深圳：治理尾氣，守護(hù)藍(lán)天

丁媚英+簡偉

數(shù)據(jù)顯示，過去十年，深圳的機(jī)動車保有量增長了10倍。2003年汽車總量30余萬輛，2007年為100萬輛，2010年為150萬輛，2012年為200萬輛，2015年底已突破320萬輛。數(shù)量寵大的機(jī)動車所排放的污染物，對PM2.5的貢獻(xiàn)已占深圳本地排放來源的41%，為首要來源。

面對機(jī)動車迅猛增長、尾氣污染加劇的形勢，近年來，深圳從源頭控制、過程監(jiān)管、末端淘汰和綜合管理等環(huán)節(jié)，采取法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、行政等綜合手段，全面開展了機(jī)動車污染治理工作。

“十二五”期間，深圳累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車31.2萬輛，為全市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)提供了有力保障。2016年上半年，深圳PM2.5平均濃度在全國74重點(diǎn)城市中排名第三，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位列全國第五。

源頭控制：

減少機(jī)動車污染排放

為嚴(yán)把機(jī)動車環(huán)保關(guān)，深圳市人居環(huán)境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）與深圳市公安交警局于2008年聯(lián)合制定實(shí)施《深圳市環(huán)保車型目錄管理辦法》，對車輛準(zhǔn)入實(shí)施制度化管理，要求所有在深圳上牌或轉(zhuǎn)入深圳的機(jī)動車必須達(dá)到相應(yīng)階段的國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，深圳的機(jī)動車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入國V標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代，從2015年12月起對輕型汽油車及公交、環(huán)衛(wèi)、郵政行業(yè)重型柴油車執(zhí)行國V排放標(biāo)準(zhǔn)；2016年4月對輕型柴油客車執(zhí)行國V排放標(biāo)準(zhǔn)。

在提高車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，車用燃油品質(zhì)也應(yīng)同步提升，否則車油不匹配同樣會導(dǎo)致達(dá)標(biāo)車輛不能夠完全發(fā)揮節(jié)能減排效果，同時(shí)還會對用戶和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益造成損失。因此，近年來，深圳對新標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油推廣應(yīng)用一直領(lǐng)先國內(nèi)絕大部分城市。按照廣東省政府的統(tǒng)一部署，深圳從2014年7月1日起已開始推廣應(yīng)用國V車用汽油，從2015年4月1日起推廣應(yīng)用國V車用柴油。目前，深圳的車用汽、柴油已全面達(dá)到國V標(biāo)準(zhǔn)。與國IV車用燃油相比，國V車用燃油的錳含量大幅降低，硫含量從50ppm降至10ppm，降幅可達(dá)80%。

此外，加大汽車業(yè)對新能源的開發(fā)利用、推廣新能源汽車，也是深圳在大力推進(jìn)機(jī)動車節(jié)能減排的重要一環(huán)。深圳先后頒布實(shí)施了一系列配套規(guī)劃和政策，新能源汽車推廣有序推進(jìn)，示范推廣規(guī)模居于國內(nèi)前列，總體上取得了良好的階段性成果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年上半年深圳新增新能源汽車7778輛，累計(jì)推廣新能源汽車46224輛。

產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，基本形成了龍頭企業(yè)帶動關(guān)鍵零部件與配套企業(yè)互動的良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出了比亞迪、五洲龍、沃特瑪?shù)纫慌袠I(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

比亞迪作為新能源汽車龍頭企業(yè)，通過十多年的不斷投入，在新能源研發(fā)方面的能力大大增強(qiáng)，形成了多型號的新能源汽車完整系列。2013年，比亞迪國內(nèi)汽車領(lǐng)域發(fā)明專利授權(quán)量第一名，奠定了國內(nèi)新能源汽車的領(lǐng)軍地位。

過程監(jiān)管：

加大在用車檢測頻次

一輛高排放在用車排放的污染物，可以達(dá)到正常機(jī)動車的10倍以上。在用車輛中，許多車輛因常年失修、缺乏維護(hù)，成為了“排放大戶”。為控制在用車輛尾氣污染，深圳全面實(shí)施汽車檢測與維護(hù)制度（以下簡稱“I/M制度”），對在用機(jī)動車定期檢測執(zhí)行更為嚴(yán)格的簡易工況法，同步加強(qiáng)路邊抽檢等執(zhí)法監(jiān)管，對排氣超標(biāo)上路行駛的機(jī)動車從嚴(yán)查處。

