zhǔn)備，各個(gè)城市都在努力改善環(huán)境，大力開展綠化工作，晉城市也不例外，因此人均綠地面積在2008年有大幅增長(zhǎng)。根據(jù)晉城統(tǒng)計(jì)年鑒，人均綠地面積從2008年后一直保持在15.5，并不表明晉城市的綠化狀況沒有改進(jìn)，由于晉城市的城市人口逐年增加，人均綠地面積雖然沒有增加，但表明晉城市的綠化水平依然有所提高，是一個(gè)環(huán)境舒適的宜居城市。地均環(huán)保投資由2006年的15.61萬元/km2，增長(zhǎng)到2013年的19.25萬元/km2，增長(zhǎng)率為23%。由于2008年奧運(yùn)會(huì)的籌備，2006和2007年的環(huán)保投資水平較高，環(huán)境得到改善后2008—2011年投資水平有所下降。2012年黨的十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2012和2013年的環(huán)保投資水平大幅增長(zhǎng)。晉城市城市土地利用總的生態(tài)效益由2006年的2.58增長(zhǎng)到2013年的3.36，增長(zhǎng)率達(dá)到34%。人均綠地面積增長(zhǎng)速度高于總的生態(tài)效益，可以看出人均綠地面積的增長(zhǎng)對(duì)于總的生態(tài)效益貢獻(xiàn)較大。總的生態(tài)效益的走向與地均環(huán)保投資趨勢(shì)基本一致。從近幾年來看，晉城市城市土地利用的生態(tài)效益還是呈上升趨勢(shì)，晉城市的生態(tài)環(huán)境歷年來有很大改善。

（5）總體評(píng)價(jià)。由圖5看出晉城市2006—2013年城市土地集約利用分值逐年增高，說明城市土地集約利用水平在不斷增高，但總體還處于較低水平。2006—2013年晉城市的城市土地集約利用分值在0.06～0.24范圍內(nèi)，從土地集約利用水平的第一等級(jí)上升為第三等級(jí)，雖然仍處于較低水平，但保持逐年上升的趨勢(shì)，從而看到城市土地集約利用在未來的希望。晉城市城市土地的投入水平從2006年的5743逐年增長(zhǎng)到2013年的27001，增長(zhǎng)率達(dá)到370%；經(jīng)濟(jì)效益從2006年的11778增長(zhǎng)到2013年的37067，增長(zhǎng)率達(dá)到215%；社會(huì)效益從2006年的3.39增長(zhǎng)到2013年的3.67，增長(zhǎng)率達(dá)到8%；生態(tài)效益從2006年的2.58增長(zhǎng)到2013年的3.36，增長(zhǎng)率達(dá)到30%。由此可見，投入情況、經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益四個(gè)指標(biāo)都處于持續(xù)提高中，從增長(zhǎng)率來看，投入情況最大，經(jīng)濟(jì)效益僅次于投入情況，社會(huì)效益和生態(tài)效益增長(zhǎng)都較緩慢。投入情況對(duì)于晉城市城市土地集約利用水平提高做出的貢獻(xiàn)最大，經(jīng)濟(jì)效益次之，社會(huì)效益和生態(tài)效益最小。

3.晉城市轄區(qū)各縣市城市土地集約利用評(píng)價(jià)。晉城市轄區(qū)縣市包括：沁水縣、陽(yáng)城縣、陵川縣和高平市（沒有對(duì)澤州縣進(jìn)行研究，是因?yàn)槠涮厥庑裕瑵芍菘h位于晉城市區(qū)，只有縣名沒有單獨(dú)的城區(qū)面積）。在對(duì)晉城市轄區(qū)縣市城市土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，仍利用表2的評(píng)價(jià)體系以及多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)不同縣市的城市土地利用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較。

從2013年的綜合分值來看（見圖6），沁水縣城市土地集約利用水平最高，陽(yáng)城縣次之，高平市和陵川縣依次為第三位和第四位。這與各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的關(guān)系。沁水縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，成功擺脫貧困縣，躋身中部百?gòu)?qiáng)縣之列。陽(yáng)城縣和高平市基于資源的優(yōu)勢(shì)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，然而陵川縣一直處于落后的狀態(tài)。