“過去采用雙怠速法檢測時(shí)，經(jīng)驗(yàn)老到的司機(jī)會在調(diào)節(jié)油門上做手腳，使檢測出來的尾氣可以達(dá)標(biāo)，但簡易工況法就杜絕了這種作弊的可能。”位于皇崗北路的機(jī)動車排氣檢測站負(fù)責(zé)人告訴記者，簡易工況法結(jié)合車輛的功率、油門、不同車速等因素，能夠及時(shí)有效地判斷機(jī)動車尾氣排放是否超標(biāo)，督促車主加強(qiáng)對車輛的維護(hù)保養(yǎng)，進(jìn)一步減輕機(jī)動車尾氣污染。

自2011年5月起，深圳對在用機(jī)動車的排氣污染定期檢測全面執(zhí)行簡易工況法排氣檢測新標(biāo)準(zhǔn)，并配套建成26家簡易工況法排氣檢測站（獨(dú)立的環(huán)保檢測站和環(huán)保、安檢相結(jié)合兩種模式）。2015年底，除符合免檢規(guī)定的車輛外，深圳104.5萬輛機(jī)動車參檢，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)90.5%。

嚴(yán)檢測還需強(qiáng)執(zhí)法。深圳通過市級層面的“治污保潔”考核平臺，每年向環(huán)保、交警部門下達(dá)機(jī)動車排污執(zhí)法檢測任務(wù)。平均每年路檢高污染車輛3萬輛以上，抽檢公交車5000輛，專項(xiàng)整治貨運(yùn)物流、長途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等尾氣高污染行業(yè)車輛5000輛。同時(shí)，深圳人居委還開展了黑煙車道路視頻監(jiān)控及尾氣遙測工作，但因這些高新技術(shù)手段還缺乏法律的支撐，目前只是暫用于對高污染車輛及疑似超標(biāo)車輛篩選等輔助執(zhí)法方面。

同時(shí)，深圳還選聘1100名機(jī)動車環(huán)保社會監(jiān)督員舉報(bào)黑煙車，不斷擴(kuò)大黑煙車的查處范圍和社會影響力，環(huán)保、交警部門建立了黑煙車聯(lián)合查處機(jī)制，月均受理查處黑煙車300輛以上。

隨著深圳對新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提升、對高污染車輛執(zhí)法力度的持續(xù)加大以及黃標(biāo)車、老舊車輛的不斷淘汰，“十二五”期間，深圳市在用車的排氣污染狀況已大幅改善：當(dāng)前路面行駛的黑煙車較前幾年已明顯減少，深圳人居委受理的黑煙車舉報(bào)數(shù)量每年呈遞減趨勢；機(jī)動車排氣超標(biāo)率也大幅下降，從2010年的8.8%下降到2015年的0.86%，下降了近8個(gè)百分點(diǎn)，在用車排氣污染得到明顯改善。

末端治理：

多舉措淘汰高排放車輛

深圳從2004年8月起實(shí)施深圳市的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理制度，綠標(biāo)車一年一檢，黃標(biāo)車半年一檢；2010年7月起實(shí)施國家機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度，由“深圳黃綠標(biāo)”換發(fā)全國統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志；2012年12月起，將定期檢測周期調(diào)整為與安全檢測周期一致。

此外，深圳從2005年起采取“循序漸進(jìn)”的方式對黃標(biāo)車實(shí)施限行措施。在此過程中，限行區(qū)域不斷擴(kuò)大、黃標(biāo)車受限范圍也不斷擴(kuò)展，從2015年7月1日起，全市實(shí)施全面限行政策，2016年7月1日起永久性全面限行黃標(biāo)車。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，也是深圳開展黃標(biāo)車淘汰工作的一大舉措。參照國家“汽車以舊換新”政策，深圳在2011年7月至2012年6月期間，對提前報(bào)廢黃標(biāo)車并換購的新車，按照不同車輛類型給予5000元至18000元不等的補(bǔ)貼。2013年5月17日，深圳市政府發(fā)布了《深圳市黃標(biāo)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法》（以下簡稱“補(bǔ)貼辦法”），從2013年6月1日至2014年5月31日對提前一年以上報(bào)廢的黃標(biāo)車補(bǔ)貼5000元～18000元，對轉(zhuǎn)出的黃標(biāo)車補(bǔ)貼3000元。