沁水縣在城市土地利用的生態(tài)效益方面排名靠后，其他方面都排在第一位。這表明沁水縣城市土地集約利用水平較高，但需要在道路交通建設(shè)和城市綠化方面加大投入。陽(yáng)城縣的城市土地利用無論在投入情況還是其他方面都位列第二，一方面說明城市土地集約利用水平較高，另一方面也表明還有改進(jìn)的空間。高平市的城市土地集約利用水平在幾個(gè)縣市之間排名靠后，高平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，單從固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出、第二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值來看，遠(yuǎn)居于其他縣之上，之所以導(dǎo)致集約水平較低，主要是因?yàn)榻ǔ蓞^(qū)面積遠(yuǎn)高于其他縣市，地均固定資產(chǎn)投資等低于其他縣市，高平市城市土地利用的社會(huì)效益最低也是基于這個(gè)原因。高平市的城鎮(zhèn)人口比例已達(dá)到50.1%，但是人口密度仍然較低，這表明人口城市化水平較高，但城市化方式粗放，主要以外延式發(fā)展為主。因此，高平市未來要特別關(guān)注城市土地的集約利用，限制土地的無限外延發(fā)展。陵川縣在投入情況、經(jīng)濟(jì)效益等方面都需要進(jìn)一步挖掘。

四、結(jié)論及建議

本文運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)晉城市土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要從兩個(gè)方面展開：第一，利用2006—2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，從宏觀層面分析晉城市土地集約利用水平的時(shí)域變化特征，選取了11個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果得出其綜合分值從2006年的0.064增長(zhǎng)到2013年的0.183。雖然總體上仍處于較低水平，但近些年一直保持上升趨勢(shì)，還有較大的改進(jìn)空間。第二，利用2013年晉城市轄區(qū)各縣市的數(shù)據(jù)對(duì)不同縣市土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注不同縣市土地集約利用水平的橫向比較。結(jié)（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第41頁(yè)）果表明，沁水縣的分值最高，陽(yáng)城縣次之，高平市和陵川縣分別位列第三和第四。各個(gè)縣市的土地集約利用水平均較低?？傮w來看，晉城市城市土地集約利用中存在土地利用效率低、城市結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，未來還有很大的潛力可以挖掘。

針對(duì)晉城市城市土地集約利用中存在的問題，可以通過以下4個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：（1）完善土地利用規(guī)劃的編制，控制土地利用規(guī)模；（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，通過增加第三產(chǎn)業(yè)比重來縮小用地面積；盤活存量土地，提高城市建筑的容積率，從而提高土地的利用效率；（3）適時(shí)推動(dòng)農(nóng)村居民城市化，增加城市人口密度，促進(jìn)城市土地集約利用；（4）增加環(huán)保投入，通過污染土地的治理來增加土地的供給。此外，晉城市轄區(qū)各縣市尤其是高平市和陵川縣，應(yīng)加大對(duì)土地的投入力度，提高單位土地的產(chǎn)出效率，沁水縣和陵川縣應(yīng)進(jìn)一步改善城市的綠化狀況。

[基金項(xiàng)目：全國(guó)經(jīng)濟(jì)管理院校工業(yè)技術(shù)研究會(huì)項(xiàng)目（14GYJS005），山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題（SSKLZDKT2015043）， 山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題（SSKLZDKT2015046）]

注釋：

{1}馮雙生.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，42（3）：33-39

{2}楊帆.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：151-154

{3}毛蔣興，閆小培，王愛民等.20世紀(jì)90年代以來我國(guó)城市土地集約利用研究評(píng)述[J].地理與地理信息科學(xué)，2005，21（2）：48-57

{4}王靜，邵曉梅.土地節(jié)約集約利用技術(shù)方法研究：現(xiàn)狀、問題與趨勢(shì)[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2008，27（3）：68-74

{5}林堅(jiān)，張沛，劉詩(shī)毅.論建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的技術(shù)體系與思路[J].中國(guó)土地科學(xué)，2009，23（4）：4-10

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西太原 030006）

[第一作者簡(jiǎn)介：段永蕙（1964—），女，漢族，山西洪洞人，碩士學(xué)位，教授，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理。]（責(zé)編：若佳）