但考慮到補(bǔ)貼額度低，不具有市場吸引力，為進(jìn)一步激勵(lì)黃標(biāo)車車主主動淘汰車輛，深圳大幅提高補(bǔ)貼。2013年12月6日又出臺了《深圳市黃標(biāo)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法（2013—2015年）》（以下簡稱“新補(bǔ)貼辦法”），規(guī)定對2016年1月1日后須強(qiáng)制報(bào)廢或無使用年限的黃標(biāo)車，采取“階梯式”遞減的補(bǔ)貼方式：在2013年6月1日至2014年6月30日、2014年7月1日至2014年12月31日、2015年1月1日至2015年6月30日三個(gè)階段，分別對提前報(bào)廢的黃標(biāo)車按不同車型給予5000元～36000元、3500元～25200元、2000元～14400元的補(bǔ)貼，并分別對提前轉(zhuǎn)出深圳的黃標(biāo)車給予7000元、5000元、3000元的補(bǔ)貼。為體現(xiàn)公平，“新補(bǔ)貼辦法”還規(guī)定對已按“補(bǔ)貼辦法”進(jìn)行補(bǔ)貼的黃標(biāo)車追加補(bǔ)貼差額，取得良好效果。

據(jù)介紹，“十二五”期間，深圳已累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車31.2萬輛，為全市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)提供了有力保障。

綜合管理：

率先整體推動油氣污染治理

從2008年7月起，深圳率先在珠三角區(qū)域整體推動油氣污染治理工作，2009年全面完成252家加油站、6座儲油庫和150輛油罐車治理改造，提前完成了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳要求的治理任務(wù)。

油氣治理回收，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少消防安全隱患和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等都具有積極的意義。深圳在油氣污染治理改造達(dá)標(biāo)完成后，VOCs排放削減幅度在95%以上，年削減排放量達(dá)1.2萬噸。在油氣回收日常監(jiān)管方面，深圳人居委每年通過政府招標(biāo)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對加油站的油氣排放情況進(jìn)行抽檢，同時(shí)安排執(zhí)法人員對油氣排放情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保油氣達(dá)標(biāo)排放。

在加強(qiáng)油氣污染治理的同時(shí)，深圳還通過高新技術(shù)應(yīng)用、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、倡導(dǎo)綠色出行等配套措施，減少大氣及機(jī)動車尾氣污染。

科技投入和信息化建設(shè)。深圳人居委先后建成了機(jī)動車排氣檢測遠(yuǎn)程視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)（VID）、I/M信息系統(tǒng)、道路尾氣視頻監(jiān)控系統(tǒng)；購置了中、高精度流動檢測車、尾氣遙測車，用于道路交通污染狀況監(jiān)測評估、高污染物車輛的篩選等，機(jī)動車的排污監(jiān)控能力得到進(jìn)一步提升。

大力倡導(dǎo)綠色出行。加大公眾參與宣傳力度，建立公眾參與平臺，暢通黑煙車舉報(bào)渠道，發(fā)動群眾舉報(bào)黑煙車。評選“綠色公交”，倡導(dǎo)環(huán)保出行。2011年“大運(yùn)”期間開展了綠色出行活動，深圳有近40萬輛機(jī)動車停駛；2012年“后大運(yùn)”時(shí)代開展“愛我深圳、停用少用、綠色出行”行動，公務(wù)車輛率先停駛，通過媒介的宣傳，得到了廣大車主的積極響應(yīng)。

開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。深圳于2011年與東莞、惠州簽訂《深莞惠機(jī)動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)議》，每年定期組織開展深莞惠黑煙車、跨境柴油車聯(lián)合整治行動；“深莞惠環(huán)境信息共享系統(tǒng)”上線運(yùn)行，黃標(biāo)車、黑煙車查處常態(tài)化開展；與香港方面就柴油車排氣污染控制、深港過境通道機(jī)動車尾氣檢測等問題進(jìn)行交流會商。

“十三五”期間，深圳機(jī)動車污染防治工作仍將繼續(xù)。其中，包括研究制定柴油車總量控制方案，引導(dǎo)中大型柴油客車采用新能源或清潔能源。利用限行和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策加快國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、使用10年以上的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車加快淘汰。推行部分重型柴油車加裝顆粒物捕集器。加強(qiáng)對車輛使用環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，對黃標(biāo)車實(shí)施永久性限行措施，在特定區(qū)域劃定機(jī)動車低排放區(qū)，對達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未安裝顆粒物捕集器的柴油車采取限行措施。加強(qiáng)充電樁、充電設(shè)備設(shè)施建設(shè)，公交車、出租車應(yīng)用新能源車輛比例達(dá)到100%，計(jì)劃累計(jì)推廣使用新能源車達(dá)到12萬輛以上。推廣供應(yīng)國Ⅵ車用燃油，在國Ⅵ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)出臺后，深圳將率先推行國Ⅵ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技投入，加強(qiáng)機(jī)動車遙感監(jiān)測等高新技術(shù)手段的應(yīng)用。推動機(jī)動車環(huán)保定期檢測與環(huán)保分類標(biāo)志管理制度改革。